, buôn bán hàng giả
3.3.4. Sự đồng hành của Doanh nghiệp
Các Doanh nghiệp tại địa bàn Quảng Ninh vào cuộc đồng hành cùng lực lƣợng chức năng đấu tranh phòng, chống hàng giả rất hạn chế. Một phần vì hàng hóa sản xuất ra tại địa bàn năng lực cạnh tranh chƣa cao, thị phần hạn chế nên ít bị làm giả. Các doanh nghiệp kinh doanh những mặt hàng hay bị làm giả thì đa phần cũng có thái độ thờ ơ “kiến giả nhất phận”, không mấy quan tâm sốt sắng đến công tác phối hợp phòng, chống hàng giả vì họ chƣa nhìn thấy lợi ích trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài.
Tích cực tham gia phối hợp với lực lƣợng chức năng phải kể đến các Doanh nghiệp thành viên VACIP, những Doanh nghiệp có tham gia là Hội viên VATAP. Số các Doanh nghiệp này sở hữu các thƣơng hiệu, nhãn hiệu hàng hóa mang tính cạnh tranh cao, chiếm thị phần tiêu thụ rộng khắp, bản thân Doanh nghiệp cũng đã tự trang bị cho mình những cách thức chủ động chống hàng giả nhƣ dán tem chống giả hologram, tem bảy màu công nghệ 3D, phiếu bảo hành có số serries nhảy, đóng dấu mộc, thƣờng xuyên thay đổi mẫu mã, đánh dấu ký hiệu riêng… tạo điều kiện rất tốt để cơ quan chức năng phân biệt hàng giả một cách nhanh chóng.
3.3.5. Nhận thức và thói quen của người tiêu dùng
Nhận thức của ngƣời tiêu dùng Quảng Ninh về nguy hại to lớn tiềm ẩn của hàng giả chƣa đƣợc rõ rệt nên không tạo đƣợc làn sóng đấu tranh bài trừ hàng giả rộng rãi trong nhân dân. Bên cạnh đó, có những nơi công tác tuyên truyền, giáo dục về đấu tranh chống sản xuất buôn bán, hàng giả chƣa đƣợc quan tâm, ngƣời tiêu dùng chƣa tiếp cận đƣợc với các thông tin hƣớng dẫn phân biệt hàng giả bị lừa dối dẫn đến vô tình tiếp tay tiêu thụ hàng giả làm cho vấn nạn này ngày càng phức tạp.
Thói quen và tâm lý tiêu dùng của ngƣời dân Quảng Ninh cũng vẫn không tránh khỏi trào lƣu sính hàng ngoại và hàng hóa mang những thƣơng hiệu nổi tiếng trong khi thu nhập chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu hàng chính hãng dẫn đến tiêu thụ hàng giả nguồn gốc xuất xứ và giả mạo nhãn hiệu một cách công khai trên địa bàn.
3.3.6. Chính sách biên mậu
Quảng Ninh là tỉnh biên giới, nên chính sách biên mậu ảnh hƣởng rất lớn đến thị trƣờng và trực tiếp quyết định giao thƣơng hàng hóa. Hệ thống cơ chế quản lý, chính sách pháp luật về kiểm tra và xử lý (cả hành chính và hình sự) đối với các hành vi buôn lậu, hàng giả và gian lận thƣơng mại có nhiều nội dung chƣa rõ ràng, đồng bộ, chƣa đủ răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm còn nhiều bất cập, chƣa phù hợp dẫn đến khó thực hiện. Thậm chí còn bị lợi dụng nhƣ trao đổi cƣ dân biên giới theo Quyết định 254 của Thủ tƣớng Chính phủ bị các đối tƣợng buôn lậu lợi dụng để vận chuyển hàng lậu, hàng giả; chế độ tự khai báo và tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp với mục đích tạo sự thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu trong thủ tục hải quan theo cơ chế “quản lý rủi ro” đã tạo kẽ hở lớn cho hàng giả, hàng xâm phạm quyền thẩm lậu; Tại khu vực biên giới, những ngƣời dân ở khu vực này đã lợi dụng chính sách miễn thuế đối với hàng hóa mua, bán, trao đổi của cƣu dân biên giới để chuyển hàng lậu qua biên giới và bán lại cho các đối tƣợng buôn lậu. Hàng hóa trao đổi của cƣ dân biên giới không qua kiểm tra, kiểm soát nên có rất nhiều hàng giả, hàng nhái đã lọt qua biên giới và đƣợc gian thƣơng gom lại vận chuyển đƣa đi tiêu thụ gây khó khăn cho công tác quản lý.
