Quá trình xây dựng pháp luật phải phổ biến công khai. Hoạt động lập pháp phải tuân theo một quy trình rất chặt chẽ do luật định. Điều đó đảm bảo cho hoạt động lập pháp do nhiều người, nhiều chủ thể khác nhau tham gia, nhưng đều thể hiện đúng đắn, thống nhất ý chí của nhân dân lao động. Thông qua các giai đoạn của quy trình lập pháp, các giá trị xã hội mà mình có, xã hội cần và xã hội ủng hộ được phân tích, đánh giá để ghi nhận và thể chế hóa trong các luật. Chính vì vậy, việc quy định thành quy trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và việc
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu tuân thủ các quy định này là đòi hỏi của nguyên tắc pháp chế và xây dựng Nhà nước pháp quyền trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ta.
Theo ban hành văn bản quy phạm pháp luật, quy trình lập pháp tuân thủ các bước sau:
+ Lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; + Soạn thảo văn bản luật, pháp lệnh;
+ Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh;
+ Ủy ban Thường vụ xem xét cho ý kiến; + Lấy ý kiến nhân dân về dự án luật;
+ Lấy ý kiến đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội về dự án luật, pháp lệnh;
+ Xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh; +Công bố luật, pháp lệnh.
Các bước của quy trình có quan hệ mật thiết và tác động qua lại lẫn nhau. Chất lượng của bước này quy định chất lượng của bước sau. Vì thế cần nâng cao chất lượng thể chế các giá trị xã hội trong mỗi công đoạn của quy trình lập pháp. Thẩm tra dự án luật, pháp lệnh. Theo quy trình lập pháp thì thuộc thẩm quyền của Hội đồng dân tộc và các Ủy ban nếu đại biểu Quốc hội là thành viên. Cho thấy vai trò của đại biểu Quốc hội trong việc nâng cao chất lượng lập pháp. Để hoàn thành tốt vai trò của mình, đại biểu Quốc hội cần phải xem xét là: thế nào là đạo luật có chất lượng tốt? Đánh giá đạo luật có chất lượng tốt cần dựa vào những tiêu chí nào? Nếu giải quyết được những câu hỏi trên, thì vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật sẽ được hoàn thiện hơn và giảm dần yếu kém trong hoạt động lập pháp.
- Bước đầu tiên của quy trình lập pháp là lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Đây là bước đảm bảo cho việc ban hành luật và pháp lệnh theo một chương trình kế hoạch khoa học, chặt chẽ, đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn, phù hợp với ý chí và nguyện vọng của nhân dân và đảm bảo sự điều chỉnh đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật. Với vai trò là người đại diên của nhân dân, trong công đoạn này quy trình lập pháp cần tập trung một số vấn đề sau đây:
+ Theo quy định của pháp lệnh hiện hành, Ủy ban pháp luật của Quốc hội chủ trì và phối hợp với Hội đồng dân tộc và các Ủy ban khác của Quốc hội khi tiến hành thẩm tra dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Chính phủ, đề nghị xây dựng luật và pháp lệnh của các cơ quan, tổ chức khác cần phải xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn, đường lối quan điểm của Đảng trong từng thời kỳ, tâm tư nguyện vọng của nhân dân về đời sống phái luật của Nhà nước và tư duy pháp lý
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu nói trên để phân tích, đề xuất ý kiến về sắp xếp lại thứ tự ưu tiên hoặc thêm bớt danh mục các luật và pháp lệnh trong chương trình dự kiến. Để làm được điều đó, phải hình dung được các chính sách cơ bản của từng đạo luật dự kiến đưa vào chương trình. Việc Quốc hội đưa vào chương trình một đạo luật nào đó cũng có nghĩa là, Quốc hội đã thông qua chính sách cơ bản, trước khi chuyển sang bước soạn thảo. Vì vậy, khi thẩm tra dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh phải coi hoạch định chính sách trong các dự án luật dự kiến đưa vào chương trình như một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi các cơ quan, tổ chức đưa chương trình xây dựng luật,pháp lệnh phải làm rõ.
+ Đại biểu Quốc hội với tư cách là chủ thể có quyền đưa sáng kiến lập pháp, xuất phát từ đòi hỏi của cuộc sống, nhu cầu điều chỉnh pháp luật cần đề xuất kiến nghị ban hành hoặc sửa đổi một đạo luật nào đó để kịp thời thể chế hóa các giá trị mà xã hội có, xã hội cần và xã hội đang đòi hỏi. Khi cần thiết, đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị về việc điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh xuất phát từ đòi hỏi của cuộc sống.
