, buôn bán hàng giả
4.3.Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về phòng chống sản xuất
buôn bán hàng giả tại Chi cục Quản lý thị trƣờng tỉnh Quảng Ninh
4.3.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện hệ thống tổ chức, chương trình đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả
* Đề nghị Chính phủ xem xét theo hướng:
- Rà soát sửa đổi bổ sung các quy định và chế tài xử lý các hành vi vi phạm về sản xuất, buôn bán hàng giả, đảm bảo tính kịp thời, nghiêm khắc, có hƣớng dẫn thực thi thống nhất trong toàn quốc, trong đó phân công cụ thể trách nhiệm cho các ngành, các cấp tránh chồng chéo và khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm. Xem xét kiến nghị sửa đổi Luật xử lý vi phạm hành chính theo hƣớng gia tăng thẩm quyền, khung xử phạt vi phạm hành chính và mức hàng hóa tịch thu cho các lực lƣợng chức năng nhằm khắc phục việc tập trung quá nhiều vụ việc vi phạm trong lĩnh vực chuyên môn về cơ quan thẩm quyền chung.
- Kiện toàn, phát huy tốt vai trò của BCĐ 389 và nâng tầm thành Ủy ban quốc gia về chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả, ở cấp tỉnh cũng có tổ chức tƣơng ứng, chuyên sâu cho phù hợp.
- Sớm phê duyệt và ban hành Chƣơng trình Quốc gia về chống sản xuất, buôn bán hàng giả đến năm 2020, trên cơ sở đó sẽ xây dựng và triển khai Chƣơng trình quốc gia này tại địa phƣơng;
- Nghiên cứu ban hành cơ chế khuyến khích xã hội hóa các nguồn lực phục vụ công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả.
* Đối với lực lượng QLTT:
- Đề nghị Bộ Công Thƣơng sớm xây dựng đề án trình Chính phủ nâng tầm Cục QLTT thành Tổng cục QLTT, giải quyết phụ cấp ngành, thâm niên công tác và bổ sung thêm về địa bàn dừng phƣơng tiện để kiểm tra chống buôn lậu, hàng giả ở các tỉnh biên giới cho lực lƣợng QLTT.
- Nâng cao chất lƣợng việc xây dựng các Chƣơng trình, Kế hoạch, Đề án về tăng cƣờng các hoạt động kiểm tra kiểm soát của các Đội Quản lý thị trƣờng, Tổ công tác Quản lý thị trƣờng nhất là vào dịp cuối năm và Tết Nguyên Đán, các Chƣơng trình, Kế hoạch kiểm tra hàng giả theo từng chuyên đề.
- Chú trọng công tác dự báo tình hình, ngăn ngừa, ngăn chặn và phát hiện sớm vi phạm nhằm xây dựng phƣơng án đấu tranh một cách toàn diện trong đó chú trọng vào những địa bàn, đối tƣợng, mặt hàng trọng điểm. Làm tốt vai trò đầu mối và Tổ trƣởng Tổ kiểm tra liên ngành 389 trong thị trƣờng nội địa, mỗi năm tham mƣu tổ chức ít nhất một đợt kiểm tra vào dịp trƣớc, trong và sau Tết nguyên đán.
- Phát huy thế mạnh của Đội cơ động chống hàng giả làm mũi nhọn đột phá, đi đầu trong công tác đấu tranh chống hàng giả, thu thập thông tin, phát hiện dấu hiệu vi phạm, tham mƣu cho Chi cục lập kế hoạch chỉ đạo kiểm tra xử lý theo đúng quy trình, pháp luật hiện hành. Đội chuyên trách chống hàng giả cần đƣợc ƣu tiên lựa chọn, bổ sung nguồn nhân lực để đảm trách tốt những nhiệm vụ sau:
+ Nghiên cứu chuyên sâu các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực hàng giả và SHTT.
+ Tổng hợp, thu thập thông tin và xây dựng dữ liệu về hàng giả làm cơ sở cho công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm.
+ Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng triển khai các chuyên đề về chống sản xuất và buôn bán hàng giả.
+ Xây dựng kế hoạch chuyên đề kiểm tra, xử lý những vụ việc có quy mô lớn, phổ biến, mang tính chất đƣờng dây ổ nhóm.
+ Làm đầu mối liên hệ, phối hợp với các Hiệp hội, doanh nghiệp tổ chức tập huấn kỹ năng nhận biết hàng giả, tổ chức kiểm tra thí điểm để các Đội địa bàn học tập, triển khai thực hiện.
