3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.4. xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất,
tượng lấn chiếm, xây dựng nhà trái phép mà không có biện pháp ngăn chặn, xử lý.
+ Việc vận dụng các chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất đai chưa được linh hoạt, đôi khi còn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người bị thu hồi đất, nên không nhận được sự ủng hộ của một bộ phận người dân bị thu hồi đất.
+ Tuy đã có sự phối hợp giữa các ngành các cấp nhưng còn chưa được chặt chẽ.
+ Một số cán bộ công chức còn thiếu kinh nghiệm chuyên môn, năng lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy và lẩn tránh trách nhiệm trong công việc.
3.4. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, giao đất đất
Trong thời gian tới, nhiều dự án xây dựng liên quan đến GPMB sẽ được triển khai trên địa bàn quận Long Biên. Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng phải trở thành yếu tố quyết định để thu hút đầu tư góp phần quan trọng để xây dựng và phát triển thành phố Hà Nội nói chung và quận Long Biên nói riêng thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Để có những chuyển biến mới, mạnh mẽ, tích cực và hiệu quả trong công tác thu hồi đất, giao đất góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, cần phải có những giải pháp tổ chức thực hiện và cơ chế chính sách phù hợp:
3.4.1. Nhóm giải pháp về chếđộ chính sách
- Do giá đất bồi thường, giá đền bù tài sản hiện nay là còn thấp (đặc biệt là đất nông nghiệp) dẫn đến tình trạng còn nhiều hộ nông nghiệp chưa đồng tình với chính sách thu hồi, bồi thường và hỗ trợ đối với đất nông nghiệp. Minh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 chứng cụ thể của vấn đề này là mới chỉ thu hồi được 87,89% dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội, tức là còn 12,11% diện tích đất dự án tương đương với 35.804 m2 chưa được thu hồi xuất phát từ vướng mắc chủ yếu là giá đất bồi thường và giá đền bù tài sản. Vì thế chúng ta cần phải điều chỉnh giá đất cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ đào tạo nghề đối với các hộ bị thu hồi đất và chính sách cụ thể đến từng đối tượng lao động trong một hộ gia đình, đặc biệt là những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp (vì đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất không thể thiếu đối với người nông dân). Đối với những gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp ngoài những hỗ trợ về vật chất, cần có những chính sách đào tạo nghề, chuyển đổi cơ cấu lao động, nếu làm được như thế thì đời sống của người dân khi bị thu hồi đất sẽ ổn định và đảm bảo nguồn thu nhập trước cũng như sau khi thu hồi đất. Chỉ khi làm tốt những điều này mới tạo nên sự đồng thuận của người dân trong thu hồi đất. Minh chứng rõ nhất mới chỉ có 69,33% hộ dân trong dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội đồng tình với chính sách bồi thường, hỗ trợ.
- Người dân bị thu hồi đất thì kéo theo đó là không còn diện tích canh tác và hoạt động sản xuất. Nhu cầu của các hộ bị thu hồi đất tập trung vào việc hỗ trợ đào tạo nghề chiếm trên 77% số hộ điều tra là minh chứng cụ thể nhất. Do đó bên cạnh việc xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho các hộ nông nghiệp mất đất sản xuất đồng thời cần phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt cũng như lâu dài.
- Hiện tại hai dự án nghiên cứu mới chỉ thực hiện được một phần của toàn dự án (thực tế dự án xây dựng sân golf Long Biên đợt 1 mới chỉ thực hiện 32,07% diện tích cần giao của toàn bộ dự án và dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội mới chỉ thực hiện được 87,89% diện tích cần giao của toàn bộ dự án. Do đó ta cần tiến hành lên phương án chi tiết nhằm thực hiện bước tiếp theo trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các hộ dân bị thu hồi có đất ở đặc biệt là đất ở thuộc dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội, góp phần hoàn thành dự án đúng tiến độ đề ra.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 - Tiếp tục áp dụng linh hoạt các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất để tạo nên một sự thống nhất trong công tác thu hồi và giao đất các dự án.
