3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.3. Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và giao đất
02 dự án nghiên cứu
3.3.1 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu
3.3.1.1 Đánh giá công tác thu hồi tại dự án sân golf Long Biên
a. Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
- Quyết định số 1946/QĐ-TTg ngày 26/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch Sân Golf Việt Nam đến năm 2020.
- Quyết định số 108/2009/QĐ-UB ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành “Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Thông báo số 24/TB-UBND ngày 27/01/2011 của UBND quận Long Biên về việc thu hồi đất thực hiện dự án sân golf và dịch vụ Long Biên.
- Quyết định số 3244/QĐ-UBND ngày 18/7/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết Sân Golf và dịch vụ Long Biên, tỷ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61 lệ 1/500.
- Quyết định số 628/QĐ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND quận Long Biên về việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định phóng mặt bằng thực hiện dự án “Sân golf và dịch vụ Long Biên”.
- Quyết định số 3638/QĐ-UBND ngày 31/8/2012 của UBND quận Long Biên về việc thành lập tổ công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án “Sân golf và dịch vụ Long Biên”.
- Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2013.
- Thông báo số 7308/STC-BG ngày 31/12/2012 của Sở Tài chính về việc thông báo đơn giá bồi thường hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013.
- Quyết định số 1055/QĐ-UBND ngày 12 tháng 3 năm 2013 của UBND quận Long Biên v/v: Phê duyệt giá đất ở trung bình của khu vực phường Gia Thụy, quận Long Biên để làm căn cứ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân trong địa giới hành chính phường Gia Thụy, quận Long Biên;
- Quyết định số 3518/QĐ-UB ngày 03/9/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu hồi 386.782 m2 đất tại các phường Phúc Đồng, Gia Thụy và Long Biên; tạm giao cho Công ty Cổ phần Long Biên để tổ chức điều tra lập phương án giải phóng mặt bằng, triển khi Dự án xây dựng sân golf Long Biên.
Quyết định số 200/QĐ-UB ngày 18 tháng 4 năm 2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc giao 386.782 m2 đất tại phường Phúc Đồng, Gia Thụy và Long Biên, quận Long Biên cho Công ty Cổ phần Long Biên để đầu tư xây dựng sân Golf Long Biên.
- Các văn bản tài liệu khác có liên quan đã trình bày ở trên để tính toán quy mô và kết quả bồi thường, GPMB.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62
Hình 3.2. Ảnh quy hoạch sân golf Long Biên
b. Vị trí, ranh giới dự án
- Tên dự án: Xây dựng sân Golf Long Biên
- Địa điểm: Dự án thuộc địa giới hành chính phường Phúc Đồng, Gia Thụy, Long Biên, quận Long Biên, TP. Hà Nội, có vị trí cụ thể như sau:
+ Phía Đông Bắc giáp mương thoát nước dọc đường Nguyễn Văn Linh và tuyến đường sắt quốc gia (Hà Nội – Hải Phòng).
+ Phía Tây Nam giáp vị trí dự kiến xây dựng trận địa pháo phòng không. + Phía Nam giáp trung tâm văn hóa TDTT quận Long Biên, công ty thực phẩm Miền Bắc, đất quốc phòng và khu dân cư hiện có.
+ Phía Tây Bắc giáp khu vực đường băng, xưởng sửa chữa sân bay Gia Lâm.
c. Thực trạng kết quả thu hồi đất tại dự án xây dựng sân golf Long Biên - Kết quả thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân:
Tổng số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 404 hộ (trong đó bao gồm số số hộ bị thu hồi đất nông nghiệp) với tổng diện tích thu hồi là 317.002 m2.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 Chi tiết được thể hiện trong Bảng 3.2.
Bảng 3.2. Tổng hợp thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân tại các phường trên địa bàn quận Long Biên để thực hiện dự án xây dựng sân golf Long Biên
Stt Tên phường Số hộ bị thu hồi đất (hộ) Diện tích thu hồi (m2) Tổng số Trong đó: Tổng Lấy vào loại đất Hộđất nông nghiệp Đất nông nghiệp được giao Đất công ích cho thuê 1 Phúc Đồng 272 272 250.690 250.690 2 Gia Thụy 96 96 57.172 57.172 3 Long Biên 36 36 9.140 2.934 6.206 Cộng 404 404 317.002 310.796 6.206
(Nguồn: Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Long Biên, 2013)
Từ bảng 3.2, ta có thể thấy diện tích thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân quy hoạch làm sân Golf Long Biên chủ yếu là đất nông nghiệp. Đây là điều kiện thuận lợi của dự án khi nó phù hợp với đặc điểm của địa phương trong việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng chú trọng phát triển dịch vụ - thương mại trong giai đoạn tới. Đồng thời nó sẽ tạo tiền đề có việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng, có hiệu quả cao nhất.
