5. Kết cấu luận văn
3.2.3. Chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch của
thành phố Hạ Long và tỉnh Quảng Ninh
3.2.3.1. Hỗ trợ cơ sở hạ tầng phát triển du lịch
Cơ sở hạ tầng du lịch trên địa bàn tỉnh được đầu tư bài bản hơn, đặc biệt trung tâm du lịch TP Hạ Long đã có những chuyển động tích cực, nhiều doanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
nghiệp lớn đã đầu tư những dự án lớn về dịch vụ du lịch, phát huy được những mặt tích cực, có được những sản phẩm chất lượng, quy mô lớn đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch như: Tập đoàn Vingroup, Sun Group... với những sản phẩm dịch vụ chất lượng cao đã và đang tiếp tục được đầu tư. Khi các sản phẩm dịch vụ này được hoàn thiện, đưa vào sử dụng sẽ góp phần cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng du lịch của thành phố Hạ Long nói riêng và của tỉnh Quảng Ninh nói chung.
Thành phố Hạ Long đã và đang tập trung thu hút và thực hiện được nhiều dự án lớn đầu tư về lĩnh vực này. Số lượng khách sạn, nhà hàng, du thuyền cao cấp được đưa vào hoạt động ngày càng tăng, đáp ứng yêu cầu của ngành du lịch trong giai đoạn mới. Có thể kể đến hàng loạt khách sạn đạt tiêu chuẩn cao như Royal Lotus, Mường Thanh, Hạ Long DC, Novotel; các du thuyền đã định hình thương hiệu như Starlight Cruise, Princess Cruise. Tính đến nay, TP Hạ Long có khoảng 12.000 phòng nghỉ, 81 khách sạn từ 1 đến 4 sao; hơn 500 tàu du lịch (trong đó 168 tàu nghỉ đêm) và hơn 600 nhà hàng, điểm mua sắm các loại phục vụ khách du lịch. Các khu vui chơi giải trí, điểm mua sắm thương mại trên địa bàn thành phố được chú trọng đầu tư phát triển mang tính đặc trưng như: Công viên quốc tế Hoàng Gia, casino Hoàng Gia; sân khấu biểu diễn cá heo, hải cẩu, sư tử, công viên nhạc nước Tuần Châu; Big C, Vincom center Hạ Long, dịch vụ thuỷ phi cơ ngắm Vịnh Hạ Long... Đặc biệt, với mục tiêu đưa Bãi Cháy và Tuần Châu trở thành một khu vui chơi đẳng cấp quốc tế, Hạ Long đã rất thành công trong việc thu hút đầu tư tư nhân với nhiều dự án lớn, như Hạ Long Marina của Tập đoàn BIM Group với tổng vốn đầu tư xấp xỉ 50 triệu USD, Khu phức hợp nghỉ dưỡng và du lịch Tuần Châu với tổng vốn đầu tư 3,5 tỷ USD, Công viên Hạ Long Ocean Park của Tập đoàn Sun Group với tổng vốn đầu tư 300 triệu USD và Khu nghỉ dưỡng cao cấp Đảo Rều với số vốn đầu tư 50 triệu USD và cùng rất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
nhiều các nhà đầu tư chiến lược khác đang quan tâm và tìm kiếm cơ hội đầu tư tại TP Hạ Long.
Đối với hạ tầng giao thông, đây là một yếu tố quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh nói chung, du lịch nói riêng. Chính vì thế, tỉnh Quảng Ninh rất chú trọng đến việc đầu tư vào hạ tầng giao thông để rút ngắn khoảng thời gian đi lại của du khách khi đến với Quảng Ninh. Thời gian gần đây, nhiều tuyến quốc lộ, tỉnh lộ đã được đầu tư, nâng cấp, xây mới. Trong đó, phải kể đến một số dự án trọng điểm như: Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 18A đoạn Uông Bí - Hạ Long đã hoàn thành; Dự án đường cao tốc Hạ Long - Hải Phòng, Dự án cầu Bắc Luân II kết nối TP Móng Cái, Quảng Ninh với Quảng Tây, Trung Quốc đã được khởi công v.v.. Hiện nay, Quảng Ninh cũng đang tích cực tìm kiếm các nguồn lực để triển khai các dự án nâng cấp cảng Cái Rồng, Vân Đồn, cảng Vũng Đục, Cẩm Phả, dự án đầu tư các điểm neo đậu tàu lưu trú trên Vịnh Bái Tử Long...