- Tại các địa bàn khu vực biên giới: Làm việc thống nhất quan điểm với chính quyền và các ban ngành chức năng địa phƣơng. Mở đợt tuyên truyền sâu rộng tại các Trung tâm thƣơng mại, Chợ cửa khẩu về tác hại của hàng giả đối với nền kinh tế và sức khỏe ngƣời tiêu dùng. Đội QLTT địa bàn tổ chức cho các Doanh nghiệp, Hộ kinh doanh ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng kém chất lƣợng. Sau đó tăng cƣờng kiểm tra kiên quyết ngăn chặn, đẩy lùi hàng giả, hàng kém chất lƣợng ngay từ khu vực biên giới, cửa khẩu.
- Điều chỉnh việc phân bổ chỉ tiêu kiểm tra xử lý cho các đơn vị:
+ Tiếp tục thực hiện việc phân bổ chỉ tiêu kiểm tra xử lý hàng năm cho các đơn vị sao cho phù hợp với tình hình thực tiễn và xem xét bổ sung tiêu chí về quy mô vụ việc, giá trị hàng hóa vi phát hiện xử lý và số tiền xử phạt vi phạm hành chính.
+ Chỉnh sửa, hoàn thiện các chỉ tiêu chấm điểm thi đua về hàng giả. Nếu một đơn vị xử lý đạt 100% số vụ đƣợc giao nhƣng tổng mức tiền phạt và giá trị hàng hóa tịch thu không đạt thì chỉ đƣợc 50% số điểm thƣởng. Do đó, muốn đạt điểm tối đa các đơn vị phải có sự đầu tƣ tìm tòi, tăng cƣờng trinh sát để có thể phát hiện, xử lý những vụ việc vi phạm ở mức độ lớn hơn, phải đạt chỉ tiêu cả về số vụ xử lý, giá trị hàng giả tịch thu tiêu hủy và số tiền thu nộp ngân sách.
4.3.2. , nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao ngũ cán bộ, công chức, người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao
:
- Thực hiện chủ trƣơng tinh giản biên chế gắn với triển khai thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ của Kế hoạch cải cách công vụ, công chức tỉnh Quảng ninh ban hành kèm theo Quyết định số 2028/KH-UBND ngày 13/8/2013 của UBND tỉnh nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ Cán bộ, công chức. Các ngành thành viên tập trung nghiên cứu đề xuất với các nhiệm vụ trọng tâm: Đổi mới, nâng cao chất lƣợng thi tuyển, phƣơng thức tuyển chọn lãnh đạo cấp trƣởng phòng và tƣơng đƣơng; thực hiện tiến cử, thu hút, trọng dụng nhân tài...
-
. -
,
bao che, tham nhũ , động viên
khích lệ kịp thời những điển hình tiên tiến. - Chú trọng đầu tƣ, quan tâm công tác
, nâng cao bản lĩnh chính trị , đồng thời cũng tham mƣu đề xuất cơ chế đãi ngộ cho lực lƣợng này.
* Đối với lực lượng QLTT:
- Sắp xếp, kiện toàn lại tổ chức bộ máy theo hƣớng tinh gọn, thƣờng xuyên rà soát, bố trí luân chuyển cán bộ, công chức đảm bảo công khai, dân chủ, phù hợp với năng lực, đạt hiệu quả nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định.
- Thƣờng xuyên quán triệt thực hiện Chỉ thị 14/CT-BCT ngày 04/9/2012 của Bộ Công Thƣơng về “Rèn tác phong chính quy, luyện ứng xử
văn hóa”, tổ chức sơ kết phát hiện nhân tố, động viên khen thƣởng kịp thời các tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc nhằm góp phần xây dựng lực lƣợng QLTT ngày một chính quy, hiện đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
- Quan tâm đổi mới nội dung và chƣơng trình đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức cả về chuyên môn, nghiệp vụ theo hƣớng chuyên nghiệp, giỏi một việc, biết nhiều việc.
- Xây dựng cơ chế, đề nghị UBND tỉnh cho phép ƣu tiên xét tuyển biên chế đƣợc đào tạo bài bản chính quy chuyên sâu về nghiệp vụ, giỏi ứng dụng khoa học công nghệ đáp ứng các chuyên ngành mà lực lƣợng QLTT đang thiếu và yếu, đặc biệt là các lĩnh vực hóa thực phẩm và công nghệ thông tin để phục vụ công tác đấu tranh chống hàng giả trong giai đoạn tiếp theo.