- Thực trạng kết quả thu hồi đất tổ chức:
Có 69.780 m2 đất tổ chức của 2 đơn vị bị ảnh hưởng của dự án. Trong đó bao gồm: 56.080 m2 đất do UBND phường Phúc Đồng quản lý, sử dụng; 13.700 đất do UBND phường Long Biên quản lý. Chi tiết được thể hiện trong Bảng 3.3.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64
Bảng 3.3. Thống kê các tổ chức có đất bị thu hồi của dự án xây dựng sân Golf Long Biên
TT Tên tổ chức DT thu hồi (m2) Tổng Đất nuôi trồng Lấy vào loại đất thủy sản Đất thủy lợi Đất giao thông 1 UBDND phường Phúc Đồng 56.080 29.600 23.480 3.000 2 UBDND phường Long Biên 13.700 13.700
Cộng 69.780 43.300 23.480 3.000
(Nguồn: Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Long Biên, 2013)
Từ bảng 3.3 ta thấy, diện tích đất tổ chức bị thu chủ yếu là diện tích đất công ích tập trung ở phường Phúc Đồng. Với chủ yếu là đất hạ tầng như đất giao thông, đất thủy lợi và đất nuôi trồng thủy sản, công tác thu hồi có thể tiến hành nhanh chóng và hiệu quả.
3.3.1.2. Đánh giá thực trạng công tác thu hồi tại dự án xây dựng công viên công nghệ thông tin Hà Nội
a. Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
- Quyết định số 4094/QĐ-UBND ngày 11/08/2009 của UBND Thành phố về việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội.
- Quyết định số 3505/QĐ-UBND ngày 06/8/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội.
- Thông báo số 6323/STC-BG ngày 29 tháng 12 năm 2011 của Sở Tài chính (về đơn giá để tính bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013).
- Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 05 tháng 12 năm 2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc công bố giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 65 trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 3702/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu hồi 259.836 m2 đất tại các phường Phúc Đồng và Long Biên; tạm giao cho Công ty Cổ phần Him Lam để tổ chức điều tra lập phương án giải phóng mặt bằng, triển khi Dự án xây dựng công viên công nghệ thông tin Hà Nội.
- Quyết định số 5172/QĐ-UND ngày 12/11/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc giao 238.011 m2 đất tại phường Phúc Đồng và Long Biên, quận Long Biên cho Công ty Cổ phần Him Lam để triển khai xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội.
- Các văn bản tài liệu khác có liên quan đã trình bày ở trên để tính toán quy mô và kết quả bồi thường, GPMB.
Hình 3.3. Ảnh quy hoạch công viên công nghệ thông tin
b. Vị trí, ranh giới dự án
- Tên dự án: Xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội
- Địa điểm: Dự án thuộc địa giới hành chính phường Phúc Đồng, Long Biên, quận Long Biên, TP.Hà Nội, có vị trí cụ thể như sau:
+ Phía Bắc giáp Quốc lộ 5;
+ Phía Nam giáp đường vành đai Quận Long Biên; + Phía Đông giáp Khu công nghiệp Sài Đồng B;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 66 + Phía Tây giáp đường dẫn phía Bắc cầu Vĩnh Tuy.
c. Kết quả thực trạng thu hồi đất tại dự án xây dựng công viên công nghệ thông tin Hà Nội
Cũng như dự án xây dựng sân golf Long Biên, dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội có 2 đối tượng thu hồi chính hộ gia đình, cá nhân và tổ chức.
- Kết quả thu hồi của đất hộ gia đình, cá nhân:
Đến cuối năm 2013, số hộ gia đình, cá nhân đã thu hồi đất của dự án là 173 hộ (trong đó bao gồm toàn bộ là số hộ nông nghiệp) với tổng diện tích thu hồi là 155.077 m2 (trong đó chủ yếu là đất nông nghiệp). Chi tiết được thể hiện trong bảng 3.4.
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả thu hồi đất của các hộ gia đình, cá nhân tại các phường để thực hiện dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội
Stt Tên phường Số hộ bị thu hồi đất (hộ) DT thu hồi (m2) Tổng số Trong đó: Tổng Lấy vào loại đất Hộđất nông nghiệp Đất nông nghiệp được giao Đất công ích cho thuê 1 Phúc Đồng 2 Long Biên 173 173 155.077 132.077 23.000 Cộng 173 173 155.077 132.077 23.000
(Nguồn: Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Long Biên, 2013)
Từ bảng 3.4, ta có thể thấy diện tích thu hồi của các hộ gia đình, cá nhân quy hoạch khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội thực hiện chủ yếu là đất nông nghiệp. Đây là giai đoạn 1 của dự án, theo kế hoạch là tập trung thu hồi và bàn giao toàn bộ đất nông nghiệp cho chủ đầu tư thực hiện xây dựng các hạng mục quan trọng ban đầu của dự án. Giai đoạn 2 của dự án là tập trung giải phóng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 67 mặt bằng đất ở và một phần đất tổ chức còn lại. Do đó bài toán đặt ra cần phải có những giải pháp linh hoạt và sáng tạo khi tiến hành thu hồi và bồi thường hỗ trợ, GPMB một cách hiệu quả nhất ở giai đoạn 2 để đẩy nhanh tiến độ dự án.
