QUẢN LÝ XÃ HỘI
Các dân tộc thiếu số
Ở cấp độ hiến pháp, Điều 5 của Hiến pháp năm 2013 khẳng định: (a) sự bình đẳng của tất cả các Dân tộc sinh sống trên lãnh thổ của Việt Nam; (b) cấm hành vi phân biệt đối xử ; (c) Các quyền của người dân tộc thiểu số đối với ngôn ngữ , chữ viết, văn hóa và phong tục tập quán của họ ; và (d) chính sách toàn diện của Việt Nam cho phép sự phát triển của khu vực dân tộc thiểu số. Các nguyên tắc khi ban hành các chính sách dân tộc thiểu số là: (a) sự bình đẳng và đoàn kết giữa tất cả các dân tộc thiểu số; và (b) hỗ trợ lẫn nhau để tiến bộ.
134. Đến nay, Nghị định số 51/2011 / NĐ-CP ngày 14 tháng một năm 2011 về các vấn đề dân tộc thiểu số vẫn là văn bản pháp lý cao nhất. Nghị định này quy định về chính sách dân tộc trên các mặt: (a) đầu tư nguồn lực và sử dụng; (b) phát triển bền vững; (c) Giáo dục và đào tạo; (d) nguồn nhân lực dân
tộc thiểu số ; (e) các chính sách đối với uy tín của người dân tộc thiểu số; (f) phát triển văn hóa và bảo quản; (g) phát triển thể thao và du lịch ; (h) chính sách y tế và dân cư; (i) thông tin và truyền thông; (j) hỗ trợ giáo dục pháp luật; (k) và bảo vệ môi trường sinh thái; và (l) chính sách an ninh và quốc phòng. Thủ tướng Chính phủ cũng đã phê duyệt dự án "Bảo tồn và phát triển Văn hóa dân tộc thiểu số ở Việt Nam đến năm 2020 " với ngân sách ước tính 1,512 tỷ đồng22
; và chiến lược dân tộc thiểu số đến năm 2020.23
135. Ngoài các chính sách ô ở trên, có nhiều chính sách ưu đãi khác đối với người dân tộc thiểu số trong các lĩnh vực nhập học đại học và cung cấp giảm giá đặc biệt như dầu mỏ, dầu ăn, muối i-ốt. Có hai chương trình lớn (Chương trình 135 và 30a24
) nhằm giải quyết nghèo đói ở những khu vực DTTS đang định cư, tập trung vào việc đảm bảo các cộng đồng, thu nhận và cung cấp cho họ các hỗ trợ sinh kế.
136. Chương trình 135-III, cùng với hai giai đoạn trước đây (giai đoạn 1 1999-2005; Giai đoạn 2 từ 2006 đến 2010), là một trong những chương trình giảm nghèo lớn nhất của Chính phủ Việt Nam. Mục tiêu của chương trình là để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội cho các vùng đặc biệt khó khăn, nơi có tỷ lệ cao các DTTS cư trú. Theo dòng thời gian, những chương trình trên có thay đổi , nhưng về cơ bản bao gồm 4 hợp phần, trong đó có luôn luôn có hợp phần hỗ trợ sản xuất (kể từ năm 2013, trước ngày Quyết định 551 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 giai đoạn 2013-2015 và giai đoạn 2016-2020, không bao gồm hợp phần hỗ trợ sản xuất). Trong vài năm qua, các xã thuộc Chương trình 135 đã được phân bổ khoảng 1,5 tỷ đồng, trong đó khoảng 500 triệu đồng cho các hoạt động sinh kế.
137. Chương trình 30a được đặt tên theo Nghị quyết 30a năm 2008 cho 61 xã nghèo nhất trong cả nước (sau đó, nó là 62 xã nghèo vì một xã được chia thành 2 xã mới). Tương tự như Chương trình 135, các đối tượng thụ hưởng chủ yếu là DTTS (khoảng 90%). Do đó, hơn 85% số xã trong Chương trình 135 cũng là những xã thuộc 62 huyện nghèo nhất của cả nước thuộc Chương trình 30a. Chương trình tập trung vào bốn loại chính của các chính sách và giải pháp: (1) Hỗ trợ sản xuất, việc làm và nâng cao thu nhập; (2) chính sách Giáo dục và đào tạo ; (3) Chính sách nhân viên cho các huyện nghèo; (4) Chính sách và cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở các làng, xã, huyện. Tuy nhiên, quá trình thực hiện các Chương trình 30a phải đối mặt với nhiều khó khăn do ngân sách hạn chế. Trong 1-2 năm gần đây, các huyện thuộc chương trình 30a chỉ nhận được 15% tổng số vốn đầu tư lên kế hoạch và số tiền đã giải ngân chủ yếu cho sự phát triển của cơ sở hạ tầng thiết yếu.
138. Chính phủ Việt Nam, cùng với các đối tác phát triển nước ngoài và nhiều tổ chức phi chính phủ, đã cung cấp các các chương trình / dự án hỗ trợ mà mục tiêu là các Dân tộc thiểu số. Chính phủ Việt Nam có một quỹ đạo dài về đầu tư phát triển giữa các nhóm DTTS nhằm hỗ trợ cho họ để "bắt kịp" với phần còn lại của khu vực đồng bằng. Theo chính sách của chính phủ, đối với các dự án được đề xuất có ảnh hưởng đến đất đai, môi trường, hay cuộc sống của cộng đồng dân tộc thiểu số, thì nên công khai những thông tin và tư vấn đã được thực hiện với các đại diện của chính quyền địa phương, để đảm bảo rằng việc đầu tư đảm bảo điều kiện sống tốt hơn họ, theo cách thích hợp về văn hóa (Điều 9, Nghị định 05/2011 / NĐ-CP), với điều khoản cụ thể trong trường hợp tái định cư không tự nguyện.
139. Tổ chức thực hiện. Ủy ban Dân tộc Trung ương (UBDT) là cơ quan chính phủ ở cấp Bộ được thành lập để giải quyết các vấn đề dân tộc trong cả nước. Chính phủ cũng đã xác định cơ cấu tổ chức, năng lực và nguồn lực cho cả hai chính phủ cấp trung ương và địa phương làm việc với các vấn đề
22 Để biết thêm chi tiết, tham khảo để quyết định số 1270 / QĐ-TTg ngày 27 Tháng 7 năm 2011.
23 Để biết thêm chi tiết, tham khảo để quyết định số 449 / QĐ-TTg ngày 12 tháng ba năm 2013
24 Cần lưu ý rằng kể từ giữa năm 2012, sau khi Quyết định 1489 của Thủ tướng phê duyệt về NTP SPR 2012-2015, Chương trình 135 và Chương trình 30a trở thành hai dự án thành phần của NTP-SPR. Do đó, việc tách hai chương trình (chương trình 135 và 30a) trong phần này chỉ tạo điều kiện cho việc trình bày kết quả, nhưng không phải ngụ ý về sự khác biệt của hai chương trình. Ngoài ra, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Bộ NN & PTNT) đang phối hợp một chương trình mục tiêu quốc gia mới cho "khu vực nông thôn mới" (NRA) gồm một tập hợp các cơ sở hạ tầng và truy cập vào các mục tiêu dịch vụ cho từng xã vùng nông thôn trong cả nước.
DTTS. Các Bộ, cơ quan chính phủ khác phối hợp với Ủy ban Dân tộc (UBDT), có quyền cho các hoạt động sau:
Thực hiện các chính sách của Nhà nước về dân tộc thiểu số theo pháp luật và được xác định bởi một số nghị định;
Xây dựng kế hoạch và chương trình hàng năm và xác định các thể chế để thực hiện trong các DTTS;
Xây dựng chính sách của địa phương, và ưu tiên cho các chương trình, dự án để DTTS, trong những khu vực phải đương đầu với khó khăn kinh tế-xã hội ;
Xây dựng báo cáo DTTS về phát triển đầu tư và kết quả tại địa phương cho UBDT và báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
140. Ở cấp tỉnh, một Văn phòng của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh được thành lập để thực hiện các nhu cầu phát triển EM khi có ít nhất hai trong số các điều kiện sau đây: (i) Người dân sống trong các làng bản hoặc cộng đồng có hơn 20.000; (ii) người dân tộc DTTS cần hỗ trợ và sự quan tâm của Nhà nước chiếm hơn 5000; (iii) người DTTS sinh sống tại khu vực biên giới có trao đổi qua lại với các DTTS ở các nước láng giềng.
Công bố thông tin, tư vấn và sự tham gia
141. Khung pháp lý: Việt Nam có khuôn khổ pháp lý tương đối tốt về tiếp cận thông tin và công bố
thông tin. Các quyền của công dân đã được phản ánh trong Hiến pháp năm 2013 cũng như trong các điều luật cụ thể và các nghị định hướng dẫn thi hành liên quan.
Trong tiếp cận thông tin, Hiến pháp năm 2013 khẳng định rằng Việt Nam là nhà nước của nhân dân, vì nhân dân, do nhân dân "trong đó" dân biết, dân bàn, thực hiện và kiểm tra 25
'. Hiến pháp này cũng mô tả các quyền của công dân, trong đó có "tự do ngôn luận, tiếp cận thông tin, lập hội, biểu tình26.". Để thực hiện điều này, ngày 20 tháng 6 năm 2012, Quốc hội ban hành Luật số 14/2012 / QH13 về phổ biến và giáo dục văn bản pháp luật. Chi tiết thi hành Luật này đã được quy định tại Nghị định số 28/2013 / NĐ-CP ngày 04 tháng tư năm 2013.
Về công bố thông tin, quy định cụ thể đã chi tiết hoá trong Nghị định số 29/1998 / NĐ-CP ngày (tháng 5 năm 1998) về dân chủ cơ sở , sau đó bổ sung theo Nghị định số 79/2003 / NĐ-CP ngày 07/7/2003. Việc thực hiện các Nghị định này cho phép sự tham gia cộng đồng địa phương. Tuy nhiên, sự thiếu nhất quán trong cả nước là điều hiển nhiên. Các nghị định này đã được thay thế bởi các pháp lệnh dân chủ cơ sở số 34/2007 / PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007, trong đó mô tả quyền công dân, gồm có quyền được biết; được thảo luận và quyết định; phát ngôn, giám sát và can thiệp vào các hoạt động phát triển. Các yêu cầu công bố thông tin cũng được phản ánh trong luật chuyên ngành khác. Luật Bảo vệ môi trường quy định cụ thể các cơ quan có liên quan phải công khai thông tin về môi trường dưới các hình thức bằng sách, bản tin và thông qua báo chí và các trang web. Luật Đất đai năm 2013 quy định số lượng tối thiểu ngày mà các hộ gia đình bị ảnh hưởng phải nhận được thông báo trước khi bị thu hồi đất (90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất ở). Bồi thường và tái định cư cũng là những đối tượng để công bố công khai trong thời hạn tối thiểu 20 ngày.
Tương tự như quyền tiếp cận thông tin, tham gia và tham vấn cũng là quyền của công dân được quy định trong Hiến pháp năm 2013. Công dân được phép tham gia quản lý xã hội và nhà nước, để thảo luận và kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền về các vấn đề có liên quan ở địa phương27
và ở Việt Nam. Nhà nước có trách nhiệm tạo các điều kiện cần thiết để cho phép thực hiện các quyền này. Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn của nó được thiết kế để đảm bảo sự tham gia của người dân trong việc đưa ra các quyết định về quản lý đất đai, đặc biệt là liên quan đến quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo nguyên tắc "dân chủ và minh bạch." Pháp luật hiện hành cũng quy định các phương pháp tiếp cận đối với tổ chức tham vấn cộng đồng ở cấp địa phương. Luật Bảo vệ môi trường và các quy định nghị định hướng dẫn thi hành tham vấn cộng đồng - bao gồm vai
25 Điều 2, Hiến pháp2013 .
26 Điều 25, Hiến pháp 2013
trò của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong việc xây dựng, trách nhiệm thẩm định, thực hiện và giám sát việc tuân thủ các đánh giá tác động môi trường (Điều 18, 21 và 23).
142. Mặc dù những khung pháp lý tương đối tốt, song chu trình mục đich phát triển tham vấn ý nghĩa cho các DTTS , bao gồm cả quy hoạch thành phố, thiết kế tiểu dự án và triển khai thực hiện, bồi