5. Kết cấu của luận văn
3.2.4.Công tác quản lý tài chính và hiện đại hoá cơ sở vật chất trang
bị làm việc
Công tác quản lý tài chính đã đem lại sự chủ động nhất định cho thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí và tác động tích cực đến việc thực hiện hoàn thành dự toán được giao. Trong cả giai đoạn đã thực hiện chế độ chi tiêu theo đúng quy định của nhà nước và các tiêu chuẩn, quy chế chi tiêu của ngành, thực hiện công khai minh bạch cơ chế, định mức chi tiêu, tạo cơ sở để khuyến khích thực hành tiết kiệm, làm cơ sở bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức. Cơ sở vật chất, phương tiện và dụng cụ làm việc đã dần được trang bị hiện đại và đồng bộ, đặc biệt là hệ thống trụ sở làm việc và thiết bị tin học. Thu nhập hợp pháp của cán bộ công chức không ngừng được nâng cao, thúc đẩy việc sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn hoạt động có hiệu quả trong nguồn kinh phí được giao.
Mặc dù đã có nhiều biện pháp trong hiện đại hoá cơ sở vật chất trang thiết bị làm việc, nhưng vẫn còn tình trạng một số đơn vị có trụ sở quá chật hẹp, một số trụ sở xuống cấp nghiêm trọng. Điều này cũng có ảnh hướng nhất định đến chất lượng phục vụ NNT của cơ quan thuế.
3.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách hành chính thuế tại Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang
- Các thủ tục hành chính được quy định trong các văn phải pháp luật (Luật, Nghị định, Thông tư . . .) phải được đề nghị các cấp có thẩm quyền sửa đổi, cắt bỏ để tránh trùng lắp, phiền hà để đảm bảo thực thi được rễ ràng.
- Sự quyết tâm, quyết liệt vào cuộc của lãnh đạo và cán bộ trong ngành Thuế Tuyên trong công cuộc cải cách hành chính.
- Sự ủng hộ của nhân dân và người nộp thuế và cấp ủy chính quyền các cấp đối với ngành thuế thì công cuộc cải cách hành chính mới có hiệu quả, thành công.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân, tác phong làm việc của cán bộ công chức thuế là một trong yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính.
- Áp dụng mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin vào công cuộc cải cách thủ tục hành chính, xây dựng giao dịch giữa NNT và cơ quan thuế sử dụng công nghệ thông tin.
3.4. Đánh giá về cách hành chính thuế tại Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang
3.4.1. Những kết quả đạt được
- Các TTHC về thuế đã được đơn giản và công khai; thời gian giải quyết các công việc về thuế đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh đã giảm nhiều, tạo thuận lợi cho việc thực hiện nghĩa vụ thuế của NNT.
- Cục thuế tỉnh Tuyên Quang đã áp dụng đầy đủ các quy trình quản lý thuế phù hợp với cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế và mô hình tổ chức bộ máy theo chức năng.
- Bộ máy Cục thuế tỉnh Tuyên Quang đã được tổ chức khoa học hơn,
hiện đại hơn cơ bản đáp ứng được yêu cầu quản lý.
3.4.2. Những tồn tại
- Một số cán bộ, đặc biệt là một số cán bộ lãnh đạo chưa nhận thức sâu sắc được tầm quan trọng của cải cách hành chính thuế.