- Kết quả thu hồi đối với đất tổ chức:
Hiện có 104.759 m2 đất tổ chức của 2 đơn vị bị ảnh hưởng của dự án. Trong đó bao gồm: 32.974 m2 đất do UBND phường Long Biên quản lý, sử dụng và 71.785 m2 đất do Công ty điện tử Hà Nội quản lý. Chi tiết được thể hiện trong Bảng 3.5.
Bảng 3.5. Thống kê các tổ chức có đất bị thu hồi của dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội
TT Tên tổ chức Diện tích thu hồi (m2) Tổng Lấy vào loại đất Đất SX kinh doanh Đất bằng hàng năm khác Đất thủy lợi Đất giao thông 1 UBDND phường Long Biên 32.974 29.670 3.304 3 Công ty Hà Nội điện tử 71.785 71.785 Cộng 104.759 71.785 29.670 3.304
(Nguồn: Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Long Biên, 2013)
Từ bảng 3.5, đối tượng tổ chức đã có sự phân chia ra thành 2 đối tượng chính là UBND phương Long Biên và công ty điện tử Hà Nội. Sự phức tạp của công tác thu hồi đối với đối tượng thu hồi ở mức độ cao hơn khi loại đất thu hồi bao gồm cả đất sản xuất kinh doanh và các loại đất nông nghiệp.
3.3.1.3. Tổng hợp kết quả thực hiện thu hồi tai 2 dự án
Tổng hợp chung việc thực hiện chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn quận Long Biên thể hiện ở bảng 3.2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 68
Bảng 3.6. Kết quả thực hiện công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng của 2 dự án
Hạng mục ĐVT
Dự án xây dựng sân Golf
Long Biên Khu công viên công nghthông tin Hà Nội ệ
Phương án thu hồi GPMB Kết quả thực hiện Tỷ lệ (%) Phương án thu hồi GPMB Kết quả thực hiện Tỷ lệ (%) 1. Diện tích đất thu hồi m2 386.782 386.782 100 295.640 259.836 87,89 + Đất nông nghiệp m2 317.002 317.002 100 155.077 155.077 100,00 + Đất ở m2 18778 + Đất tổ chức m2 69.780 69.780 100 121.785 104.759 86,02 2. Đối tượng bị thu hồi đất 406 406 100 506 175 34,58 + Số hộ nông nghiệp hộ 404 404 100 173 173 100,00
+ Số hộ phi nông nghiệp hộ 331
+ Tổ chức Đơn vị 2 2 100 2 2 100,00
( Nguồn: Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Long Biên, 2013)
Toàn bộ kết quả diện tích thu hồi phân theo các loại đất của 2 dự án được thể hiện trong Hình 3.4.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 69 317.002 155.077 0 0 69.780 104.759 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000m 2 Đất nông nghiệp Đất ở Đất khác (tổ chức) Diện tích thu hồi xây dựng sân Golf Long Biên
Diện tích thu hồi xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội
Hình 3.4. Biểu đồ diện tích đất thu hồi phân theo hai dự án
Kết quả số hộ đã bị thu hồi đất được thể hiện tại hình 3.5 là những kết quả đáng ghi nhận của địa phương khi thực hiện thu hồi, GPMB 2 dự án này.
404 173 0 0 2 2 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Hộ
Hộ nông nghiệp Hộ phi nông nghiệp Tổ chức
Dự án xây dựng sân Golf Long Biên Dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 70 100,00 87,89 100,00 34,58 0 20 40 60 80 100 %
Diện tích đất thu hồi Đối tượng thu hồi đất Kết quả thự hiện dự án xây dựng sân Golf Long Biên
Kết quả thực hiện dự án xây dựng khu công viên công nghệ thông tin
Hình 3.6. Biểu đồ kết quả thực hiện thu hồi của 2 dự án
Từ bảng 3.6 chúng ta thấy kết quả thực hiện thu hồi diện tích của hai dự án đạt tỷ lệ thực hiện khá cao. Đối với dự án sân golf Long Biên, kết quả thực hiện đạt 100%. Điều này đã thể hiện phần nào công tác bồi thường, giải phóng của dự án thực hiện khá tốt. Nhưng dự án khu công viên công nghệ thông tin chỉ thực hiện đạt 34,58% đối tượng thu hồi, trong khi đó diện tích thu hồi đạt 87,89%. Điều này được lý giải là dự án mới được triển khai giai đoạn bước 1, tập trung thu hồi toàn bộ diện tích đất nông nghiệp phục vụ giai đoạn đầu xây dựng khu công viên công nghệ thông tin và các công trình phụ trợ.
3.3.2. Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của hai dự án nghiên cứu nghiên cứu
3.3.2.1. Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng sân golf Long Biên
Đơn giá để tính bồi thường, hỗ trợ về đất được áp dụng theo các Quyết định: Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố