3. Yêu cầu của đề tài
3.3.2Tình hình thực hiện hai dự án
3.3.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện 2 dự án
- Luật Đất đai ngày 26/11/2003, sửa đổi bổ sung năm 2009;
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai.
- Nghịđịnh số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Quyết định 1518/QĐ-UB ngày 12/7/2006 về việc ban hành Quy định về hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn ao liền kề trong cùng thửa đất có nhà ở của hộ gia đình cá nhân.
- Quyết định 877/QĐ-UBND ngày 28/5/2008 của UBND thành phố về việc ban hành Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất giao đất cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất góp vốn bằng quyền sử dụng đất chuyển nhượng tài sản trên đất thuê và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
- Quyết định 1761/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
- Quyết định số 1240/QĐ-UBND ngày 29/7/2008, Quyết định 2235/2005/QĐ-UB ngày 26/9/2005 của Ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành đơn giá vật kiến trúc.
- Quyết định số 1074/2008/QĐ-UBND ngày 30/6/2008 về việc sửa đổi, bổ sung dung một số điều tại quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007 quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54
- Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Ban hành quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng;
- Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của UBND thành phố về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều Quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 của ủy ban nhân dân thành phố;
- Quyết định số 2295/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hải phòng năm 2011.
- Quyết định 2286/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của ủy ban nhân dân thành phố về việc ban hành giá đất trên địa ban thành phố Hải Phòng năm 2009; Quyết định số 226/2009/QĐ-UBND ngày 06/02/2009 của UBND thành phố về việc sửa đổi Quyết định số 2286/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008.
3.3.2.2. Công tác bồi thường
Thực hiện các quy định của pháp luật về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ủy ban nhân dân huyện chỉđạo Hội đồng bồi thường, Ủy ban nhân dân xã tiến hành kiểm kê, lập phương án trình Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt theo quy định. Kết quả như sau:
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả bồi thường hai dự án
STT Hạng mục
Dự án xây dựng chợ dân sinh xã Đại Hà Dự án trường dân lập Hải Phòng Số hộ Diệ(mn tích, 2) Số tiền (triệu đồng) Số hộ Diệ(mn tích 2) Số tiền (triệu đồng) 1 Bồi thường về đất 93 14311.7 893 216 122.317,9 14.810 1.1. Đất nông nghiệp: 93 14311.7 893 120 96.374,3 6.621 1.2. Đất ở 0 0 0 96 24.317 8.132
2 Bồi thường tài sản trên đất 93 100 216 13.199
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55
2.2. Cây cối hoa màu 93 100 216 369
Tổng 93 14311,7 993 216 122.317,9 28.009
a. Xác định đối tượng bồi thường:
Đối tượng được bồi thường được quy định tại Điều 3, Quyết định số 130/QĐ-UBND của UBND thành phố Hải Phòng: Người bị thu hồi đất có đủ điều kiện được quy định tại các khoản: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11 Điều 8 Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 và các Điều 44, 45, 46, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ thì được bồi thường; trường hợp không đủđiều kiện bồi thường thì được hỗ trợ theo quy định.
Khi thực hiện dự án chợ dân sinh xã Đại Hà, để xác định đối tượng được bồi thường, Hội đồng bồi thường đã phát bảng kê khai tài sản cho hộ dân tự kê khai, hộ dân nộp kèm theo hộ khẩu và chứng minh thư; đối chiếu với hồ sơ quản lý đất đai của địa phương, tiến hành quy chủ và kiểm kê. Ở dự án trường dân lập Hải Phòng, Hội đồng bồi thường đã phát bảng kê khai nhưng không thu hồi triệt để khiến biện pháp này chỉ mang tính hình thức. Tuy nhiên cả 2 dự án đều công khai kết quả việc kiểm kê diện tích đất thu hồi, đối tượng và số tiền bồi thường cho người sử dụng đất rộng rãi tại trụ sở UBND xã và thôn dân cư nơi có đất bị thu hồi, qua hệ thống truyền thanh. Kết quả thực hiện cho thấy, đối với dự án chợ dân sinh xã Đại Hà có 93 hộ được bồi thường, dự án trường đại học dân lập Hải Phòng có 216 hộ thuộc đối tượng được bồi thường. Việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ trong 2 dự án trên đã chính xác, công tâm, các hộ dân đồng tình, nhất trí, đến nay không có kiến nghị, tranh chấp.