3.4.2. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
- Với việc thực hiện được công tác thu hồi đất của hai dự án là khá cao (dự án xây dựng sân golf Long Biên đạt 100% so với kế hoạch và dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội đạt 87,89%) đòi hỏi công tác tuyên truyền và vận động giải phóng mặt bằng của dự án đã thực hiện có hiệu quả tốt. Như vậy tăng cường công tác tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật đất đai. Công tác tuyên truyền phải được xác định là khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức và ý thức của người có đất bị thu hồi, đất trong dự án. Trong công tác tuyên truyền chúng ta phải làm rõ được vai trò và lợi ích của từng dự án điển hình. Minh chứng cụ thể tại dự án xây dựng sân golf Long Biên do làm tốt công tác tuyên truyền đặc biệt thông qua các phương tiện truyền hình, truyền thông đã có tác dụng tích cực đến những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, tạo nên sự đồng thuận trong công tác thu hồi và bồi thường, hỗ trợ.
- Cơ chế tham vấn cộng đồng và tạo đồng thuận của cộng đồng trong các quyết định về đất đai. Cộng đồng được tham gia vào quá trình từ quy hoạch cho tới lựa chọn dự án đầu tư sẽ ý thức rõ được những bước đi mang lại cuộc sống tốt đẹp hơn. Sự tham gia và sự đồng thuận của cộng đồng dân cư chính là giải pháp cốt lõi để loại bỏ khiếu kiện của dân, đẩy nhanh tiến trình giải phóng mặt bằng. Ở hai dự án nghiên cứu ta thấy được cách làm hay khi có sự đồng thuận của đông đảo quần chúng nhân dân đặc biệt là các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ở hai dự án khi họ được tham gia đóng góp ý kiến trong các phương án thu hồi đất.
- Đi đầu trong công tác công khai, minh bạch là dự án xây dựng sân golf Long Biên khi các nhà quản lý và chủ đầu tư đã công khai phương án và giá trị bồi thường, hỗ trợ tại các phường trên địa bàn của dự án. Từ đó ta có thể thấy giải pháp công khai, minh bạch đối với các dự án đầu tư vẫn là điều cần phải làm triệt để, có như vậy mới nhận được sự đồng thuận của người dân địa phương và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 động viên được nhà đầu tư. Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ khi tiến hành thu hồi đất phải chính xác với phương châm không để người bị thu hồi đất bị thiệt thòi chính là giải pháp quan trọng dẫn đến thành công trong công tác thu hồi đất.
- Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm, năng lực về công tác GPMB. Đây cũng là yếu tố rất quan trọng trong việc đẩy nhanh công tác xử lý thu hồi đất. Bài học của công tác thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu cũng là bài học chung cho công tác thu hồi và giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Long Biên khi thực hiện dự án cần có những lực lượng chuyên môn có năng lực và phẩm chất tốt mới chủ động và hoàn thành công tác thu hồi hiệu quả và đúng tiến độ.
- Một trong những vướng mắc trong công tác thu hồi giải phóng mặt bằng là việc vận dụng văn bản pháp luật đất đai một cách chính xác và linh hoạt. Những vướng mắc này đã thể hiện phần nào tại dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội khi chưa giải phóng thu hồi được toàn bộ diện tích đất theo kế hoạch đề ra, mới chỉ đạt được 87,89% diện tích cần thu hồi. Như vậy vận dụng các văn bản pháp luật một cách linh hoạt và sáng tạo để tiến hành thu hồi, bồi thường đối với các đối tượng thu hồi cũng là yếu tố quan trọng quyết định thành công trong công tác thu hồi. Chúng ta không nên cứng nhắc trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Thường xuyên lắng nghe những nguyện vọng của người dân bị thu hồi để xây dựng những phương án bồi thường hợp lý và tích cực nhất.
- Với việc thực hiện giao được diện tích “sạch” đã thu hồi đạt tỷ lệ 100% ta thấy được công tác giao đất trong giai đoạn đầu của dự án đã được thực hiện rất tốt. Để đạt được điều này ở hai dự án ta đã thấy được sự kết nối và trao đổi của các cơ quan quản lý và chủ đầu tư đã thông suốt mang đến tín hiệu tích cực trong công tác giao đất. Vì vậy cần có sự kết hợp đồng bộ giữa chủ đầu tư và các cơ quan quản lý đất đai nhằm thực hiện việc giao đất đúng tiến độ theo kế hoạch đề ra, góp phần quan trọng trong sự thành công của các dự án là cách làm cần phát huy trong các bước tiếp theo của hai dự án nghiên cứu mà cần phải nhân rộng ra đối với các dự án khác trên địa bàn quận.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
(1). Quận Long Biên là một quận mới thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính của huyện Gia Lâm, chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2004, có vị trí nằm ở trung tâm của một trong 3 vùng kinh tế trọng điểm của đất nước Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, quận có tốc độ công nghiệp hóa - đô thị hóa nhanh, tạo điều kiện cho Long Biên phát triển các dự án đầu tư xây dựng.
