Năng lực Chương trình xã hội và đánh giá kết quả
Dân tộc thiểu số
nông thôn có khả năng truy cập thấp, đặc biệt là cho các khu vực nơi các cộng đồng dân tộc thiểu số nghèo cư trú cũng như các nhóm dễ bị tổn thương khác như phụ nữ độc thân và trẻ em. Việc đánh giá xác nhận rằng hai chương trình này đã tập trung rất mạnh vào người dân tộc thiểu số trên một số tính toán. Đầu tiên, việc thực hiện hai chương trình này được coi là một hành động để thực thi Chiến lược Dân tộc của Chính phủ đến năm 2020. Thứ hai, cả hai chương trình nêu rõ khu vực dân tộc thiểu số là khu vực ưu tiên đầu tư nhất chương trình để thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội. Và thứ ba, Ủy ban Dân tộc đã được xem là cộng tác viên quan trọng để đảm bảo sự thống nhất trong cách tiếp cận và để tránh sự chồng chéo giữa hai chương trình này và những người quản lý của Ủy ban Dân tộc. Tuy nhiên, trong khi hai chương trình này mạnh, tập trung vào những câu hỏi "cái gì" trong vùng DTTS, họ lại rất yếu về câu hỏi "làm thế nào", đặc biệt là làm thế nào để đảm bảo rằng tất cả các hoạt động của chương trình phù hợp với văn hóa.
151. Sự tham gia của các DTTS trong các quá trình ra quyết định còn hạn chế (UNDP, 2006; WB năm 2009, 2012; MDRI 2014). Nghiên cứu và phân tích kết quảcủa các chương trình phát triển khẳng định rằng DTTS phải đối mặt với một số rào cản và thách thức đối với sự tham gia có hiệu quả của họ. Theo các phân tích đó, sự tham gia của người dân tộc thiểu số bị giới hạn chủ yếu là do: (a) thông tin thiếu đầy đủ cho quá trình lập kế hoạch và lập ngân sách; (b) kỹ năng hạn chế cho việc lập kế tham gia và ngân sách từ các viên chức chính phủ; và (c) hạn chế trong nói tiếng Việt của người DTTS, và hỗ trợ song ngữ không đủ để vượt qua những thách thức về văn hóa tong các dự án mà lẽ ra có thể khắc phục được trong việc đầu tư các dự án và chương trình gìanh cho các DTTS (chương trình 135thứ 2).
152. Kinh nghiệm trong các chương trình khác được chính phủ tài trợ cũng chỉ ra rằng các quyết định "từ trên xuống" và giải pháp "một kích thước phù hợp với tất cả các" là không thích hợp với DTTS (ví dụ, cung cấp đào tạo bằng tiếng Việt cho các nhóm dân tộc thiểu số [Bộ LĐTBXH và Liên Hợp Quốc, 2009]. Cóchương trình nào đó nhằm mục tiêu tớicác nhóm DTTS, nhưng kiến thức bản địa có thể giúp giải quyết vấn đề phát triển lại không được thừa nhận, và các ngôn ngữ địa phương đang bị bỏ qua. nhóm nói không nói được tiếng Việt được coi là lạc hậu, là rào cản cho mục đích phát triển. DTTS là 'mục tiêu' thụ động của lợi ích trong khi sự phụ thuộc vào sự hỗ trợ và giúp đỡ từ trên xuống của Chính phủ làm xấu đi một mối quan hệ phụ thuộc. Vấn đề này càng thúc đẩy sự mất mát về vốn xã hội, luật tục và kỹ năng tổ tiên tổ tiên để lại của người DTTS. Cuối cùng, nếu trong các cộng đồng DTTS, sự gắn kết không được tăng cường thông qua việc thực hành liên tục của luật tục (quy ước thôn bản và các quy định), sự tồn tại của các già làng thìsự xói mòn niềm tin của lãnh đạo các bộ tộc và cộng đồng sẽ là điều hiển nhiên và tác dụng ngược. Vấn đề không phải là sự hỗ trợ của Chính phủ, mà chính là cách thức mà Chính phủ hỗ trợ, cách đó đã thúc đẩy sự phụ thuộc, tính thụ động và thiếu tự trọng, hơn là thúc đẩy trao quyền, vốn xã hội và năng lực ở các bản làng.