b. Xác định, kiểm đếm khối lượng bồi thường:
Việc kê khai, kiểm kê được quy định tại Điều 55, Nghịđịnh số 84/NĐ-CP của Chính phủ. Tuy nhiên dự án trường dân lập Hải Phòng do quá trình thực hiện còn bất cập, diện tích thu hồi lớn, số hộ dân bị thu hồi trên 200 hộ nên việc phát tờ khai cho hộ dân thực hiện chưa triệt để, mang tính hình thức, nhưng quá trình kiểm kê vẫn thực hiện theo đúng quy định: Tổ công tác đặt lịch làm việc với hộ dân, kiểm đếm khối lượng, thống nhất số lượng, ký biên bản kiểm kê, từđó làm căn cứ tính toán phương án bồi thường. Sau khi tính toán, niêm yết công khai
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56
phương án tại trụ sở UBND xã và thôn dân cư theo quy định của UBND thành phố Hải Phòng. Thực tế cho thấy, quá trình tính toán còn sai sót, hộ dân còn kiến nghị do chưa hiểu các quy định về tính toán vật kiến trúc, do đó còn nhiều thắc mắc về thiếu tài sản (có 02 hộ kiến nghị: hộ ông Vũ Cường Cây và hộ của bà Vũ Thị Lan), đồng thời cũng xảy ra bất cập trong quá trình kiểm đếm là do hộ dân khu vực chưa được kiểm đếm đã tranh thủ thời gian trồng thêm cây, xây thêm vật kiến trúc, gây khó khăn cho tổ công tác khi làm việc. Đối với dự án chợ dân sinh xã Đại Hà, rút kinh nghiệm từ dự án trường dân lập Hải Phòng, Tổ công tác đã phát phiếu kê khai ngay từ khi bắt đầu thực hiện, không có vật kiến trúc, cây cối hoa màu là lúa, do đó không có vướng mắc về số lượng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để đánh giá vấn đề trên, tôi đã lấy ý kiến tham gia của 100 hộ dân của dự án trường dân lập Hải Phòng về tính công khai, minh bạch của kiểm đếm. Đến 95% các hộ dân đều cảm thấy quá trình kiểm đếm đã chính xác, công khai, được sự thống nhất của hộ dân trước khi tính toán. Tuy nhiên họ cũng kiến nghị về một số trường hợp trồng thêm cây cối, xây dựng công trình, như vậy tạo ra mất công bằng cho người trung thực, đề nghị cấp chính quyền có biện pháp để hạn chế, xử lý. Còn 5% số dân còn lại cảm thấy việc tính toán số lượng trong phương án bồi thường so với số lượng kiểm đếm còn thiếu, cho rằng có 2 nguyên nhân: do nhầm lẫn khi tính toán và cố tình tính thiếu. Bên cạnh đó hộ dân còn chưa hiểu được về bóc tách vật kiến trúc, còn kiến nghị.
Đến năm 2010, các vướng mắc trên đã được giải quyết triệt để. c. Các chính sách về bồi thường:
Các chính sách bồi thường được thể hiện tại các khía cạnh:
Căn cứ để tính toán bồi thường hỗ trợ về đất, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. Vận dụng vào thực tế.
Đối với dự án chợ dân sinh Đại Hà, đất thu hồi chủ yếu là đất lúa giao lâu dài, các hộ dân đều có nguồn gốc đất rõ ràng nên quy định về tính toán bồi thường đơn giản. Hộ dân không khiếu kiện về chính sách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57
Dự án trường đại học dân lập Hải Phòng, do nguồn gốc đất phức tạp, thu hồi nhiều loại đất, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. Trong quá trình tính toán đã nảy sinh một số vấn đề phức tạp.
Nhận xét:
Vấn đề mắc phải là trong quá trình tính toán là bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc. Theo quy định tại Quyết định 1761/QĐ-UBND của thành phố Hải Phòng, vật kiến trúc tính theo mẫu nhà điển hình, từđó áp dụng cho khác nhà khác. Điều này trong quá trình thực hiện nảy sinh ra hạn chế: Đối với nhà quy mô thấp thì thường được quy về mẫu nhà điển hình và hưởng lợi hơn. Ngược lại, những nhà xây dựng quy mô, chắc chắn, tỷ mỷ, kiên cố không có chính sách áp dụng chi tiết nên tiền bồi thường thấp hơn.
d. Xác định giá bồi thường.
Giá bồi thường bao gồm: bồi thường về đất, vật kiến trúc, cây cối hoa màu. Mỗi dự án đều áp dụng các giá bồi thường khác nhau do đối tượng được bồi thường, nguồn gốc sử dụng đất là khác nhau, cụ thể:
- Giá bồi thường vềđất: Hai dự án đều được áp dụng giá bồi thường vềđất theo bảng giá đất do UBND thành phố Hải Phòng ban hành hàng năm.
+ Dự án chợ dân sinh xã Đại Hà áp dụng giá tại Quyết định số 2295/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố: Ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hải phòng năm 2011.
Đất nông nghiệp tại vị trí I giá 60.000đồng/1m2, tại vị trí II giá 55.000đồng/1m2.
Tỷ lệ bồi thường hỗ trợđất nông nghiệp:
Đất nông nghiệp giao lâu dài bị thu hồi: các hộđược bồi thường 100% tiền đất theo hạng đất và đơn giá quy định tại Quyết định 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 của ủy ban nhân dân thành phố;
Đất nông nghiệp bị ảnh hưởng do giảm giá trị sử dụng đất: Theo Mục 2, Điều 1, Quyết định 1263/QĐ-UBND ngày 30/07/2010 của UBND thành phố, mức hỗ trợ bằng 10% giá đất của thửa đất đó, diện tích hỗ trợđược xác định từ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58
chỉ giới thu hồi ra 10m.
+ Dự án trường đại học dân lập Hải Phòng: áp dụng giá tại Quyết định 2286/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về việc ban hành giá đất trên địa ban thành phố Hải Phòng năm 2009; Quyết định số 226/2009/QĐ-UBND ngày 06/02/2009 của UBND thành phố về việc sửa đổi Quyết định số 2286/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008. Cụ thể:
Đất nông nghiệp tại vị trí I giá 60.000đồng/1m2, tại vị trí II giá 55.000đồng/1m2 tại vị trí III giá 50.000đồng/1m2.
Đất nuôi trồng thuỷ sản vị trí 3: 40.000 đ/m2
Đất ở: Tính theo tuyến đường quy định tại bảng giá đất.
Bảng 3.7. Giá bồi thường đất ở năm 2009
STT Tên đường Giá tiền (đ)
1 Đường 362 (đường 402 cũ): từ giáp phường Hoà Nghĩa đến cầu trạm xá Minh Tân
3.400.000 (VT1) 2.550.000 (VT2) 2 ĐườMinh Tân ng 362 (đếđườn ngã 4 Tân Linh (ông Dinh) ng 402 cũ): từ cầu trạm xá 3.000.000 (VT1) 2.250.000 (VT 2)
3 Đường trục thôn 600.000 (VT1)
550.000 (VT2)
4 Đất các khu vực còn lại 450.000 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Giá vật kiến trúc: Dự án trường dân lập Hải Phòng áp dụng:
+ Đơn giá vật kiến trúc theo Quyết định số 1240/QĐ-UBND ngày 29/7/2008 của UBND thành phố.
+ Tỉ lệ bồi thường, hỗ trợ và phương pháp tính khấu hao công trình, bồi thường hỗ trợ khối lượng vật lập được áp dụng theo quy định tại các Quyết định 1761/2008/QĐ-UBND và 1074/2008/QĐ-UBND, của UBND thành phố Hải Phòng
- Giá cây cối hoa màu:
Đối với dự án chợ dân sinh xã Đại Hà áp dụng tại Mục 1.1 Điều 11; biểu số 03 Quyết định 130/QĐ-UBND; trồng lúa bồi thường giá trị sản lượng 1 vụ: 7.000 đ/m2.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59
Quyết định 1761/QĐ-UB trồng lúa trong chỉ giới thu hồi, bồi thường giá trị sản lượng 1 vụ: 3.000 đ/m2
- Bồi thường cây trồng, hoa màu đơn giá áp dụng theo phụ lục 03, Quyết định 1761/QĐ-UB của UBND thành phố.
Nhận xét:
Qua phân tích 2 dự án nêu trên, nhìn chung Hội đồng bồi thường huyện đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường, hỗ trợ về đất và các loại tài sản, cây cối, hoa màu trên đất đảm bảo theo đúng quy định về đơn giá của UBND thành phố Hải Phòng. Việc phân cấp chủng loại nhà, tài sản, công trình, cây trồng, vật nuôi cơ bản đúng với quy định của bảng giá, vì vậy tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình tình toán. Theo số liệu của bảng 3.6 dự án chợ dân sinh xã Đại Hà, số tiền bồi thường về đất là 893 triệu đồng, hoàn toàn là đất nông nghiệp, về bồi thường cây cối hoa màu là lúa 1 vụ với số tiền là 100 triệu đồng. Tuy nhiên, khi thực hiện chi trả tiền bồi thường, có 16 hộ dân không đồng ý nhận tiền, kiến nghị giá bồi thường thấp. Khiếu kiện kéo dài cho đến nay. Đối với dự án trường dân lập Hải Phòng, về đất phức tạp hơn về nguồn gốc, loại đất. Tổng số tiền bồi thường về đất là 14.810 triệu đồng, trong đó tiền đất nông nghiệp là 6.621 triệu đồng, đất ở là 8.132 triệu đồng, tiền bồi thường diện tích đất lúa chênh lệch giữa hiện trạng và diện tích giao là 57 triệu đồng. Bồi thường vật kiến trúc là 12.830 triệu đồng, cây cối hoa màu là 369 triệu đồng.
Đểđánh giá tổng quát, tôi đã tiến hành lấy ý kiến của hộ gia đình, cá nhân của 2 dự án.
Bảng 3.8. Ý kiến của người bị thu hồi đất về chính sách bồi thường tại 2 dự án Số TT Loại đất, dự án Tổng số hộ điều tra Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý I Dự án chợ dân sinh xã Đại Hà 1 - Đất nông nghiệp 40 28 12 70 30 II Dự án trường dân lập Hải Phòng 1 - Đất ở 20 15 5 75 25 2 - Đất nông nghiệp 80 73 7 91 9 Cộng 100 88 12 88 12
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60
Khi được hỏi ý kiến về giá bồi thường, cơ bản các hộ dân nhất trí về giá