Sau khi nƣớc ta là thành viên của WTO thì việc giám sát Hải quan tại các cửa khẩu nói chung và cửa khẩu Móng Cái thông thoáng hơn: Phần lớn hàng hóa đều qua luồng xanh (miễn kiểm tra là chủ yếu); các đối tƣợng đã tìm mọi cách gian lận trong kê khai để tuồn hàng giả vào Quảng Ninh rồi vận chuyển sâu vào nội địa tiêu thụ.
3.4. Đánh giá chung về công tác đấu tranh phòng, chống sản xuất và buôn bán hàng giả tại Chi cục QLTT tỉnh Quảng Ninh buôn bán hàng giả tại Chi cục QLTT tỉnh Quảng Ninh
3.4.1. Những thuận lợi và kết quả đã đạt được
Trong những năm qua, đƣợc sự quan tâm của Cục QLTT, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Sở Công Thƣơng và sự phối hợp chặt chẽ các ngành chức năng. Chi cục đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp qua đó phát hiện, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm nên về cơ bản công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả đã thu đƣợc kết quả đáng khích lệ, góp phần tích cực vào việc thiết lập trật tự kỷ cƣơng trong hoạt động thƣơng mại, ổn định thị trƣờng, tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ quyền lợi của các nhà sản xuất, kinh doanh hợp pháp và ngƣời tiêu dùng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
Công tác kiểm tra, kiểm soát và xử lý các vi phạm về hàng giả, hàng kém chất lƣợng, hàng xâm phạm quyền SHTT đã thu đƣợc nhiều kết quả khả quan. Nhiều vụ việc về sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển hàng giả tại địa bàn Quảng Ninh đã đƣợc lực lƣợng QLTT phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo pháp luật, thu giữ một khối lƣợng lớn hàng hóa vi phạm để tiêu hủy, ngăn chặn kịp thời những sản phẩm kém chất lƣợng tới tay ngƣời tiêu dùng. Nhìn chung hàng giả, hàng kém chất lƣợng bƣớc đầu đã đƣợc kiểm soát, ngăn chặn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tƣ, phát triển sản xuất trong môi trƣờng kinh doanh cạnh tranh tƣơng đối lành mạnh, bình đẳng.
Đã tạo ra sự chuyển biến cơ bản trong nhận thức và hành động của các tầng lớp nhân dân trong toàn tỉnh đối với công tác đấu tranh chống sản xuất và buôn bán hàng giả. Các cơ quan nhà nƣớc, các cấp chính quyền, các ban ngành chức năng, các đoàn thể xã hội, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đã có nhận thức đúng đắn hơn về thực trạng, nguy cơ của tệ nạn sản xuất và buôn bán hàng giả.
3.4.2. Những khó khăn và hạn chế
Trong công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả, hàng vi phạm SHTT, yếu tố thông tin quyết định tới 90% thành công. Nhƣng hiện nay, phần lớn các doanh nghiệp chƣa thực sự vào cuộc. Hàng giả thƣờng đƣợc làm rất tinh vi, khó nhận biết trong khi đó nhiều hãng sản xuất không đăng ký bảo hộ nhãn hiệu hàng hoá của mình, không cung cấp đầy đủ, thƣờng xuyên thông tin về hàng chính hãng và chƣa thực sự quan tâm đến công tác chống hàng giả để bảo vệ thƣơng hiệu dẫn đến tình trạng ngay cả các cơ quan chức năng chống hàng giả cũng còn thiếu thông tin về từng loại sản phẩm. Thông tin phản ánh từ phía ngƣời tiêu dùng còn hạn chế. Quảng Ninh đã xây dựng đƣờng dây nóng chống hàng giả nhƣng mỗi năm chỉ nhận đƣợc 2-3 thông tin phản ánh tố giác về hàng giả.
Công tác tuyên truyền giáo dục phổ biến về hàng giả, về SHTT có nơi, có lúc chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Nhiều doanh nghiệp chỉ quan tâm đến việc nâng cao năng xuất lao động, tạo ra nhiều lợi nhuận; chƣa quan tâm đến việc xây dựng, xác nhận bảo hộ quyền SHTT cho các thƣơng hiệu và các sản phẩm hàng hoá của mình, dẫn đến việc tranh chấp kéo dài.
Cán bộ chuyên trách chống hàng giả chƣa đƣợc đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, chậm ứng dụng khoa học công nghệ vào chuyên môn, định hƣớng công tác chƣa đƣợc rõ nét và ít kinh nghiệm đấu tranh chống hàng giả trong thời kỳ hội nhập cho nên kết quả thu đƣợc còn hạn chế. Lực lƣợng cán bộ trực tiếp tham gia kiểm tra, kiểm soát chống hàng giả còn mỏng, thiếu biên chế và cán bộ có đủ trình độ năng lực đáp ứng yêu cầu công tác. Cơ cấu cán bộ trong lực lƣợng chƣa phù hợp, cơ bản là ngành kinh tế, luật trong khi đó các ngành khác nhƣ cơ khí, hóa chất, thực phẩm, dƣợc, công nghệ thông tin lại rất thiếu.
Công tác kết luận hàng giả, hàng vi phạm SHTT phụ thuộc vào cơ quan chuyên môn đƣợc Nhà nƣớc cho phép. Song hiện nay chƣa có đầu mối đƣợc chỉ định đứng ra kiểm định và đƣa ra kết luận cuối cùng đâu là hàng giả, hàng
cũng chỉ đƣa ra kết luận để tham khảo, các cơ quan thực thi chủ yếu dựa vào xác nhận của doanh nghiệp để xử lý vi phạm và tự chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Điều này rất dễ xảy ra khiếu kiện, gây khó khăn và tâm lý lo ngại cho các cơ quan thực thi. Bên cạnh đó, còn có những doanh nghiệp vì lợi nhuận trƣớc mắt, bất chấp hậu quả, đặt làm hàng giả hoặc tiếp tay tiêu thụ hàng giả của các doanh nghiệp có thƣơng hiệu lớn ở nƣớc ngoài mà họ đang là kênh phân phối, là đại lý sau đó bán lẫn với hàng chính hãng. Khi cơ quan chức năng đề nghị hợp tác họ tìm nhiều lý do từ chối hòng che dấu mánh lới, thủ đoạn làm ăn phi pháp của mình, dẫn đến sự liên hệ phối hợp với các hãng nƣớc ngoài rất khó khăn, không có cơ sở xử lý.
Hệ thống pháp luật vẫn chƣa hoàn chỉnh và đồng bộ. Quy phạm pháp luật chƣa phân định rõ ranh giới giữa hàng giả, hàng kém chất lƣợng. Phân cấp quản lý còn chồng chéo, không rõ ràng. Hƣớng dẫn chế tài xử lý chƣa cụ thể, gây nhiều lúng túng, không nhất quán trong kiểm tra xử lý. Hiện nay hàng giả nhãn mác và hàng giả nhãn hiệu hay bị xử lý lẫn lộn, đối với cùng một sản phẩm vi phạm, có nơi xử lý theo Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng, có nơi lại xử lý theo Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp.
nh hiện hành đối với cơ quan QLTT khá thấp (Đội trƣởng QLTT có thẩm quyền phạt tiền và tịch thu hàng hóa tối đa là 25.000.000 đồng, Chi cục trƣởng QLTT có thẩm quyền phạt tiền và tịch thu hàng hóa tối đa là 50.000.000 đồng) dẫn đến tình trạng hồ sơ các vụ
Thói quen tiêu dùng của ngƣời Việt Nam còn ƣa chuộng hàng ngoại và hàng có nhãn hiệu nổi tiếng. Tâm lý ngƣời tiêu dùng có thu nhập thấp hoặc đồng bào khu vực vùng sâu vùng xa, biên giới hải đảo đã và đang chấp nhận dùng hàng giả với giá rẻ. Do đó hàng giả một mặt đã không bị tố cáo, lên án mà còn ngang nhiên có chỗ đứng và tiêu thụ mạnh trên thị trƣờng.
3.4.3. Nguyên nhân của những khó khăn và hạn chế
3.4.3.1. Các nguyên nhân chủ quan - , buôn bán hàng giả. - , bổ sung kịp thời. - . - . - .
- Công tác kiểm soát nhập khẩu, kiểm tra sau thông quan và chống buôn lậu chƣa đủ sức ngăn chặn đƣợc nguồn hàng giả từ nƣớc ngoài xâm nhập vào thị trƣờng nƣớc ta. Hơn nữa công tác chống hàng giả nhập khẩu qua biên giới chƣa đƣợc quan tâm đúng mức và chƣa gắn với công tác chống buôn lậu nhằm ngăn chặn từ gốc hàng giả nhập khẩu lƣu thông trên thị trƣờng.
- Cơ chế chính sách về mua sắm thiết bị chuyên ngành tối tân đảm bảo cho hoạt động chống hàng giả của các cơ quan thực thi còn thiếu.
- Nhiều doanh nghiệp chƣa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm, lợi ích phát triển trong việc tự bảo vệ sản phẩm của mình tránh bị làm nhái, làm giả.
- Sự phối hợp giữa các lực lƣợng trên từng địa bàn; giữa cửa khẩu, biên giới với nội địa và với các doanh nghiệp chƣa thƣờng xuyên, chặt chẽ; công tác đấu tranh chƣa triệt để tận gốc, thiếu sự chỉ đạo tập trung thống nhất nhằm tạo ra sự chuyển biến đáng kể.
3.4.3.2. Các nguyên nhân khách quan
- Địa bàn biên giới trải dài, địa hình phức tạp, với nhiều đƣờng mòn, lối mở, s . - . - .
- Do tình trạng thiếu việc làm ổn định ở các huyện biên giới, khiến
ngƣời dân tham gia vận chuyển hàng giả nhập lậu hoặc trực tiếp buôn bán
hàng giả để duy trì cuộc sống mƣu sinh thƣờng nhật.
- Hàng hóa sản xuất trong nƣớc chƣa cạnh tranh đƣợc với hàng ngoại nhập kể cả về mẫu mã lẫn giá cả. Tâm lý tiêu dùng của ngƣời Việt Nam rất ƣa chuộng hàng ngoại và sính dùng hàng hiệu, trong khi không đủ điều kiện về kinh tế để đáp ứng nhu cầu đó, đối với số ít có điều kiện kinh tế thì cũng không đƣợc trang bị khả năng phân biệt hàng thật - hàng giả nên đã tạo môi trƣờng thuận lợi cho hàng giả mang nhãn mác ngoại sinh sôi.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ PHÒNG, CHỐNG SẢN XUẤT VÀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ
TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƢỜNG TỈNH QUẢNG NINH
4.1. Dự báo tình hình sản xuất, buôn bán hàng giả
, .
.
.
Qua phân tích tình hình thị trƣờng và phân tích số liệu dự báo xu hƣớng hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả nhƣ sau:
- Hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả sẽ có chiều hƣớng gia tăng và ngày càng tác động tiêu cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Do trình độ quản lý của các cơ quan quản lý nhà nƣớc vẫn còn những hạn chế so với yêu cầu thực tiễn, hệ thống pháp luật của nƣớc ta mặc dù đã đƣợc sửa đổi, bổ sung nhƣng chƣa hoàn chỉnh, tạo kẽ hở cho hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả nhiều cơ hội bùng phát.Vì lợi ích kinh tế mà các đối tƣợng làm ăn phi pháp sẽ không từ bất kỳ thủ đoạn nào để sản xuất, buôn bán hàng giả hòng thu lời bất chính một cách nhanh nhất.
- Đối tƣợng hoạt động sản xuất và buôn bán hàng giả sẽ đa dạng hơn, có đủ các thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Đặc biệt, sẽ hình thành các đƣờng dây có tổ chức giữa trong nƣớc với nƣớc ngoài để sản xuất, tiêu thụ hàng giả. Ngoài hàng giả sản xuất trong nƣớc, sức ép hàng giả sản xuất từ nƣớc ngoài đƣa vào nƣớc ta tiêu thụ sẽ ngày càng gia tăng.
- Thủ đoạn sản xuất và buôn bán hàng giả sẽ tinh vi hơn bởi sự phát triển của khoa học công nghệ và nền kinh tế tri thức. Bên cạnh các loại hàng giả thông thƣờng về chất lƣợng, công dụng, không đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm sẽ gia tăng các loại hàng hoá cao cấp giả mạo, cải biên nhãn hiệu, sao chép, mô phỏng kiểu dáng sản phẩm của các thƣơng hiệu nổi tiếng hoặc gian lận nguồn gốc xuất xứ hàng hoá gây nhầm lẫn cho ngƣời tiêu dùng.
- Các mặt hàng bị làm giả cũng ngày một đa dạng và có mặt ở hầu hết các ngành hàng, mặt hàng nếu có uy tín đang chiếm thị phần trên thị trƣờng không kể giá trị cao hay thấp, công nghệ sản xuất đơn giản hay phức tạp đều có thể có nguy cơ bị làm giả. Hoặc là những sản phẩm mới là thành quả của sự phát triển khoa học công nghệ trên thế giới trong các lĩnh vực sinh học, tin học, công nghệ thông tin và các tác phẩm nghệ thuật cũng sẽ đƣợc gian thƣơng quan tâm sản xuất hàng giả phục vụ nhu cầu thị hiếu của ngƣời tiêu dùng.
4.2. Định hƣớng quản lý nhà nƣớc về phòng chống sản xuất và buôn bán hàng giả trong những năm tới hàng giả trong những năm tới
4.2.1. Quan điểm