(2). Qua 2 dự án đã thực hiện tốt công tác thu hồi đã thực hiện khá tốt công tác thu hồi, đáp ứng tốt kế hoạch thu hồi chung với tổng diện tích đã thu hồi là 646.618 m2. Diện tích đất đã thu hồi của 2 dự án nghiên cứu (đợt 1) là hoàn toàn đất nông nghiệp và các hộ sử dụng đất này không thuộc diện bố trí tái định cư .Tại dự án xây dựng sân golf Long Biên đã thu hồi được 386.782 m2 đạt đúng kế hoạch đề ra, tại dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội đã thu hồi được 259.836 m2 đạt 87,89% so với kế hoạch đề ra. Như vậy cần phần làm tốt hơn nữa công tác thu hồi đất đai ở các bước kế tiếp của hai dự án.
(3). Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam từ sau khi có Luật Đất đai 2003 đến nay đã có những đổi mới tiến bộ, về cơ bản đã đảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Tại 2 dự án: Dự án xây sân golf Long Biên và dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội nhìn chung đã thực thi đúng các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng. Do đó đã thực hiện khá thành công việc chi trả tiền bồi thường và hỗ trợ cho các hộ thuộc diện thu hồi với 100% hộ nông nghiệp tương ứng với 404 hộ và 2 tổ chức tại dự án sân golf Long Biên (đợt 1) đã được chi trả và 87,89% hộ thuộc dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội tương ứng với 173 hộ và 2 tổ chức.
(4). Công tác giao đất của hai dự án được tiến hành nhanh chóng và rất hiệu quả. Tại 2 dự án: Dự án xây sân golf Long Biên và dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội nhìn chung đã thực thi rất tốt công tác giao đất. Tỷ lệ giao đất cho chủ đầu tư của hai dự án là 100% là con số minh chứng sự hiệu quả trong công tác giao đất. Có được điều này khi ta thấy được sự kết nối một cách
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 đồng bộ giữa các nhà quản lý và các các nhà đầu tư dự án.
(5). Trong khi dự án thu hồi đất và giao đất tiến hành, các hộ gia đình có những đánh giá về chính sách hỗ trợ và giá đất đền bù. Về cơ bản chưa hoàn toàn đồng thuận với chính sách bồi thường, hỗ trợ đặc biệt là giá đất đền bù. Theo số liệu điều tra mới chỉ trên 85% số hộ đồng thuận với chính sách bồi thường hỗ trợ. Cụ thể là số hộ điều tra tại dự án xây dựng sân golf Long Biên đã đồng thuận với tỷ lệ 99,33% và dự án khu công viên công nghệ thông tin mới đạt được 69,33% ý kiến tán thành. Bên cạnh đó, người dân đưa ra một số kiến nghị tập trung vào việc hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất, tăng giá đất bồi thường .
(6). Trên cơ sở đánh giá về tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và giao đất, chúng tôi đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiều quả của công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và giao đất: nhóm giải pháp về chế độ chính sách, nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện.
2. Kiến nghị
Để công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và giao đất phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho các địa phương trong quá trình thực hiện, đảm bảo hài hoà lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, tôi xin kiến nghị:
(1). Ban hành bảng khung giá các loại đất hàng năm trên địa bàn Thành phố phù hợp, sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường và đúng theo quy định đối với vùng giáp ranh. Đặc biệt phải quan tâm hơn nữa đối với giá đất nông nghiệp vì chúng có sự chênh lệch rất lớn đối với các loại đất khác.
(2). Cần phát huy hơn nữa sự linh hoạt trong việc áp dụng các văn bản pháp luật đất đai trong công tác thu hồi giải phóng mặt bằng. Các quy trình và hướng dẫn thực hiện công tác GPMB, thu hồi đất phải ngắn gọn, đảm bảo thời gian theo quy định cũng như tiến độ của các dự án.
(3). Tăng cường việc tuyên truyền pháp luật đất đai đối với người dân nhất là chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là việc làm cần thiết nhằm tạo nên sự đồng thuận trong công tác thu hồi và giao đất của địa phương.
(4). Tăng cường các giải pháp đào tạo nghề cho người lao động khi thu hồi đất sản xuất đặc biệt là đất nông nghiệp. Chỉ khi làm tốt công tác này mới thật sự đem lại cuộc sống mới cho người dân tại những nơi có dự án tiến hành triển khai./.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (1998). Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/01/1998 hướng dẫn