2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.4.3. Tình hình sử dụng ựất ựai của các tổ chức trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An
2.4.3.1. Hiện trạng sử dụng ựất của các tổ chức
Tổng diện tắch các tổ chức sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất tắnh ựến ngày 01 tháng 01 năm 2011 là 510.333,09 ha, chiếm 30,94% tổng diện tắch tự nhiên của cả Tỉnh, với 4.210 tổ chức sử dụng ựất và 15.707 thửa ựất, khu ựất, trong ựó:
Diện tắch ựất của các tổ chức phân bố ở các ựơn vị hành chắnh, trong ựó diện tắch lớn nhất là tại huyện Kỳ Sơn với 174.114,54 ha, chiếm 34,12% tổng diện tắch các tổ chức sử dụng ựất (trong ựó tập trung chủ yếu diện tắch sử dụng của các nông - lâm trường); huyện Tương Dương với 144.297,75 ha, chiếm 28,28% tổng diện tắch các tổ chức sử dụng ựất và thấp nhất là Thị xã Cửa Lò với 309,70 ha, chiếm 0,06% tổng diện tắch các tổ chức sử dụng ựất. Về số Tổ chức sử dụng ựất thì thành phố Vinh ựứng ựầu với số lượng các tổ chức sử dụng ựất lên ựến 837 tổ chức. Trong khi ựó, huyện miền núi cao Quỳ Châu chỉ có 97 tổ chức trên ựịa bàn. Số liệu hiện trạng sử dụng ựất của các tổ chức theo ựơn vị hành chắnh trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An ựược thể hiện trong bảng 2.2:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 30 Bảng 2.2. Hiện trạng sử dụng ựất của các tổ chức theo ựơn vị hành chắnh T T đơn vị hành chắnh Tổng số Tổ chức Tổng số khu ựất Diện tắch (ha) Tỷ lệ (%) 1 Anh Sơn 154 751 1.237,27 0,24 2 Con Cuông 103 224 85.880,90 16,83 3 Diễn Châu 311 1.152 2.137,92 0,42 4 đô Lương 225 1.016 13.032,25 2,55 5 Hưng Nguyên 149 531 593,34 0,12 6 Kỳ Sơn 125 540 174.114,54 34,12 7 Nam đàn 163 844 1.353,20 0,27 8 Nghi Lộc 223 993 4.368,00 0,86 9 Nghĩa đàn 135 709 1.052,26 0,21 10 Quế Phong 103 336 4.989,74 0,98 11 Quỳ Châu 97 349 27.769,28 5,44 12 Quỳ Hợp 243 861 21.243,81 4,16 13 Quỳnh Lưu 318 1.342 3.737,55 0,73 14 Tân Kỳ 147 744 3.679,59 0,72 15 Thanh Chương 231 1.234 14.063,10 2,76 16 Tương Dương 123 601 144.297,75 28,28 17 Yên Thành 252 1.190 4.637,85 0,91 18 TP Vinh 837 1.605 1.361,67 0,27 19 TX. Cửa Lò 145 297 309,70 0,06 20 TX. Thái Hoà 126 388 473,37 0,09 Tổng số 4.210 15.707 510.333,09 100
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An)
Trong tổng số 510.333,09 ha ựất do các tổ chức sử dụng ựất chủ yếu tập trung vào nhóm các tổ chức sự nghiệp công với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng 439.573,81 ha, chiếm 86,13 % diện tắch của các tổ chức. Phần lớn diện tắch ựất ựang quản lý, sử dụng của các tổ chức sự nghiệp công là ựất sản xuất nông nghiệp, ựất lâm nghiệp của các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng ựặc dụng và vườn Quốc gia (diện tắch 318.346,64 ha, chiếm 72,47% diện tắch ựất của các tổ chức sự nghiệp công). đứng thứ 2 là tổ chức kinh tế với diện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31 tắch sử dụng là 39.503,16 ha (chiếm 7,74% diện tắch của các tổ chức). Tổ chức chắnh trị xã hội là loại hình tổ chức sử dụng ựất ắt nhất với diện tắch là 5,41 hạ Số liệu cụ thể ựược thể hiện trong bảng 2.3:
Bảng 2.3. Hiện trạng sử dụng ựất của các loại hình tổ chức
Tổ chức sử dụng ựất Diện tắch quản lý, sử dụng TT Loại hình tổ chức Số tổ chức Tỷ lệ % Số khu ựất Diện tắch (ha) Tỷ lệ % 1 UBND cấp xã 476 11,31 9.006 31.105,72 6,10 2 Tổ chức kinh tế 1.490 35,39 2.650 39.503,16 7,74
3 Cơ quan Nhà nước 223 5,30 328 82,44
4 Tổ chức chắnh trị 25 0,59 28 21,00 5 Tổ chức xã hội 31 0,74 33 25,56 6 Tổ chức chắnh trị xã hội 32 0,76 32 5,41 7 Tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp 11 0,26 13 15,99 0,03 8 Tổ chức sự nghiệp công 1.922 45,65 3.617 439.573,81 86,13 Tổng toàn tỉnh 4.210 100 15.707 510.333,09 100
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An)
Kết quả tổng hợp ựược phân theo các hình thức sử dụng chủ yếu là giao ựất, cho thuê ựất, công nhận quyền sử dụng ựất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:
- Tình hình giao ựất
Diện tắch ựất giao cho các loại hình tổ chức sử dụng trên phạm vi toàn Tỉnh là 366.769,63 ha, chiếm 71,86% tổng diện tắch của các tổ chức sử dụng và chiếm 22,24% so với tổng diện tắch tự nhiên. Trong ựó, diện tắch giao ựất không thu tiền sử dụng ựất là 366.677,50 ha, chiếm 71,85% diện tắch các loại
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32 hình tổ chức sử dụng và diện tắch giao ựất có thu tiền là 92,13 ha, chiếm 0,01% diện tắch các loại hình tổ chức sử dụng. Như vậy, diện tắch sử dụng ựất của các tổ chức chủ yếu ựược nhà nước giao ựất (giao ựất không thu tiền). Trong ựó tổ chức quốc phòng, an ninh và các tổ chức nông lâm trường chiếm tỷ lệ diện tắch ựược nhà nước giao tương ựối caọ Diện tắch của các cơ quan nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp xã chủ yếu là ựược nhà nước giao ựất nhưng tỷ lệ giữa diện tắch ựất ựược giao có giấy tờ và diện tắch ựất sử dụng không có giấy tờ là thấp. Diện tắch giao ựất không thu tiền sử dụng ựất chủ yếu là diện tắch ựất nông nghiệp công ắch, ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa của UBND cấp xã, ựất các Ban quản lý rừng phòng hộ, rừng ựặc dụng, vườn Quốc gia, ựất các Tổng ựội Thanh nên xây dựng kinh tế, ựất Bưu ựiện văn hoá xã, ựất các công trình thuỷ lợi ...;
- Tình hình thuê ựất
Diện tắch ựất do các loại hình tổ chức thuê sử dụng trên phạm vi toàn Tỉnh là 3.946,94 ha, chiếm 0,77% tổng diện tắch ựất của các tổ chức và chiếm 0,24% tổng diện tắch tự nhiên. Trong ựó diện tắch thuê ựất trả tiền một lần 132,67 ha, chiếm 0,03% diện tắch các tổ chức và thuê ựất trả tiền hàng năm 3.814,27 ha, chiếm 0,75% diện tắch các tổ chức.
