2010- 2014
3.2.1.Tình hình quản lý đất đai
3.2.1.1. Triển khai thi hành luật đất đai
Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực huyện đã triển khai thi hành luật, tình hình quản lý sử dụng đất từng bước đi vào nề nếp, ổn định, khai thác nguồn tài nguyên đất đai ngày càng có hiệu quả.
3.2.1.2. Công tác kỹ thuật nghiệp vụđịa chính
* Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 45 + Hiện tại, Trực Ninh đã có 21/21 xã thị trấn được đo đạc bản đồ địa chính chính quy, trong đó:
- Các xã được đo ở tỷ lệ 1/2000, dân cưđo phụ lục 1/1000: 7 xã gồm Phương Định, Trực Chính, Trung Đông, Liêm Hải, Trực Tuấn, Việt Hùng, Trực Đạo;
- Các xã được đo ở tỷ lệ 1/2000 có 4 xã gồm: Trực Hưng, Trực Nội, Trực Thanh, Trực Đại;
- Các xã được đo ở tỷ lệ 1/1000 có 10 xã, thị trấn gồm: thị trấn Cổ Lễ, thị trấn Cát Thành, Trực Khang, Trực Thuận, Trực Mỹ, Trực Cường, Trực Phú, Trực Thái, Trực Hùng, Trực Thắng;
+ Năm 2000, năm 2005 và năm 2010 từ kết quả kiểm kê toàn huyện Trực Ninh đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất ở cấp huyện tỷ lệ 1/25.000, bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 21 xã tỷ lệ 1/5000;
+ Năm 2002, năm 2006 từ kết quả lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đã tiến hành xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất ở cả 2 cấp huyện và xã. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tỷ lệ 1/25000, cấp xã tỷ lệ 1/5000;
* Định giá, phân hạng đất:
Bước đầu mới phân hạng được đất nông nghiệp làm cơ sở cho việc tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và đầu tư cho sản xuất. Đồng thời với việc ban hành quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Nam Định về quy định khung giá các loại đất trong phạm vi tỉnh Nam Định, làm cơ sở để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất thu tiền khi giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. Bảo đảm các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn huyện. Riêng việc đánh giá phân hạng đất đến từng thửa chưa thực hiện.
* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
+ Đối với các tổ chức: đã cấp cho 1.005 tổ chức đóng trên địa bàn huyện với diện tích 202,63 ha kể cả tổ chức thuê lại đất trong cụm công nghiệp đã được cấp giấy chứng nhận QSDĐ;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 46 + Đối với hộ gia đình cá nhân: đối với đất nông nghiệp toàn huyện đã cấp được 47.336 hộ bằng 90,47% số hộ sử dụng đất nông nghiệp ổn định với diện tích 7.828,86 ha;
+ Đối với đất khu dân cư: đã cấp được 49.663 hộ bằng 95,12% số hộ sử dụng đất khu dân cư với diện tích đã cấp giấy chứng nhận là 934,56 hạ
3.2.1.3. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện
Để đáp ứng kịp thời yêu cầu khách quan trọng sử dụng đất của các thành phần trên địa bàn huyện, nhất thiết phải tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất đã được duyệt, đảm bảo chủđộng được quỹđất đai phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong tình hình mớị Huyện Trực Ninh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt xong năm 2012.
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện đều có báo cáo để Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt.
b) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã
Giai đoạn 2011 - 2020, Trực Ninh có 21 đơn vị xã, thị trấn. Đã lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020;
Trong kỳ cũng đã tiến hành điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chi tiết 21 xã, thị trấn cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của xã;
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp xã đều có báo cáo để Phòng Tài nguyên và Môi trường tổng hợp trình UBND huyện phê duyệt.
3.2.1.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
+ Giao đất: theo quy định của luật đất đai năm 2003, thì thẩm quyền giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn thuộc thẩm quyền UBND huyện. Do đó UBND huyện đã tập trung giao đất cho các đối tượng sử dụng đất như sau:
- Hộ gia đình và cá nhân sử dụng 10.373,90 ha (chiếm 72,3% diện tích tự nhiên); - UBND cấp xã sử dụng 810,39 ha (chiếm 5,65% diện tích tự nhiên); - Tổ chức kinh tế sử dụng 172,78 ha (chiếm 1,20% diện tích tự nhiên); - Cơ quan, đơn vị của Nhà nước sử dụng 82,37 ha (chiếm 0,57% diện tích tự nhiên);
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 47 - Các tổ chức khác sử dụng 88,02 ha (chiếm 0,60% diện tích tự nhiên); - Các cộng đồng dân cư sử dụng 27,22 ha (chiếm 0,20% diện tích tự nhiên); - Cơ quan, đơn vị của Nhà nước 82,64 hăchiếm 0,6% diện tích tự nhiên); + Diện tích đất theo đối tượng được giao để quản lý:
Từ năm 2001 đến nay, toàn huyện đã giao đất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích đất ở, đất chuyên dùng được 358,63 hạ Cụ thểđất ở nông thôn 77,13 ha, đất ởđô thị 3,61 ha, đất trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp 8,96 ha, đất quốc phòng 0,87 ha, đất an ninh 0,05 ha, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 118,22 ha, đất có mục đích công cộng 149,79 hạ Việc giao đất, cho thuê đất đã cơ bản đáp ứng được việc xây dựng các công trình trọng điểm của quốc gia và của tỉnh, huyện, tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh.
3.2.1.5. Quản lý tài chính vềđất đai
Nguồn thu từ đất tăng dần qua các năm nhưng chưa ổn định và tỷ trọng tiền sử dụng đất chiếm phần quan trọng trong các khoản thu của huyện Trực Ninh, các khoản thu từ đất chiếm bình quân khoảng 30% ngân sách huyện. Tuy nhiên, trong tiền sử dụng đất nguồn thu chủ yếu vẫn là giao đất thu tiền theo giá đất do nhà nước quy định, thu tiền sử dụng đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất.
3.2.1.6. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất và quản lý hoạt động dịch vụ công vềđất đai (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Thực hiện quyền của người sử dụng đất:
- Số lượng hồ sơđăng ký thực hiện các quyền năm 2005 chỉ có 3.075 trường hợp, đến năm 2010 là 6.130 tăng gấp 2 lần. Nhu cầu đăng ký thực hiện các quyền của người sử dụng đất chủ yếu là đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất tại các ngân hàng để vay vốn chiếm khoảng 70% hồ sơ, chuyển nhượng chuyển mục đích khoảng 20%, còn lại là các giao dịch khác;
- Căn cứ Luật Đất đai, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. UBND huyện đã cụ thể hóa một số điều để bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện. Trong đó tập trung một số
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 48 nội dung nhằm quy định cho bảo đảm quyền lợi của người sử dụng đất sau khi bị thu hồi đất được hỗ trợ và tái định cư cho phù hợp với địa phương.
* Quản lý dịch vụ công vềđất đai:
- Cơ quan hoạt động dịch vụ công vềđất đai là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của huyện. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; Giúp phòng Tài Nguyên và Môi Trường trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý đất đai theo quy định của pháp luật;
- Trong những năm qua đã thực hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 95% số giấy cần cấp.
