Hiệp định nụng nghiệp khụng cú cỏc điều khoản riờng biệt nhằm xử lý cỏc tranh chấp phỏt sinh trong lĩnh vực nụng nghiệp, nú dựa vào cơ chế giải quyết tranh chấp cú sẵn tại GATT, cụ thể như sau: Theo Điều 19-Tham vấn và giải quyết tranh chấp, cỏc quy định tại cỏc điều XXII và XXIII, GATT 1994
Hệ thống giải quyết tranh chấp là một những trụ cột quan trọng của cỏc quy định trong WTO. Hệ thống này cung cấp cho cỏc thành viờn những bảo đảm rằng cỏc thành viờn khỏc sẽ tụn trọng những điều khoản được ký kết trong Hiệp định.
Quy trỡnh giải quyết tranh chấp thương mại của WTO là một trong những điều kiện thiết yếu bảo đảm hiệu lực của cỏc quy định chung. Tranh chấp xuất hiện khi một nước thành viờn ỏp dụng một biện phỏp, chớnh sỏch thương mại mà một hoặc một số thành viờn khỏc coi là vi phạm cỏc quyền của họ được quy định trong cỏc hiệp định WTO. Khi một thành viờn đưa tranh chấp ra kiện tại WTO, Hội đồng chung của WTO với vai trũ là cơ quan giải quyết tranh chấp (DSB) sẽ bổ nhiệm một đoàn thẩm phỏn cú quyền độc lập xem xột vụ kiện và đưa ra phỏn quyết dựa trờn cỏc hiệp định WTO và cam kết của từng nước thành viờn.
Cỏc quy định - hiệp định của WTO về quy trỡnh giải quyết tranh chấp thương mại và về việc kiểm điểm chớnh sỏch là kết quả của cỏc cuộc đàm phỏn giữa cỏc thành viờn, xỏc định cỏc quyền và nghĩa vụ của cỏc thành viờn theo nguyờn tắc khụng phõn biệt đối xử. Hiệp định cú điều khoản riờng đối với cỏc nước đang phỏt triển hoặc kộm phỏt triển như cho phộp cỏc nước này cú khoảng thời gian dài hơn để thực hiện cỏc hiệp định và cam kết, cỏc biện phỏp trợ giỳp xõy dựng chớnh sỏch thương mại, kỹ thuật đàm phỏn, đào tạo chuyờn gia...
Nguyờn tắc giải quyết tranh chấp của WTO là giải phỏp cụng bằng, nhanh chúng, hiệu quả và cỏc bờn đều chấp nhận được. WTO khuyến khớch cỏc bờn tranh chấp tự tham khảo ý kiến và dàn xếp với nhau trước khi bắt đầu và kể cả trong quỏ trỡnh xột xử. Việc xột xử được tiến hành theo một lộ trỡnh rừ ràng, gồm nhiều giai đoạn với thời gian cụ thể: từ khi DSB thụ lý vụ kiện đến khi ra phỏn quyết ban đầu là 12 thỏng; phỳc thẩm (nếu cỏc bờn khỏng cỏo) ba thỏng. WTO quy định cỏc phỏn quyết tự động cú hiệu lực trừ khi bị tất cả cỏc nước bỏc bỏ, do vậy khụng thành viờn nào cú thể cản trở việc thực hiện phỏn quyết.
Khi WTO đó phỏn quyết một nước thành viờn vi phạm quy định của tổ chức, nước đú sẽ phải nhanh chúng sửa sai, nếu tiếp tục vi phạm, nước đú sẽ phải bồi thường hoặc chịu phạt. Trờn nguyờn tắc, cỏc biện phỏp trừng phạt được ỏp đặt đối với cựng nhúm thương mại phỏt sinh tranh chấp.
Theo Điều 19 của Hiệp định nụng nghiệp, về tư vấn và giải quyết tranh chấp, cỏc Điều XXII và XXIII của GATT 1994 sẽ được ỏp dụng trong tham vấn và giải quyết khi phỏt sinh tranh chấp giữa cỏc thành viờn khi thực hiện Hiệp định nụng nghiệp.
2.3.1. Quỏ trỡnh giải quyết cỏc tranh chấp trong nụng nghiệp Quỏ trỡnh giải quyết cỏc tranh chấp trong nụng nghiệp được quy định như sau:
Khi cú tranh chấp nảy sinh, nước khiếu nại cần nờu vấn đề với nước bị khiếu nại và đề nghị tham vấn để tỡm ra cỏch giải quyết. Đề nghị tham vấn phải được thụng bỏo cho DSB. Trong vũng 10 ngày, cơ quan bị khiếu kiện phải trả lời đề nghị tham vấn và hai bờn bắt đầu quỏ trỡnh tham vấn trong khoảng thời gian khụng quỏ 30 ngày kể từ ngày bờn khiếu kiện nhận được đề nghị tham vấn. Nếu bờn bị kiện khụng đỏp ứng được thời hạn trờn hoặc kết thỳc tham vấn, mà hai bờn khụng thoả thuận được, thỡ bờn khiếu kiện cú thể đề nghị DSB cho thành lập Ban Hội thẩm.