- Công nhận quyền sử dụng ựất
Tổng diện tắch ựất do các loại hình tổ chức sử dụng ựất ựược công nhận quyền sử dụng ựất là 136.249,74 ha, chiếm 26,74% tổng diện tắch của các tổ chức sử dụng. Trong ựó diện tắch ựược công nhận quyền sử dụng ựất không thu tiền sử dụng ựất 136.249,32 hạ Phần diện tắch này chủ yếu là diện tắch ựất ựang quản lý, sử dụng của các ựơn vị, cơ quan nhà nước, ựất chuyên dùng của UBND cấp xã, ựất của các Ban quản lý rừng ựặc dụng, vườn quốc giạ..; Diện tắch ựược công nhận quyền sử dụng ựất có thu tiền sử dụng ựất 0,42 hạ
- Chuyển nhượng quyền sử dụng ựất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33 Tổng diện tắch ựất do các loại hình tổ chức do chuyển nhượng quyền sử dụng ựất và tiền trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước là 0,15 hạ
- Hình thức sử dụng khác
Hình thức sử dụng khác là những hình thức do các loại hình tổ chức ựang sử dụng ựất mà chưa ựược nhà nước giao ựất, cho thuê ựất, công nhận quyền sử dụng ựất hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất. Tổng diện tắch hình thức sử dụng khác do các loại hình tổ chức ựang sử dụng ựất trên phạm vi cả tỉnh là 28,46 ha, chiếm 0,01% tổng diện tắch của các tổ chức sử dụng.
2.4.3.2. đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng ựất của các tổ chức
- Tình hình sử dụng theo mục ựắch ựược giao, ựược thuê
Theo kết quả kiểm kê theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về kiểm kê quỹ ựất ựang quản lý, sử dụng của các tổ chức ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất và kết quả tổng hợp của Sở Tài nguyên và Môi trường Nghệ An tắnh ựến năm 2011, toàn tỉnh Nghệ An có 3971 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch ựược giao, ựược thuê với diện tắch 388.263,66ha (chiếm 76,08% tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng). Trong ựó:
+ Cơ quan nhà nước: có 216 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch là 82,09 ha, ựạt 99,07% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; diện tắch ựất cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép ựối với các cơ quan nhà nước không nhiều nhưng vẫn có tình trạng xảy ra (cả Tỉnh có 7 cơ quan nhà nước cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 0,35ha, trong ựó chủ yếu là diện tắch cho mượn).
+ Tổ chức chắnh trị: có 25 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch 21,00 ha, ựạt 100 % so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức chắnh trị không có tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép.
+ Tổ chức xã hội: có 29 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch là 45,46 ha; các tổ chức xã hội có 2 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34 chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 0,10 hạ
+ Tổ chức chắnh trị - xã hội: có 32 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch 5,41 ha; các tổ chức chắnh trị - xã hội không có tổ chức nào cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép.
+ Tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp: có 9 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch là 15.97 ha; các tổ chức chắnh trị xã hội nghề nghiệp có 2 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch là 0,02 hạ
+ Tổ chức sự nghiệp công có 1879 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch là 320.689,40 ha, ựạt 72,95% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức sự nghiệp công có 43 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép với diện tắch 193,16 hạ
+ Tổ chức kinh tế có 1327 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch là 36.325,32 ha, ựạt 91,95% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 138 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tắch 9,20 ha, cho mượn 17 với diện tắch 125,24 ha, chuyển nhượng trái phép 2 với diện tắch 0,64 ha, bị lấn chiếm 4 tổ chức với diện tắch 153,54 ha, tranh chấp có 2 tổ chức với diện tắch 0,02 hạ
+ Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 454 tổ chức sử dụng ựúng mục ựắch với diện tắch là 31.079,01 ha, ựạt 99,91% so với tổng diện tắch ựang quản lý, sử dụng; tuy nhiên UBND cấp xã của nhiều ựịa phương vẫn ựể xảy ra tình trạng cho thuê, cho mượn thậm chắ chuyển nhượng trái pháp luật. UBND cấp xã có 22 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mượn, chuyển nhượng trái phép và tranh chấp với diện tắch là 26,71 hạ đối với những tổ chức cho thuê ựất trái phép ở các tổ chức là UBND xã, phường, thị trấn thường xảy ra tình trạng lấy ựất nông nghiệp (sử dụng vào mục ựắch công ắch), ựất phi nông nghiệp (ựã giao cho UBND xã, phường, thị trấn sử dụng vào mục ựắch công cộng của ựịa phương) cho hộ gia ựình, cá nhân thuê nhưng không làm các thủ tục thuê ựất theo ựúng quy ựịnh pháp luật ựất ựaị Hoặc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35 cho hộ gia ựình, cá nhân thuê phần diện tắch ựất của ựơn vị không có nhu cầu sử dụng, hay chưa sử dụng ựể sản xuất kinh doanh.
- Sử dụng vào mục ựắch khác
Tổng diện tắch ựất các tổ chức sử dụng vào mục ựắch khác với diện tắch là 28,46 ha, với 65 tổ chức; trong ựó có 54 tổ chức sử dụng vào mục ựắch làm nhà ở, diện tắch ựất 27,82 ha; còn lại diện tắch 0,64 ha do các tổ chức sử dụng vào mục ựắch ựất sản xuất kinh doanh,
- Tình hình tranh chấp, lấn chiếm
Tổng diện tắch ựất của các tổ chức ựang có tranh chấp, lấn chiếm là 164,74 hạ Trong ựó ựất có tranh chấp có 6 tổ chức với diện tắch 1,18 ha và ựất bị lấn, bị chiếm có 4 tổ chức với diện tắch 163,56 hạ
Diện tắch ựất ựang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức như tổ chức kinh tế, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công. Như vậy, qua ựó cho thấy có 6 tổ chức có diện tắch ựất ựang tranh chấp. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao ựất cho các tổ chức, hồ sơ lập chưa ựầy ựủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu ựất ựã có mốc giới nhưng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trắ ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn.
Diện tắch ựất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chưa hết diện tắch ựược giao ựã dẫn ựến một phần diện tắch bị lấn, bị chiếm diện tắch chỉ tập trung vào loại hình tổ chức kinh tế. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc sử dụng ựất của các tổ chức không ựược kiểm tra thường xuyên; việc lập hồ sơ và lưu giữ các giấy tờ ựể theo dõi, quản lý không ựược quan tâm ựúng mức. Các mốc ranh giới khu ựất ựã ựược giao không ựược quản lý chặt chẽ, chưa xây dựng tường rào hoặc cắm mốc giới ựể phân ựịnh với ựất của người dân. Mặt khác thời gian giao ựất trước ựây ựã quá lâu, thủ tục không ựầy ựủ; thay ựổi thủ trưởng ựơn vị nhiều lần và không bàn giao cho người sau ựể tiếp tục quản lý,... Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36 nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức ựã ựể cho người dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới ựất của ựơn vị mình sử dụng ựến ựâụ
Một số tổ chức do quản lý ựất không chặt chẽ, diện tắch ựất sử dụng không hết,... Bên cạnh ựó, ở các ựịa phương nhiều tổ chức sử dụng ựất ựầu tư xây dựng hoàn thành ựã ựưa vào sử dụng nhưng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời ựi nơi khác, nhưng tổ chức và chắnh quyền ựịa phương không báo cáo ựể cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từ ựó người dân ựã lấn, chiếm ựể sản xuất hoặc làm nhà ở.
Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trường hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm ựất ựã bồi thường.
- Tình hình ựất chưa ựưa vào sử dụng của các tổ chức
+ Diện tắch ựất các tổ chức chưa sử dụng là 121.399,49 ha, chiếm 23,78% diện tắch các tổ chức; trong ựó có 82 tổ chức ựược giao ựất, thuê ựất nhưng chưa ựưa vào sử dụng hoặc chỉ sử dụng một phần (còn một phần diện tắch ựể hoang).
+ Diện tắch xây dựng ựầu tư chậm là 310,42 ha, phần diện tắch này nằm tại 40 khu ựất của 36 tổ chức tại các huyện: Quỳ Hợp, Diễn Châu, Nghĩa đàn, Quỳnh Lưu, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò.
Tổng diện tắch ựất của các tổ chức ựược giao, ựược thuê của các tổ chức nhưng chưa sử dụng là 121.399,49 ha, chiếm 23,78% diện tắch các tổ chức do 82 tổ chức quản lý, (tập trung chủ yếu là các dự án thương mại và những dự án phát triển khu ựô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp,... các dự án này ựã ựược cơ quan có thẩm quyền quyết ựịnh