3.2.1.7. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật vềđất đai, giải quyết tranh chấp đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý sử dụng đất
- Công tác kiểm tra: UBND huyện đã có chỉ thị 04 ngày 08/02/2006 kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông nghiệp. Kết quả kiểm tra có 2.347 hộ chuyển đổi 232,18 ha tại 20 xã, thị trấn đúng pháp luật;
- Thực hiện Quyết định số 1013/2006/QĐ-BTNMT ngày 02/08/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Huyện đã chỉđạo UBND các xã, thị trấn và các ngành kiểm tra các quy hoạch và các dự án có liên quan đến sử dụng đất "Treo" Qua kiểm tra đã xác định và có hướng khắc phục đối với 73 điểm quy hoạch;
- Về kiểm tra thu hồi quỹ đất dôi dư của các cơ quan tổ chức và doanh nghiệp: Đã kiểm tra và tổ chức thực hiện việc đền bù giải phóng mặt bằng để thực hiện quyết định của UBND tỉnh thu hồi 7.400 m2 đất trạm máy kéo cũ của Công ty cổ phần sản xuất vật liệu và xây lắp Hải Hậụ Phối hợp với thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra việc sử dụng đất dôi dư của xí nghiệp dâu tơ tằm Nam Định tại Việt Hùng;
Phòng Tài nguyên & Môi trường đã tham mưu cho UBND huyện triển khai thực hiện các Chỉ thị 247/TTg, 245/TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng ở mục đích khác và kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, cơ quan nhà nước, các đơn vị doanh nghiệp... Qua các đợt thanh tra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 49 nói trên, đã phát hiện nhiều trường hợp vi phạm trong sử dụng đất, đã kịp thời sử lý theo quy định của pháp luật.
Công tác thanh tra việc chấp hành các chế độ thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai trong những năm qua đã được các cấp, các ngành chú trọng. UBND huyện thường xuyên chỉđạo công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, coi đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền các cấp ởđịa phương.
Trong thời kỳ này UBND huyện tập trung thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra theo ý kiến của Bộ Chính trị tại Thông báo số 108/TB-TW ngày 14/5/2003 về việc kiểm tra đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý, sử dụng đất đai và Quyết định số 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc kiểm tra đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý, sử dụng đất đaị Tổ chức phòng tiếp dân đúng luật và duy trì chếđộ tiếp công dân thường xuyên.
Qua thanh tra đã đánh giá được thực trạng công tác giao đất, đã buông lỏng hai khâu là quản lý giá đất và giao đất thực địa, từ kết quả thanh tra đã giúp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét ban hành những văn bản chấn chỉnh công tác giao đất, thu tiền sử dụng đất.
Số lượng các vụ tranh chấp, khiếu kiện về đất đai đã giảm đáng kể. Phòng Tài nguyên & Môi trường đã tham mưu cho các cơ quan chức năng xử lý tốt các trường hợp về tranh chấp, khiếu nại quyền sử dụng đất của các tổ chức cá nhân. Phòng đã chủ động phối hợp với xã nghiên cứu hồ sơ, kiểm tra thực địa, xác định biện pháp giải quyết dứt điểm tình trạng tranh chấp đất đaị
Trong những năm qua UBND huyện đã giải quyết dứt điểm theo quy định hiện hành đối với các khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc quản lý và sử dụng đất tồn đọng, tập trung trước hết cho những khiếu nại về việc quản lý và sử dụng đất dẫn tới tranh chấp, khiếu nại tố cáọ Tuy nhiên tình hình tranh chấp đất đai vẫn diễn ra và ngày càng phức tạp, vẫn còn tình trạng gửi đơn vượt cấp lên tỉnh.
Trong những năm qua, toàn huyện đã tiếp nhận 57 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo trong đó có 40 trường hợp về lĩnh vực đất đai và 17 trường hợp đề nghị giải
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 50 quyết việc đốt gạch gây thiệt hại cho sản xuất nông nghiệp đến nay các vụ việc đã có văn bản giải quyết trong số này không có vụ nào lại tái khiếu kiện, tố cáọ
Nội dung khiếu nại về đất đai tập trung chủ yếu vào việc giải quyết tranh chấp đất đai, đòi lại đất ông cha và tranh chấp giữa các hộ gia đình với nhaụ Tình hình khiếu tố phức tạp về đất đai luôn tiềm ẩn những nguyên nhân phát sinh các “điểm nóng”, các cấp, các ngành đã soát xét nắm chắc tình hình, tập trung đi sâu tìm ra các nguyên nhân của từng vụ, nhất là những vụ có khả năng lan rộng.
Thanh tra, kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai được UBND huyện quan tâm, nhưng thực tế kết quả mang lại còn nhiều vấn đề cần phải xem xét, sự quản lý của chính quyền còn lỏng lẻo, chưa nghiêm khắc dẫn đấn vi phạm đất đai ngày càng nhiềụ