- Hệ thống chính sách thuế thiếu đồng bộ, chưa bao quát phạm vi và đối tượng áp dụng, còn nhiều nội dung thiếu rõ ràng, có thể hiểu nhiều nghĩa. Quy trình nghiệp vụ quản lý thuế ban hành chậm, không theo kịp cải cách chính sách và bộ máy nên thường chắp vá, không bao quát và tính thực tiễn không cao. Hệ thống TTHC thuế phức tạp, trùng lắp, quy trình thủ tục còn chủ yếu dựa vào phương pháp thủ công truyền thống, mức độ thuế điện tử còn thấp, chi phí tuân thủ pháp luật của NNT còn cao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Bộ máy tổ chức ngành thuế tương đối ổn định, tuy nhiên chức năng vẫn còn chồng chéo, chưa rõ nhiệm vụ giữa các bộ phận. Công tác tuyển dụng cán bộ còn bất hợp lý, chưa tổ chức thường xuyên theo các năm, chất lượng tuyển dụng chưa đảm bảo tương ứng với yêu cầu thực tiễn; việc phân bổ số lượng cán bộ vào các chức năng quản lý thuế còn chưa được phù hợp; Sự phối hợp giữa các bộ phận chức năng còn hạn chế; chưa xây dựng được tiêu chuẩn cán bộ theo chức năng quản lý thuế.
- Chưa xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO trong quản lý thuế.
- Nguồn nhân lực còn thiếu về số lượng, chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ. Một bộ phận cán bộ quản lý thuế trình độ hiểu biết và thực thi chính sách thuế, kỹ năng quản lý chuyên sâu còn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thuế hiện đại và yêu cầu CCHC trong quản lý thuế. Thái độ và phong cách ứng xử trong một số trường hợp còn chưa công tâm khách quan, chưa trở thành người bạn đồng hành đáng tin cậy của NNT trong thực thi pháp luật thuế.
- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng: Chương trình, giáo trình đào tạo kỹ năng quản lý thuế chậm được ban hành, chưa theo kịp sự thay đổi của nghiệp vụ quản lý thuế; Chưa có tài liệu và tổ chức đào tạo kỹ năng chuyên sâu quản lý thuế. Đội ngũ giảng viên chủ yếu dựa vào giảng viên kiêm chức phải tập trung triển khai nhiều công việc chuyên môn nên việc tham gia vào công tác đào tạo còn hạn chế. Chưa có địa điểm để tổ chức các khoá đào tạo, bồi dưỡng nên thiếu chủ động trong quá trình triển khai tổ chức đào tạo.
- Các phương pháp quản lý thuế hiện đại áp dụng chưa nhiều như: chưa áp dụng phương pháp rủi ro trong thanh tra, kiểm tra; Việc thu thập khai thác thông tin NNT phục vụ phân tích đánh giá rủi ro còn hạn chế; chưa áp dụng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phương pháp, kỹ năng quản lý nợ theo phương pháp rủi ro để tập trung nhân lực vào quản lý thu nợ đối với những đối tượng có mức độ rủi ro lớn.
Công tác quản lý kê khai vẫn chưa chủ động nắm bắt và phân loại được nhóm đối tượng thường xuyên kê khai sai, chậm nộp, cũng như các vướng mắc của từng nhóm đối tượng nộp thuế trong kê khai... để từ đó chủ động đề xuất thay đổi, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác kê khai.
Tổng số nợ đọng vẫn chưa có chiều hướng giảm, phần lớn các đơn vị nộp được nợ đọng cũ nhưng lại để nợ mới phát sinh. Tỷ lệ nợ đọng thuế trong tổng số thu còn cao, ngoài nguyên nhân khó khăn về tài chính của các doanh nghiệp còn có nguyên nhân chủ quan từ phía cơ quan thuế, đó là việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế thu hồi nợ thuế còn thiếu kiên quyết.
Lực lượng cán bộ làm công tác thanh tra còn hạn chế so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, thiếu về số lượng, năng lực trình độ của độ ngũ cán bộ thanh tra đã được nâng lên so với trước đây song vẫn còn hạn chế việc nghiên cứu xây dựng phương pháp thanh tra rủi ro trên cơ sở phân tích thông tin về NNT còn chậm, thu thập và phân tích thông tin chưa tốt, số lượng NNT được thanh tra, kiểm tra chưa nhiều.
