2.2.1. Tiờu chớ quản lý chi phớ
Theo Điều 3 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2015 của Chớnh phủ (cú hiệu lực ngày 10 thỏng 5 năm 2015) thay thế Nghị định số
Đề xuất đầu tư
Địa điểm
Dự ỏn tiền khả thi
(Bỏo cỏo đầu tư) Uớc toỏn đầu tư
Chiến lược KTXH
Thẩm định BCĐT
Dự ỏn khả thi (Dự ỏn đầu tư)
Kế hoạch KTXH Tổng mức đầu tư
Lập thiết kế kỹ thuật Dự toỏn TKKT
Kế hoạch đầu tư
Đất đai Thẩm định
Thẩm định
Chuẩn bị xõy dựng Giải phúng mặt
bằng, tỏi định cư
Đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu xõy dựng Dự toỏn BVTC Ký kết Xõy dựng Nghiệm thu Giỏ trị hợp đồng Thanh toỏn Quyết toỏn Tổng quyết toỏn G ia i đoạ n c huẩ n b ị đ ầu G ia i đoạ n t hự c hi ện đầ u t ư Tổng kết, đỏnh giỏ dự ỏn Kế t
112/2009/NĐ-CP ngày 14 thỏng 12 năm 2009 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng, thỡ quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cần phải dựa trờn 4 tiờu chớ cơ bản:
Tiờu chớ thứ nhất: Quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng phải bảo đảm mục tiờu đầu tư, hiệu quả dự ỏn đó được phờ duyệt, phự hợp với trỡnh tự đầu tư xõy dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50 Luật Xõy dựng năm 2014 và nguồn vốn sử dụng. Chi phớ đầu tư xõy dựng phải được tớnh đỳng, tớnh đủ cho từng dự ỏn, cụng trỡnh, gúi thầu xõy dựng, phự hợp với yờu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xõy dựng, mặt bằng giỏ thị trường tại thời điểm xỏc định chi phớ và khu vực xõy dựng cụng trỡnh.
Tiờu chớ thứ 2: Nhà nước thực hiện quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng thụng qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật; hướng dẫn phương phỏp lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
Tiờu chớ thứ 3:Chủ đầu tư chịu trỏch nhiệm quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng từ giai đoạn chuẩn bị dự ỏn đến khi kết thỳc xõy dựng đưa cụng trỡnh của dự ỏn vào khai thỏc sử dụng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự ỏn được phờ duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu tư được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định này. Chủ đầu tư được thuờ tổ chức, cỏ nhõn tư vấn quản lý chi phớ đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng để lập, thẩm tra, kiểm soỏt và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
Tiờu chớ thứ 4: Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn chi phớ đầu tư xõy dựng phải được thực hiện theo cỏc căn cứ, nội dung, cỏch thức, thời điểm xỏc định tổng mức đầu tư xõy dựng, dự toỏn xõy dựng, dự toỏn gúi thầu xõy dựng, định mức xõy dựng, giỏ xõy dựng, chỉ số giỏ xõy dựng của cụng trỡnh đó được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phự hợp với cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh hỡnh thành chi phớ theo quy định về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng tại Nghị định này.
2.2.2. Nội dung quản lý chi phớ
Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2015 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng thỡ cú đối tượng ỏp dụng rộng rói và cú phõn rừ cỏc nguồn vốn sử dụng trong đầu tư bao gồm cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước, vốn cụng trỏi quốc gia, vốn trỏi phiếu Chớnh phủ, vốn trỏi phiếu chớnh quyền địa phương, vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức, vốn vay ưu đói của nhà tài trợ nước
ngoài, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cõn đối ngõn sỏch nhà nước, cỏc khoản vốn vay khỏc của ngõn sỏch địa phương để đầu tư thỡ thẩm quyền quyết định đầu tư xõy dựng được thực hiện theo quy định của phỏp luật về đầu tư cụng.
Bờn cạnh đú nhà nước khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thể ỏp dụng cỏc quy định của Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng để thực hiện quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng của cỏc dự ỏn sử dụng vốn khỏc.