153. Ở cấp độ khu vực, đánh giá xác nhận rằng nói chung, không có sự khác biệt trong thực hiện nhiệm vụ tại khu vực DTTS. Trong trường hợp đặc biệt (ví dụ như các chương trình đối mặt những thách thức quan trọng), các cơ quan thực hiện có thể kêu gọi hỗ trợ từ Uỷ ban dân tộc, bao gồm hỗ trợ việc giải thích hoặc huy động trưởng thôn để thuyết phục người dân địa phương). Không có sự thăm dò phù hợp nào được mô tả trong bộ quy tắc ứng xử của nhà thầu khi làm việc với một cộng đồng DTTS. Chứng cứ trong các chương trình khác cho thấy sự tham gia hạn chế của UBDT trong việc thực hiện chương trình.
154. Mặc dù việc cung cấp khung pháp lý cho sự phát triển trong khu vực EM đã có, song thủ tục thực hiện đầy đủ và kết quả giám sát còn thiếu. Việc đánh giá này đã xác định được một số điểm yếu và lỗ hổng được trình bày dưới đây.
(i) Tư vấn miễn phí và ưu tiên:Khung pháp lý DTTS ở Việt Nam, đã được xác định và ủng hộ cho sự tôn trọng, quyền bảo vệ lợi ích và sinh kế xã hội, văn hóa và kinh tế của họ. Có một loạt các chính sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho DTTS ở các vùng sâu vùng xa. Tuy nhiên, chính sách không quy định bất kỳ thủ tục đặc biệt nào cho hoạt động phát triển để đảm bảo tư vấn miễn phí và ưu tiên trong các chu kỳ chương trình / dự án tập trung vào đối tượng hưởng lợi DTTS mục tiêu hoặc / và bị ảnh hưởng.
(ii) Sự gắn kết cộng đồng DTTS được tăng cường thông qua thực hành luật tục (quy ước, quy định, phép làng), sự hướng dẫn và lãnh đạo của già làng. Tuy nhiên, các cấu trúc tổ chức theo phong tục không được chính sách thực hiện hỗ trợ. Kết quả là, luật tục, văn hóa, niềm tin vào sự lãnh đạo dân tộc thiểu số đang ngày càng bị mai một.
(iii) Sự tham gia và tham vấn không đặt nặng sự tương quan về văn hóa giữa các cơ chế / các hoạt
động, phương pháp. Một mặt, DTTS có tiếng nói hạn chế trong quá trình ra quyết định, cho thấy hạn chế của cơ chế khiếu nại và sự can thiệp có hiệu quả của địa phương. Mặt khác, đây là một trở ngại cho sự giám sát của người hưởng lợi đóng góp để thực hiện sự bền vững của Chương trình đề xuất. Hơn nữa, xử lý các khiếu nại và bồi thường là điều hết sức quan trọng khi liên quan đến việcthực hiện hiến đất trong bối cảnh nông thôn.
(iv) Xác định các cơ hội để hưởng lợi từ nguồn tài nguyên phong tục của DTTS được xã hội và văn hoá địa phương chấp nhận. Việc sử dụng ngôn ngữ DTTS để tư vấn và trong các chu kỳ chương trình hầu như bị bỏ qua. Sự hỗ trợ cho kiến thức và vốn xã hội của DTTS bị hạn chế, phải đối mặt với những trở ngại, do năng lực yếu kém và kỹ năng của họ và cơ hội nâng cao năng lực khan hiếm. Tình trạng này ảnh hưởng đến sự hợp thức hoá lãnh đạo theo phong tục mà nếu không thì làm việc một cách hiệu quả để đảm bảo lợi ích công bằng cho các thành viên cộng đồng.
Công bố thông tin, tư vấn và sự tham gia