Công tác tuyên truyền, hỗ trợ chưa phân loại NNT để áp dụng những hình thức tuyên truyền, hỗ trợ NNT phù hợp; nội dung tuyên truyền hỗ trợ chưa thực sự sát với nhu cầu của từng người và nhóm NNT; các hình thức tuyên truyền điện tử đã triển khai nhưng còn chậm so với yêu cầu; việc hỗ trợ NNT vẫn tập trung vào diện rộng mà chưa đi vào chiều sâu để nắm bắt được nhu cầu hỗ trợ của từng loại đối tượng và nội dung cần hỗ trợ, nắm bắt và phân loại được các vướng mắc các sai sót thường xuyên của nhóm đối tượng về chính sách thuế, TTHC về thuế... từ đó có hình thức hỗ trợ phù hợp và hiệu quả.
- Hệ thống công nghệ thông tin chưa đáp ứng kịp tốc độ đổi mới của công cuộc cải cách, hiện đại hoá quản lý thuế và những thay đổi trong bộ máy ngành thuế; Hệ thống thông tin cơ cở dữ liệu về NNT phân tán, khó khai thác
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và chất lượng thông tin còn nhiều bất cập. Các chương trình ứng dụng mức độ tích hợp và tự động hoá chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ công tác. Hệ thống cơ sở dữ liệu phân tán tại cơ quan thuế các cấp. Hệ thống báo cáo khai thác từ các chương trình ứng dụng phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành còn hạn chế.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu và chưa đồng bộ, hiệu quả sử dụng chưa cao.
Trình độ sự hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật thuế của một bộ phận NNT chưa cao; tình trạng thanh toán không dùng tiền mặt còn phổ biến, các hành vi trốn thuế, gian lận thuế chưa bị dư luận lên án mạnh mẽ gây khó khăn cho công tác quản lý thuế.
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại
- Hệ thống chính sách thuế là hệ thống chính sách kinh tế tổng hợp nên thường xuyên thay đổi cho phù hợp cao, do vậy tính phức tạp cao NNT chưa cập nhật chính sách chưa kịp thời, nhiều chính sách còn khó hiểu.
- Kinh phí bố trí bố trí cho hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 trong quản lý thuế và kinh phí xây dựng cơ sở vật chất và trang thiết bị chưa được Tổng cục Thuế bố trí kịp thời.
- Còn một số cán bộ còn có trách nhiệm chưa cao trong công việc, thực hiện công việc chưa hết trách nhiệm, để công việc dây dưa tồn đọng ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành chính.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THUẾ TẠI CỤC THUẾ
TỈNH TUYÊN QUANG
4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu của cải cách hành chính thuế tại Cục Thuế tỉnh Tuyên Quang
4.1.1. Quan điểm, định hướng
CCHC thuế phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản sau:
- Quá trình cải cách phải đảm bảo vừa tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ ngân sách được giao, vừa thực hiện tốt nội dung cải cách nhằm tạo ra những chuyển biến cơ bản trên các lĩnh vực quản lý thuế theo các mục tiêu đã đề ra. CCHC thuế là cơ cấu, tổ chức lại, đổi mới bộ máy và quy trình quản lý thuế song trên bất cứ phương diện nào, ở bất kỳ giai đoạn cải cách nào cũng luôn phải đảm bảo yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách được giao bởi đây là nhiệm vụ cơ bản nhất của hệ thống thuế.
- Quá trình cải cách phải có một quy trình cụ thể, chi tiết theo một lộ trình hợp lý. Tiến hành cải cách nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra, nhưng không thể tiến hành cải cách mà không đề ra chương trình thực hiện cụ thể, chi tiết. Yêu cầu này đảm bảo sự phù hợp, logic, trình tự, rõ ràng và cụ thể của quá trình cải cách. Chỉ có trên cơ sở đó thì cải cách mới thực sự hiệu quả và không gây chồng chéo giữa các bước công việc.