Ban Hội thẩm tiến hành cỏc hoạt động xem xột, đỏnh giỏ, thẩm định một cỏch khỏch quan cỏc tài liệu đệ trỡnh, cũng như những trỡnh bày của cỏc bờn tại cỏc cuộc họp, đồng thời dự thảo Bỏo cỏo mụ tả để cỏc bờn đúng gúp ý kiến. Bỏo cỏo được tiếp tục hoàn chỉnh và cỏc bờn lại cú cơ hội được đúng gúp ý kiến trước khi Ban Hội thẩm đưa ra bỏo cỏo cuối cựng gửi tới cỏc bờn và gửi DSB. Quỏ trỡnh này diễn ra thụng thường là 6 thỏng kể từ ngày thành lập Ban Hội thẩm. DSB sẽ xem xột và thụng qua bỏo cỏo của Ban Hội thẩm sớm nhất vào ngày thứ 20 và muộn nhất là sau 60 ngày kể từ ngày bỏo cỏo được gửi, trừ khi
cỏo của mỡnh. Trong trường hợp cú khỏng cỏo, bỏo cỏo của Ban Hội thẩm sẽ được DSB xem xột thụng qua chỉ sau khi hoàn thành việc phỳc thẩm khỏng cỏo.
Sau khi cú khỏng cỏo, DSB sẽ giao cho Cơ quan phỳc thẩm xem xột lại bỏo cỏo của Ban Hội thẩm. Việc xem xột này được tiến hành trong 60 ngày, trường hợp đặc biệt cũng khụng được quỏ 90 ngày, sau đú Ban Hội thẩm phải đưa ra bỏo cỏo của mỡnh. Bỏo cỏo của Cơ quan phỳc thẩm cú thể giữ nguyờn, sửa đổi hoặc quy định ngược lại cỏc ý kiến và kết luật của Ban Hội thẩm. Bỏo cỏo của Cơ quan phỳc thẩm được DSB xem xột thụng qua trong vũng 30 ngày sau khi bỏo cỏo được chuyển tới cỏc thành viờn.
Tại cuộc họp của DSB được tổ chức trong vũng 30 ngày sau ngày thụng qua bỏo cỏo của Ban Hội thẩm hoặc cơ quan phỳc thẩm, bờn cú nghĩa vụ phải thụng bỏo cho DSB về cỏc dự định của mỡnh đối với việc thực hiện cỏc khuyến nghị và phỏn quyết, việc thực thi cú thể được quy định trong một khoảng thời gian hợp lý. Nếu việc thực hiện khụng đạt được sự tuõn thủ hoàn toàn thỡ nước bị khiếu kiện cú thể đề nghị bồi thường bằng một biện phỏp khỏc.
Trường hợp cỏc khuyến nghị và phỏn quyết khụng được thực hiện trong khoảng thời gian hợp lý, nước thắng kiện cú quyền yờu cầu DSB cho phộp tạm hoón thi hành việc ỏp dụng đối với nước khụng thực hiện phỏn quyết những nhượng bộ hoặc nghĩa vụ khỏc tương ứng đối với nước vi phạm này (biện phỏp trả đũa). Tuy nhiờn, biện phỏp trả đũa chỉ là tạm thời và chỉ được ỏp dụng cho tới khi bờn thua kiện đó thực hiện những khuyến nghị hay phỏn quyết hoặc cỏc bờn đó thoả thuận được về một biện phỏp giải quyết thoả đỏng. Trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp, bất cứ lỳc nào, cỏc bờn cũng cú thể sử dụng trung gian, hoà giải, mụi giới để giải quyết tranh chấp.
2.3.2. Quy định về đối xử đặc biệt và khỏc biệt đối với cỏc nước thành viờn là nước đang phỏt triển trong hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO
Thoả thuận về cỏc quy tắc và thủ tục điều chỉnh việc giải quyết tranh chấp (DSU) đề cập đến địa vị đặc biệt của cỏc thành viờn WTO là cỏc nước
đang phỏt triển. Trong cỏc quy định này, đối xử đặc biệt và khỏc biệt đối với cỏc thành viờn là nước đang phỏt triển khụng cú nghĩa làm giảm nhẹ nghĩa vụ, làm tăng cỏc quyền về nội dung hoặc cho phộp thời gian õn hạn, mà là thuật ngữ mang tớnh thủ tục. Cụ thể là:
Trong tham vấn: Nếu tham vấn là biện phỏp do một nước thành viờn
đang phỏt triển ỏp dụng thỡ cỏc bờn cú thể đồng ý kộo dài thời hạn tham vấn thụng thường. Nếu vào cuối giai đoạn tham vấn, cỏc bờn khụng thể đồng ý kết thỳc tham vấn thỡ Chủ tịch DSB cú thể kộo dài thời hạn tham vấn.