Theo Nghị định này thỡ nội dung cụng tỏc quản lý chi phớ dự ỏn sử dụng vốn NSNN là quỏ trỡnh quản lý tổng mức đầu tư xõy dựng, dự toỏn xõy dựng, dự toỏn gúi thầu xõy dựng, định mức xõy dựng, giỏ xõy dựng, chỉ số giỏ xõy dựng, chi phớ quản lý dự ỏn và tư vấn đầu tư xõy dựng, thanh toỏn và quyết toỏn hợp đồng xõy dựng; thanh toỏn và quyết toỏn vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; quyền và nghĩa vụ của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xõy dựng và nhà thầu tư vấn trong quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng.
Quản lý chi phớ dự ỏn là việc quản lý tất cả những cụng việc cú liờn quan đến chi phớ nhằm làm cho dự ỏn hoàn thành mà khụng vượt tổng mức đầu tư. Chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là toàn bộ chi phớ cần thiết để xõy dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng cụng trỡnh xõy dựng, đảm bảo phục vụ nhu cầu sử dụng theo mục đớch của chủ đầu tư. Chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được lập theo từng cụng trỡnh cụ thể, phự hợp với giai đoạn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, cỏc bước thiết kế và cỏc quy định của Nhà nước. Việc lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh phải đảm bảo mục tiờu, hiệu quả đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tớnh khả thi của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, đảm bảo tớnh đỳng, tớnh đủ, hợp lý, phự hợp với điều kiện thực tế và yờu cầu khỏch quan của cơ chế thị trường và được quản lý bởi cỏc quy định hiện hành của nhà nước.
Những cụng tỏc chớnh trong quản lý chi phớ trong cỏc dự ỏn đầu tư cụng trỡnh Dõn Dụng và Cụng Nghiệp sử dụng vốn ngõn sỏch:
2.2.2.1. Quản lý tổng mức đầu tư
Mặc dự Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2015 của Chớnh phủ (cú hiệu lực ngày 10 thỏng 5 năm 2015) thay thế Nghị định số 112/2009/NĐ- CP ngày 14 thỏng 12 năm 2009 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng, tuy nhiờn đến nay Bộ Xõy dựng chưa ban hành Thụng tư hướng dẫn Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thỏng 3 năm 2015.
Hiện nay, việc lập và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh vẫn thực hiện theo Thụng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 thỏng 5 năm 2010 của Bộ Xõy dựng (Thụng tư này Bộ Xõy dựng hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chớnh phủ về quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh)
Trong cỏc hoạt động quản lý chi phớ đầu tư điều cần chỳ ý và đầu tiờn nhất là phải xỏc định tổng mức đầu tư (TMĐT) một cỏch chớnh xỏc nhất với thực tế, bởi những cụng việc tiếp theo đều dựa trờn TMĐT đó xỏc định. Tổng mức đầu tư bao gồm toàn bộ chi phớ đầu tư xõy dựng của dự ỏn được xỏc định phự hợp với thiết kế
cơ sở và cỏc nội dung khỏc của Bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi đầu tư xõy dựng. Nội dung Tổng mức đầu tư xõy dựng gồm chi phớ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư (nếu cú); chi phớ xõy dựng; chi phớ thiết bị; chi phớ quản lý dự ỏn; chi phớ tư vấn đầu tư xõy dựng; chi phớ khỏc và chi phớ dự phũng cho khối lượng phỏt sinh và trượt giỏ.
Tổng mức đầu tư của dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh là toàn bộ chi phớ dự tớnh để đầu tư xõy dựng cụng trỡnh được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để CĐT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
Khi lập dự ỏn phải xỏc định tổng mức đầu tư để tớnh toỏn hiệu quả đầu tư và dự trự vốn. Theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP thỡ việc xỏc định TMĐT cú nhiều cỏch để xỏc định, cụ thể cú 4 phương phỏp:
Hỡnh 2.2: Cỏc phương phỏp xỏc định tổng mức đầu tư
(Nguồn: Tổng hợp từ Nghị định 32/2015/NĐ-CP, 2015)
- Phương phỏp xỏc định theo khối lượng xõy dựng tớnh theo thiết kế cơ sở và cỏc yờu cầu cần thiết khỏc của dự ỏn.