- Coi trọng việc bồi dƣỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị và kỹ năng nghiệp vụ trong xử lý công việc, trong đó đặc biệt quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ trẻ có năng lực, triển vọng, đã thử thách qua thực tiễn phát triển làm nguồn kế cận lâu dài mang tính chiến lƣợc.
4.3.3.
, buôn bán hàng giả
* :
.
, buôn bán hàng giả. Phát động rộng rãi phong trào “Ngƣời Việt Nam ƣu tiên dùng hàng Việt Nam” nêu cao tinh thần tự tôn dân tộc, thay đổi tâm lý, thói quen tiêu dùng, nói không với hàng nhái, hàng giả.
. Phát huy hiệu quả của đƣờng dây nóng chống hàng giả bằng cách thông tin thƣờng xuyên số điện thoại này trên chuyên trang và trong các chƣơng trình tuyên truyền về chống hàng giả trên đài, báo, đồng thời xây dựng cơ chế thƣởng kín cho nguồn tin và biểu dƣơng, quảng bá cho những Doanh nghiệp tích cực trong phối hợp đấu tranh chống hàng giả.
Định hƣớng cho Doanh nghiệp trên địa bàn xây dựng và đăng ký thƣơng hiệu, chủ động sản xuất kinh doanh những mặt hàng có chất lƣợng, bổ sung yếu tố bí mật chống hàng giả vào từng sản phẩm, đồng thời cung cấp thông tin kịp thời đầy đủ và tích cực phối hợp với cơ quan chức năng khi phát hiện sản phẩm của mình bị làm giả.
* Đối với lực lượng QLTT:
Xây dựng chuyên trang phổ biến, tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác QLTT, kịp thời thông tin các vụ việc điển hình, phức tạp và công khai danh tính của các tổ chức, cá nhân vi phạm.
Phối hợp với Ban quản lý tuyên truyền trên hệ thống loa phóng thanh tại các chợ, các Trung tâm thƣơng mại, bến tàu, bến xe về các hành vi, thủ đoạn gian lận và cách phân biệt hàng hóa vi phạm.
Thƣờng xuyên tổ chức các buổi tọa đàm, đối thoại với doanh nghiệp và hộ kinh doanh nhằm tuyên truyền, giải đáp chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc trong kinh doanh thƣơng mại.
Các Đội địa bàn bố trí cán bộ chuyên trách công tác chống hàng giả, thƣờng xuyên thu thập thông tin, trao đổi phản ánh tình hình hàng giả về Phòng NVTT và Đội cơ động chống hàng giả. Phối hợp tốt với các ngành chức năng và Đội cơ động tăng cƣờng kiểm tra xử lý nghiêm các hành vi vi
phạm theo quy định. Kết quả xử lý công bố công khai bằng phƣơng tiện truyền thông tại địa phƣơng để giáo dục, răn đe và đánh vào uy tín kinh doanh để hạn chế vi phạm.
Làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục là một trong những giải pháp có ý nghĩa tiên quyết nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội, từ đó tạo ra sự thống nhất hành động trong công tác phòng chống hàng giả, khắc phục tình trạng thờ ơ, đùn đẩy trách nhiệm của các ngành chức năng.
4.3.4. Nhóm giải pháp về tăng cường công tác phối hợp giữa các lực lượng chức năng và phối hợp với các Hiệp hội, doanh nghiệp trong công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả
: theo hƣớng: - giả QLTT hàng giả tại . + hàng giả hàng giả . giả nhập giả .
-
LTT giả
; chống sản xuất, buôn bán hàng giả tại địa bàn nhân hoạt động sản xuất,
.
tra, sản xuất, kinh doanh hàng
giả có quy mô lớn và tính chất nghiêm trọng
tham gia chống sản xuất, buôn bán hàng giả thị trƣờng nội địa.
chống sản xuất, buôn bán hàng giả
.
* Đối với lực lượng QLTT:
- Xây dựng và quan tâm triển khai thực hiện có hiệu quả các quy chế phối hợp với các ngành, lực lƣợng chức năng nhƣ: Công an, Hải quan, Biên phòng, Kiểm lâm, Viện kiểm sát… trong việc tăng cƣờng trao đổi thông tin, tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm và phân loại tố giác tội phạm. Thƣờng xuyên tổ chức sơ, tổng kết đánh giá những mặt đã làm đƣợc, những mặt còn hạn chế nhằm từng bƣớc bổ sung, hoàn thiện quy chế đảm bảo tính hiệu quả cao.