Giai đoạn xột xử của Ban Hội thẩm: Khi tranh chấp xảy ra giữa một
nước thành viờn đang phỏt triển với một nước thành viờn phỏt triển, căn cứ vào yờu cầu của nước thành viờn đang phỏt triển, Ban Hội thẩm phải cú ớt nhất một hội thẩm viờn từ nước thành viờn đang phỏt triển. Nếu bị đơn là nước thành viờn đang phỏt triển, Ban Hội thẩm phải giành đủ thời gian cần thiết để thành viờn này chuẩn bị và đệ trỡnh lý lẽ bào chữa của mỡnh.
Trong thực thi cỏc quyết định của DSB: Ở giai đoạn thực thi, DSB cho
phộp dành sự quan tõm đặc biệt đối với cỏc vấn đề ảnh hưởng đến lợi ớch của cỏc nước thành viờn đang phỏt triển.
Hỗ trợ về mặt phỏp lý: Ban Thư ký WTO cú 1 chuyờn gia chuyờn
trỏch và 2 tư vấn gia độc lập làm việc bỏn chuyờn trỏch để thực hiện việc tư vấn và hỗ trợ phỏp lý cho cỏc nước thành viờn đang phỏt triển trờn nguyờn tắc tụn trọng tớnh trung lập, khỏch quan, đồng thời Ban Thư ký cũng tiến hành việc tổ chức cỏc khoỏ đào tạo đặc biệt về hệ thống giải quyết tranh chấp cho cỏc nước thành viờn.
2.3.3. Những ưu điểm của hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO
2.3.3.1. Bảo đảm cỏc quyền và nghĩa vụ của cỏc quốc gia thành viờn
Hệ thống giải quyết tranh chấp WTO là một hệ thống chặt chẽ và quan trọng đối với việc giải quyết mõu thuẫn trong thương mại quốc tế và làm dịu
mạnh cú đủ khả năng quyết định kết quả của cỏc mối quan hệ, mõu thuẫn như trước kia, với hệ thống giải quyết tranh chấp WTO, cỏc tranh chấp đó được giải quyết trờn cơ sở cỏc quy định phỏp luật quốc tế. Nhờ cơ chế giải quyết tranh chấp này, cỏc thành viờn WTO cú thể đảm bảo rằng, cỏc quyền của mỡnh theo Hiệp định WTO được thực hiện. Khi một thành viờn cú sự khụng tuõn thủ theo Hiệp định WTO, hệ thống giải quyết tranh chấp sẽ đưa ra cỏch giải quyết bằng một quyết định độc lập buộc phải thi hành ngay và nếu thành viờn thua kiện khụng chịu thi hành thỡ sẽ cú thể bị trừng phạt thương mại.
2.3.3.2. Giải quyết tranh chấp nhanh chúng
Hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO bao gồm cỏc thủ tục tương đối cụ thể về cả cỏc bước tiến hành cũng như thời gian tương ứng. Cú thể núi, hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO hoạt động tương đối nhanh và hơn rất nhiều so với hệ thống giải quyết tranh chấp trong nước hoặc cỏc hệ thống tài phỏn quốc tế khỏc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3.3.3. Làm rừ cỏc quyền và nghĩa vụ của mỗi quốc gia thành viờn WTO
Cỏc quyền và nghĩa vụ của quốc gia thành viờn được quy định trong Hiệp định WTO thường mang tớnh bao trựm và cú thể được hiểu theo nhiều cỏch khỏc nhau, nguyờn nhõn chớnh là do cỏc hiệp định quốc tế này thường là kết quả của cỏc vũng đàm phỏn đa phương. Hệ thống giải quyết tranh chấp cú mục tiờu làm rừ cỏc quy định của Hiệp định WTO phự hợp với những quy tắc về tập quỏn trong giải thớch cụng phỏp quốc tế ở mỗi tranh chấp cụ thể nhằm làm rừ cỏc quyền và nghĩa vụ ỏp dụng cho cỏc bờn tranh chấp.
2.3.3.4. Đảm bảo sự an toàn và dự bỏo trước cho hệ thống thương mại đa phương
Mục tiờu của hệ thống giải quyết tranh chấp là bảo đảm cú một hệ thống hoạt động trờn cơ sở quy định phỏp luật, tin cậy, hiệu quả và nhanh chúng để giải quyết cỏc tranh chấp liờn quan đến việc ỏp dụng cỏc điều khoản của Hiệp định WTO, thụng qua đú làm hệ thống thương mại trở nờn an toàn hơn và cú khả năng dự đoỏn trước.