Xỏc định Tổng Mức Đầu Tư Theo khối lượng xõy dựng tớnh theo thiết kế cơ sở và cỏc yờu cầu cần thiết khỏc Xỏc định theo suất vốn đầu tư
xõy dựng cụng trỡnh Xỏc định từ dữ liệu về chi phớ cỏc cụng trỡnh tương tự đó hoặc đang thực hiện Kết hợp ba phương phỏp đó nờu
Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng công trình được tính theo công thức sau: V = GXD + GTB + GBT, TĐC + GQLDA + GTV + GK + GDP
Trong đó:
- V : tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình; - GXD : chi phí xây dựng;
- GTB : chi phí thiết bị;
- GBT, TĐC: chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; - GQLDA: chi phí quản lý dự án;
- GTV : chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; - GK : chi phí khác;
- GDP : chi phí dự phòng.
(Nguồn Phụ lục 1 ban hành kốm Thụng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xõy dựng )
Trong đú Chi phớ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư được xỏc định trờn cơ sở khối lượng phải bồi thường hỗ trợ, tỏi định cư của dự ỏn và cỏc chế độ, chớnh sỏch của nhà nước cú liờn quan; Chi phớ xõy dựng được xỏc định trờn cơ sở khối lượng nhúm, loại cụng tỏc xõy dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận cụng trỡnh và giỏ xõy dựng tổng hợp tương ứng với nhúm, loại cụng tỏc xõy dựng, đơn vị kết cấu hoặc bộ phận cụng trỡnh được đo búc, tớnh toỏn và một số chi phớ cú liờn quan khỏc dự tớnh; Chi phớ thiết bị được xỏc định trờn cơ sở số lượng, loại thiết bị hoặc hệ thống thiết bị theo phương ỏn cụng nghệ, kỹ thuật và thiết bị được lựa chọn, giỏ mua sắm phự hợp giỏ thị trường và cỏc chi phớ khỏc cú liờn quan; Chi phớ quản lý dự ỏn và chi phớ tư vấn đầu tư xõy dựng gồm cỏc nội dung và được xỏc định theo quy định; Chi phớ khỏc được xỏc định bằng định mức tỷ lệ phần trăm (%) hoặc bằng dự toỏn hoặc ước tớnh hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu cỏc dự ỏn tương tự đó thực hiện; Chi phớ dự phũng cho cụng việc phỏt sinh được xỏc định bằng tỷ lệ phần trăm (%) của tổng cỏc thành phần chi phớ đó xỏc định nờu trờn. Chi phớ dự phũng cho yếu tố trượt giỏ được xỏc định trờn cơ sở độ dài thời gian thực hiện dự ỏn, kế hoạch bố trớ vốn và chỉ số giỏ xõy dựng hàng năm phự hợp với loại cụng trỡnh xõy dựng cú tớnh đến cỏc khả năng biến động giỏ trong nước và quốc tế.
- Phương phỏp xỏc định theo suất vốn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thỡ Tổng mức đầu tư xõy dựng xỏc định trờn cơ sở khối lượng, diện tớch, cụng suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế cơ sở và suất vốn đầu tư tương ứng được cụng bố phự hợp với loại và cấp cụng trỡnh, thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và cỏc chi phớ khỏc phự hợp yờu cầu cụ thể của dự ỏn.
- Phương phỏp xỏc định từ dữ liệu về chi phớ cỏc cụng trỡnh tương tự đó hoặc đang thực hiệnthỡ Tổng mức đầu tư xõy dựng được xỏc định trờn cơ sở quy mụ diện tớch sàn xõy dựng, cụng suất hoặc năng lực phục vụ theo thiết kế của cụng trỡnh, bộ phận kết cấu cụng trỡnh và dữ liệu về chi phớ của cỏc cụng trỡnh tương tự đó hoặc đang thực hiện cú cựng loại, cấp cụng trỡnh, quy mụ, cụng suất hoặc năng lực phục vụ. Cỏc dữ liệu về chi phớ sử dụng cần thực hiện quy đổi, tớnh toỏn về thời điểm lập tổng mức đầu tư, khu vực đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và điều chỉnh, bổ sung cỏc chi phớ khỏc phự hợp với điều kiện cụ thể của dự ỏn, cụng trỡnh.
- Phương phỏp kết hợp ba phương phỏp đó nờu trờn.
Ở đõy cho thấy tựy tớnh chất của cụng trỡnh, năng lực quản lý, nhà tư vấn mà cỏc chủ đầu tư cú thể đưa ra phương phỏp xỏc định TMĐT cho cụng trỡnh để đạt được con số chớnh xỏc, trỏnh mức chờnh lệch quỏ cao với thực tế thực hiện đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
2.2.2.2. Quản lý dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh
Dự toán công trình được xác định trên cơ sở thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công. Dự toán công trình bao gồm: chi phí xây dựng (GXD); chi phí thiết bị (GTB); chi phí quản lý dự án (GQLDA); chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV); chi phí khác (GK) và chi phí dự phòng (GDP).
Dự toán công trình được xác định theo công thức sau: GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP
(Nguồn Phụ lục 2 ban hành kốm Thụng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xõy dựng )
Quản lý dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh là việc kiểm tra sự phự hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toỏn với khối lượng thiết kế; Kiểm tra tớnh đỳng đắn, hợp lý của việc ỏp dụng, vận dụng đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh, định mức chi phớ tỷ lệ, dự toỏn chi phớ tư vấn và dự toỏn cỏc khoản mục chi phớ khỏc trong dự toỏn cụng trỡnh;
Xỏc định giỏ trị dự toỏn cụng trỡnh. Việc quản lý này được thực hiện trong tất cả cỏc thành phần chi phớ gồm chi phớ xõy dựng của dự ỏn; chi phớ thiết bị của dự ỏn; chi phớ quản lý dự ỏn; chi phớ tư vấn đầu tư xõy dựng; chi phớ khỏc của dự ỏn; chi phớ dự phũng. Bảo đảm rằng dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh khụng vượt quỏ TMĐT.
2.2.2.3. Quản lý định mức và giỏ xõy dựng cụng trỡnh
- Định mức xõy dựng bao gồm định mức kinh tế- kỹ thuật và định mức tỷ lệ. Quản lý định mức dự toỏn là việc quản lý, khống chế tiờu hao nguyờn vật liệu cỏc cụng việc xõy dựng và là cơ sở dự trự lượng vật liệu tiờu hao trong quỏ trỡnh thi cụng.
Bộ Xõy dựng cụng bố suất vốn đầu tư và cỏc định mức xõy dựng: Định mức dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh (Phần xõy dựng, Phần khảo sỏt, Phần lắp đặt), Định mức dự toỏn sửa chữa trong xõy dựng cụng trỡnh, Định mức vật tư trong xõy dựng, Định mức chi phớ quản lý dự ỏn, Định mức chi phớ tư vấn đầu tư xõy dựng và cỏc định mức xõy dựng khỏc. Dựa vào cỏc định mức này để xỏc định cỏc chi phớ cho cỏc cụng việc tương ứng cú trong dự ỏn và đưa vào cỏc bảng dự toỏn, quyết toỏn.
Cỏc Bộ, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh căn cứ vào phương phỏp xõy dựng định mức theo Thụng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xõy dựng để tổ chức xõy dựng, cụng bố định mức cho cỏc cụng tỏc xõy dựng đặc thự của Bộ, địa phương chưa cú trong hệ thống định mức xõy dựng do Bộ Xõy dựng cụng bố.
Đối với cỏc định mức xõy dựng đó cú trong hệ thống định mức xõy dựng được cụng bố nhưng chưa phự hợp với biện phỏp, điều kiện thi cụng hoặc yờu cầu kỹ thuật của cụng trỡnh thỡ CĐT tổ chức điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp.
Đối với cỏc định mức xõy dựng chưa cú trong hệ thống định mức xõy dựng đó được cụng bố thỡ CĐT căn cứ theo yờu cầu kỹ thuật, điều kiện thi cụng và phương phỏp xõy dựng định mức để tổ chức xõy dựng cỏc định mức đú hoặc vận dụng cỏc định mức xõy dựng tương tự đó sử dụng ở cụng trỡnh khỏc để quyết định ỏp dụng.
Chủ đầu tư quyết định việc ỏp dụng, vận dụng định mức xõy dựng được cụng