- Xây dựng quy chế phối hợp, trao đổi thông tin chống sản xuất, buôn bán hàng giả giữa Chi cục QLTT Quảng Ninh với Chi cục QLTT các tỉnh thành phố liền kề, có tuyến đƣờng giao thƣơng huyết mạch. Định kỳ 6 tháng họp giao ban để đánh giá, trao đổi nghiệp vụ về các lĩnh vực có liên quan.
- Tổ chức các hội thảo, tập huấn, giữ liên lạc thƣờng xuyên với các Doanh nghiệp, hiệp hội chống hàng giả, các văn phòng luật sƣ, các chuyên
gia để chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin với nhau, nhằm tăng cƣờng thực hiện các giải pháp phòng ngừa, xây dựng thƣơng hiệu Việt Nam, đồng thời huy động sự đóng góp tích cực về kiến thức, ý tƣởng, phƣơng tiện, thiết bị và nhiều nguồn lực khác của doanh nghiệp trong công tác phòng, chống hàng giả. Trong công tác đấu tranh chống hàng giả thì sự tham gia của Doanh nghiệp nhất là các Doanh nghiệp có hàng hoá bị xâm phạm có vai trò vô cùng quan trọng và ảnh hƣởng lớn đến kết quả của hoạt động kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm. Bởi Doanh nghiệp chính là nhà sản xuất ra sản phẩm, do đó sẽ xác định đƣợc tính hợp pháp của sản phẩm cũng nhƣ cung cấp các tài liệu, chứng cứ, dấu hiệu giúp các cơ quan chức năng phân biệt giữa hàng hóa chính hãng và hàng giả, hàng nhái. Bên cạnh đó, Doanh nghiệp còn có đội ngũ cán bộ thị trƣờng đông đảo với nghiệp vụ sâu về hàng hoá sẽ cung cấp thông tin về hành vi, phƣơng thức, đối tƣợng vi phạm cho cơ quan chức năng chính xác, kịp thời nhất.
4.3.5.
* :
, trang bị tàu, xuồng cao tốc đủ mạnh để phục vụ hoạt động kiểm tra trên biển ngăn chặn nguồn hàng giả từ Trung Quốc đƣợc nhập lậu qua đƣờng biển.
Căn cứ Chỉ đạo của UBND tỉnh về cơ chế nộp ngân sách của ngành từ các địa phƣơng về tỉnh. Các ngành xây dựng và đề xuất cơ chế trích chuyể
theo hƣớng ƣu tiên tối đa nguồn kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác
. Các vụ việc đƣợc cơ quan chức năng bắt giữ xử lý sẽ gửi vào tài khoản tạm gửi tại các địa phƣơng, sau khi thanh toán các chi phí hợp lý sẽ đƣợc chuyển về nguồn ngân sách của tỉnh, đề nghị trích lại 100% số thu về xử lý hàng giả để đầu tƣ phục vụ chính công tác này.
* Đối với lực lượng QLTT:
Trang bị hệ thống máy tính đồng bộ, nối mạng giữa Chi cục với các Đội, xây dựng website và phần mềm hệ thống dữ liệu về hàng giả, đảm bảo thông tin hai chiều công tác chỉ đạo, điều hành, báo cáo kết quả, tình hình, phƣơng thức thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả mới nhanh chóng kịp thời.
Ƣu tiên đầu tƣ trang bị xe, tàu, xuồng đủ mạnh đáp ứng yêu cầu công tác, đầu tƣ các trang thiết bị chuyên dụng, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác điều tra, trinh sát chống sản xuất, buôn bán hàng giả đảm bảo hiệu quả cao.
4.3.6. Nhóm giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu về hàng giả
Để kịp thời nắm bắt những biến động về hàng giả cũng nhƣ phát hiện các thủ đoạn mới của các đối tƣợng sản xuất, buôn bán hàng giả phục vụ cho công tác đấu tranh chống hàng giả thì việc xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về hàng giả là vô cùng cần thiết. Cơ sở dữ liệu thông tin về hàng giả phải đƣợc xây dựng trên hệ thống máy tính và cập nhật một các thƣờng xuyên, liên tục để tiện cho việc tra cứu. Mẫu vật sƣu tầm phải mang tính đại diện và phù hợp với thực tế trên thị trƣờng. Các văn bản pháp luật liên quan đến công tác chống hàng giả phải đƣợc cập nhật thƣờng xuyên và đảm bảo tính hiệu lực của văn bản. Cơ sở dữ liệu về hàng giả bao gồm:
* Thông tin về hàng giả:
- Thông tin về sở hữu trí tuệ đối với các loại hàng hóa;
- Thông tin về các loại hàng giả đã bị phát hiện và xử lý trên thị trƣờng;