2.3.3.5. Những khú khăn đối với thành viờn là nước đang phỏt triển như Việt Nam khi tham gia vào hệ thống giải quyết tranh chấp WTO
Khú khăn lớn nhất khi ỏp dụng hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO trong thương mại quốc tế đối với thành viờn là nước đang phỏt triển chớnh là vấn đề tài chớnh. Trước tiờn, khi tham gia vào vụ kiện, cỏc nước phải trả chi phớ tư phỏp mà đối với nước đang phỏt triển thỡ đú là một khoản chi phớ khụng nhỏ. Bờn cạnh đú là những tổn thất về lợi ớch kinh tế và thương mại mà cỏc nước này phải gỏnh chịu trong suốt quỏ trỡnh tranh chấp đang được giải quyết. Thậm chớ, trong trường hợp nước đang phỏt triển là nguyờn đơn thắng kiện thỡ cũng khụng nhận được bất kỳ khoản bồi thường nào cho những thiệt hại mà họ phải gỏnh chịu trong suốt thời gian bị đơn thực hiện phỏn quyết.
Cỏc nước đang phỏt triển thường thiếu nguồn nhõn lực với cỏc kiến thức chuyờn mụn cụ thể về giải quyết tranh chấp của WTO, trong điều kiện đú, khi tham gia vào cỏc vụ kiện, nước thành viờn là nước đang phỏt triển thường phải thuờ đại diện cho mỡnh trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp và phải chịu tốn kộm khụng nhỏ.
Cuối cựng, khi nước thành viờn là nước đang phỏt triển thắng kiện, bờn thua kiện khụng chịu thi hành phỏn quyết, phần nhiều trường hợp bờn thắng kiện là nước đang phỏt triển khụng cú khả năng thực tiễn để viện dẫn đến quyền được tạm dừng thực hiện nghĩa vụ và như vậy cú nghĩa là biện phỏp trả đũa mà hệ thống giải quyết tranh chấp của WTO đưa ra khụng thể mang lại hiệu quả để buộc bờn thua kiện phải thi hành nghĩa vụ theo phỏp quyết mà DSB đó đưa ra.
Chương 3
THỰC TRẠNG BẢO HỘ NễNG NGHIỆP VIỆT NAM,
ĐỊNH HƯỚNG CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG PHÁP LUẬT NễNG NGHIỆP TRONG KHUễN KHỔ WTO
Thời gian qua, ngành nụng nghiệp Việt Nam đó khụng ngừng đổi mới, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn. Sản xuất nụng lõm nghiệp đó bước sang một giai đoạn phỏt triển mới theo hướng tăng quy mụ và tỷ trọng sản xuất hàng hoỏ, nõng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả. Thành tựu nổi bật và tổng quỏt nhất của ngành nụng nghiệp là an ninh lương thực được giữ vững; đỏp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu lương thực, thực phẩm cho nhõn dõn; xuất khẩu nụng lõm sản tăng nhanh, gúp phần đỏng kể vào thành tự xuất khẩu chung của cả nước. Nhiều mặt hàng cú vị thế khỏ quan trọng trờn thị trường quốc tế như gạo, cà phờ, hạt tiờu, hạt điều v.v...; đời sống của đại bộ phõn dõn cư nụng thụn được cải thiện đỏng kể. Tỷ lệ dõn được cung cấp nước sạch ngày càng tăng v.v…
Tuy nhiờn, nụng nghiệp Việt Nam cũng đang phải đối mặt với nhiều khú khăn thỏch thức mới. Thời tiết, khớ hậu ngày càng khắc nghiệt. Thiờn tai, dịch bệnh liờn tiếp xảy ra. Nước ta hội nhập nền kinh tế khu vực và thế giới ngày một sõu, rộng. Bờn cạnh cỏc cơ hội về mở rộng thị trường, hàng hoỏ nụng lõm sản ngày càng phải cạnh tranh gay gắt với hàng hoỏ nước ngoài. Để thực hiện chủ chương tớch cực và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nụng nghiệp đang triển khai nhiều chương trỡnh, hoạt động nhằm nõng cao chất lượng cao và khả năng cạnh tranh của hàng hoỏ nụng lõm sản nước ta.
Quỏ trỡnh hợp tỏc và hội nhập kinh tế quốc tế của ngành nụng nghiệp diễn ra rất toàn diện trong nhiều lĩnh vực từ hợp tỏc khoa học kỹ thuật, đào tạo đến thương mại. Sau đõy là cơ hội và thỏch thức của ngành nụng nghiệp Việt Nam sẽ đối mặt trong thời gian tới.