- Soạn thảo dự án luật thông thường là bước do Chính phủ đảm đương. Gần đây, các cơ quan của Quốc hội cũng đã tiến hành soạn thảo một vài dự án luật, nhưng Chính phủ vẫn là cơ quan chủ yếu đảm đương công việc này. Ơ bước này của hoạt động lập pháp, điều lưu ý đầu tiên là thành lập ban soạn thảo. Việc thành lập ban soạn thảo dự án luật cần phải được xem xét, cân nhắc trong mối quan hệ ai là người đại diện tốt nhất, am hiểu nhất tham gia ban soạn thảo. khi soạn thảo các dự án luật, ban soạn thảo cần chú ý tổng kết, đánh giá việc thi hành các quy định pháp luật hiện hành về vấn đề dự án luật cần điều chỉnh. Nếu trên lĩnh vực đó chưa có luật điều chỉnh thì cần điều tra, đánh giá thực trạng các quan hệ xã hội đang tồn tại. trong quá trình soạn thảo, cần phải chú ý phân tích các điều kiện lịch sử, kinh tế - xã hội cụ thể ảnh hưởng đến việc thực hiện các quy định hiện hành; phù hợp hay không phù hợp giữa các quy định pháp luật đặt ra với điều kiện kinh tế xã hội cụ thể. Cần khắc phục tình trạng khép kín trong quá trình soạn thảo. Đó phải là quá trình mở với nhiều hội nghị, hội thảo, tranh luận, phản biện, góp ý, “chà đi, xát lại”, làm rõ nội hàm của tư duy pháp lý mới, thì dự án luật ở bước soạn thảomới có chất lượng.
- Thẩm tra dự án luật. Trong mối quan hệ với nhiệm vụ và quyền hạn của Quốc hội do Hiến pháp và luật quy định, thì đây là bước quan trọng nhất của việc thực hiện chức năng lập pháp. Vai trò đại diện của nhân dân cũng tập trung nhất vào bước này.Vì thế, chỉ có phát huy trí tuệ và am hiểu sâu sắc tâm tư, nguyện vọng,
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu thực tiễn cuộc sống của nhân dân thì đại biểu Quốc hội mới đại diện nhân dân để thẩm tra dự án luật có chất lượng. Với vai trò là người đại diện cho nhân dân thẩm tra dự án luật, đại biểu Quốc hội cần tập trung làm rõ một số vấn đề sau đây:
+ Sự cần thiết của việc ban hành dự án luật thể hiện ở mục đích và nhiệm vụ đặt ra cho dự án luật bằng việc phân tích đánh giá sự tác động của kinh tế, xã hôi của dự án luật.
+ Nội dung của dự án luật bao gồm các chính sách và các phương điều chỉnh đã hợp lý chưa? Có phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, thực tiển của cuộc sống hay không? Lợi ích của nhóm xã hội được điều chỉnh như thế nào? Có kết hợp hài hòa giữa các nhóm lợi ích hay ẩn chứa những lợi ích cục bộ?
+ Dự án luật đưa vào cuộc sống tiêu tốn bao nhiêu ngân sách? Cần tính toán hiệu quả tài chính theo hướng giảm chi phí, tăng lợi ích của sự điều chỉnh.
Trong quá trình thẩm tra, nếu phát hiện vấn đề cần làm rõ, đại biểu Quốc hội cần sử dụng quyền yêu cầu cơ quan soạn thảo báo cáo giải trình, cung cấp thông tin, tài liệu hoặc tự mình tổ chức khảo sát thực tế, mời chuyên gia, mời nhà khoa học, những người quản lý tham gia tranh luật, phản biện, đóng góp ý kiến để thẩm tra dự án luật được được tốt hơn.
- Việc lấy ý kiến của chuyên gia, các nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng luật là một bước quan trọng trong quy trình lập pháp. Bởi bản chất của hoạt động lập pháp là đưa ý kiến nhân dân lên thành luật, là hình thức quan trọng để thực hiện quyền lực của nhân dân. Do đó, có thể nói việc tham gia của nhân dân vào quá trình lập pháp là một phương thức thực hiện dân chủ trực tiếp. Chính vì vậy, thu hút đông đảo các nhà khoa học, các nhà quản lý, các doanh nhân, các hiệp hội doanh nghiệp và đông đảo nhân dân tham gia vào quá trình lập pháp cũng là quy định bắt buộc phổ biến ở nhiều nước trên thế giới. Theo quy định của tổ chức WTO thì việc lấy ý kiến của nhân dân cho một dự án luật không được dưới hai lần và không ít hơn 60 ngày. Về điều này pháp luật nước ta chưa có quy định, nên phải sớm nội luật hóa. Vấn đề quan trọng là, sau khi lấy ý kiến của nhân dân thì việc xem xét tiếp thu phải như thế nào. Đây không chỉ là nhiệm vụ của ban sọan thảo mà còn là nhiệm vụ của các cơ quan chịu trách nhiện thẩm tra, của các đại biểu Quốc hội trong quá trình xem xét; thông qua luật. Là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân trong công tác lập pháp, đại biểu Quốc hội phải lắng nghe, suy nghĩ và nghiền ngẫm trước các ý kiến đóng góp của nhân dân, phải chắt lọc tìm kiếm những yếu tố hợp lý trong các ý kiến đó.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu - Lấy ý kiến đại biểu Quốc hội ở Đoàn đại biểu Quốc hội, thảo luận dự án ở phiên hợp toàn thể hay ở hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách và cuối cùng là phiên họp toàn thể thông qua dự án luật, là những bước kiểm tra lần cuối, trước khi thông qua dự án luật. Vì thế, ở những bước cuối cũng này, đại biểu Quốc phải sử dụng sự hiểu tổng hợp của mình để quyết định chính sách, phương án điều chỉnh tối ưu nhất, thể hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân. Có như vậy, vai trò đại diện trong hoạt động của đại biểu Quốc hội mới được xem là hoàn thành.
Tóm lại, đây là một vấn đề quan trọng. Vì khi làm tốt các công đoạn của quá trình lập pháp thì Quốc hội mới cho ra đời những văn bản pháp luật thực sự phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của đất nước.