- CCHC thuế phải toàn diện, đồng bộ có như thế thì cải cách mới đem lại hiệu quả thực sự, đảm bảo sự nhịp nhàng, ăn khớp trong quản lý, điều hành; phải tiến hành cải cách tất cả các nội dung của hành chính thuế, từ cơ cấu tổ chức bộ máy, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong bộ máy, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ đến các quy trình, thủ tục quản lý và kiểm tra, giám sát việc thực hiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.1.2. Mục tiêu
4.1.2.1. Mục tiêu đối với ngành thuế tỉnh Tuyên Quang
- Củng cố và kiện toàn tổ chức bộ máy ngành Thuế tỉnh Tuyên Quang phù hợp với yêu cầu quản lý trong giai đoạn mới. Đào tạo đội ngũ cán bộ ngành thuế có năng lực, có phẩm chất đạo đức để tổ chức thực hiện tốt các chính sách thuế, bảo đảm thu đúng đối tượng, thu đủ thuế và nộp thuế kịp thời vào Ngân sách nhà nước.
- Thường xuyên nghiên cứu, đề xuất các biện pháp quản lý thu thuế nhằm mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất, hạn chế thất thu, thất thoát tiền thuế. Tăng cường công tác hỗ trợ, tuyên truyền chính sách thuế để NNT nắm chắc chính sách thuế tự nguyện thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế.
Mục tiêu phấn đấu của ngành Thuế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011- 2015 là: Phấn đấu thực hiện tổng thu nội địa tính cân đối trong cả giai đoạn tăng từ 1,5 lần trở lên so với giai đoạn 2006-2010; phấn đấu hoàn thành thắng lợi chiến lược phát triển ngành thuế giai đoạn 2011-2015.
4.1.2.2. Mục tiêu của cải cách hành chính thuế trong những năm tới
Mục tiêu CCHC thuế đó là hoàn thành công cuộc cải cách chính sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; mức độ động viên hợp lý nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tăng tích tụ, khuyến khích cạnh tranh, thực sự là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có hiệu quả, hiệu lực của Đảng và Nhà nước. Xây dựng ngành thuế Việt Nam hiện đại, hiệu lực, hiệu quả; công tác quản lý thuế và phí thống nhất, minh bạch, đơn giản và hiệu quả, hiệu lực dựa trên ba nền tảng cơ bản đó là: quy trình TTHC thuế đơn giản, khoa học theo thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lượng, liêm chính và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hoá cao. Cụ thể là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- TTHC thuế được đơn giản hoá tạo thuận lợi cho NNT. TTHC, quy trình nghiệp vụ quản lý của cơ quan thuế được công khai để NNT biết và tham gia vào quá trình giám sát công chức thuế thực thi pháp luật thuế.
- Đảm bảo lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng, nâng cao tính tuân thủ, tự giác của NNT. Có thể coi đây là mục tiêu có tính chất quan trọng. CCHC thuế phải hướng tới sự chuyển biến trong nhận thức, thay đổi ý thức của NNT theo hướng tuân thủ tự giác. Đó là một trong những nhân tố cốt lõi đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành Thuế một cách nhanh chóng và dễ dàng. Khi ý thức của NNT được nâng cao chắc chắn việc thực thi các chính sách pháp luật thuế sẽ thuận lợi, hiệu quả hơn rất nhiều.
- Cung cấp dịch vụ tốt nhất cho NNT vừa giảm thiểu các thủ tục không cần thiết. Thông qua đó, giảm nhẹ công việc và giảm chi phí quản lý thuế, dần dần hình thành cơ cấu bộ máy hợp lý, gọn nhẹ và hiệu quả.
- Làm chuyển biến cách thức quản lý con người, quản lý bộ máy ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới. CCHC thuế bên cạnh việc tác động tới nhận thức của NNT thì đồng thời cũng cần xác định việc chuyển biến cách thức quản lý sao cho vừa phù hợp với điều kiện trong nước, vừa phù hợp với xu hướng cũng như các thông lệ chung của khu vực và thế giới. Có như vậy mới đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả và khoa học.
Nâng trình độ quản lý thuế của Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực, xây dựng ngành thuế Việt Nam tiên tiến, hiện đại và chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, hiệu lực và hiệu quả; phục vụ tốt tổ chức, cá nhân nộp thuế và phù