3.2.3.2. Chính sách về tài chính, tín dụng
Các chương trình về tài chính và tín dụng dành cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch của thành phố Hạ Long chưa được triển khai hiệu quả. Nguồn vốn vay còn hạn chế, các ưu đãi đầu tư chưa được các DN tiếp cận, bên cạnh đó thủ tục cho vay vốn còn rườm rà, phức tạp. Các chương trình hỗ trợ lãi suất đầu tư chưa thực sự tạo ra cơ hội tiếp cận. Hầu hết các doanh nghiệp chọn hình thức hỗ trợ lãi suất sau đầu tư nhiều hơn là hình thức vay vốn tín dụng ưu đãi, nguyên nhân là thủ tục đơn giản và nhanh được giải ngân vốn hơn.
Thực tế cho thấy, mức lãi suất mà các tổ chức tín dụng như ngân hàng, bảo hiểm,…cho vay thường cao, yêu cầu thủ tục chặt chẽ hơn nên tạo ra tâm lý ngại làm thủ tục hồ sơ vay vốn. Như vậy, vốn vay là một yếu tố gây khó khăn cho các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn thành phố Hạ Long. Nguyên nhân chủ yếu là đa số các doanh nghiệp kinh doanh du lịch
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
mới thành lập, chưa có uy tín trên thị trường, khả năng cam kết trả vốn thường ít căn cứ nên khó tiếp cận với vốn ưu đãi. Chính vì vậy mà UBND tỉnh Quảng Ninh đã đưa ra chính sách hỗ trợ vốn vay thông qua nguồn quỹ như quỹ tín dụng nhân dân nhằm thu hút vốn nhàn rỗi trong nhân dân để cho các DN vay; Hỗ trợ bằng vốn ngân sách địa phương để hỗ trợ các dựa án đầu tư được phê duyệt; Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư,…Kết quả về khả năng tiếp cận tín dụng tài chính của các doanh nghiệp thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.11. Đánh giá của doanh nghiệp kinh doanh du lịch về khả năng tiếp cận vốn
Các tiêu chí Số điểm đánh giá
DN nắm được chủ trương hỗ trợ vay vốn 3.2
Mức lãi suất hợp lý 3.3
Thời gian cho vay dài hạn 3.32
Thủ tục cho vay nhanh gọn, đơn giản 2.7 DN tiếp cận dễ dàng với các tổ chức tài chính, tín dụng 2.7
(Nguồn: Điều tra của tác giả)
Trong số 50 doanh nghiệp kinh doanh du lịch được phát phiếu điều tra hỏi về khả năng tiếp cận vốn, số điểm trung bình đạt được là 2,7-3,32. Kết quả cho thấy, khả năng doanh nghiệp có thể tiếp cận dễ dàng với các tổ chức cho vay là thấp; thủ tục cho vay quá phức tạp, nhiều bước. Đây là khó khăn trong phát triển cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp dịch vụ.
3.2.3.3. Hỗ trợ về đất đai, mặt bằng kinh doanh
Trong năm 2014, trên địa bàn thành phố Hạ Long có 84 dự án, trong đó có 3 dự án quốc gia, 20 dự án trọng điểm của tỉnh, thành phố, còn lại là các dự án phát triển kinh tế khác. Một số công trình trọng điểm thành phố đã tập trung hoàn thành công tác GPMB, có sức lan toả lớn như: Dự án cải tạo nâng cấp QL18 đoạn Uông Bí - Hạ Long theo hình thức BOT, thành phố đã thực hiện xong các vị trí nằm trong mặt bằng để nhà đầu tư thi công dự án. Dự án GPMB tuyến đường nối TP Hạ Long với đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
(đoạn qua địa phận thành phố), thành phố cũng đã bàn giao xong mặt bằng thi công và thực hiện công tác thanh quyết toán công trình…
Dựa trên căn cứ của quy hoạch phát triển xã hội thành phố Hạ Long và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được Nhà nước phê duyệt, UBND tỉnh đã dành quỹ đất và thực hiện công tác giải phóng mặt bằng các hộ dân cư nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh du lịch.
Bằng chính sách hỗ trợ của Tỉnh về mặt bằng kinh doanh nên đã tạo điều kiện phát triển các dịch vụ hạ tầng khá nhanh chóng. Với tính chất đặc thù của ngành du lịch nên các doanh nghiệp dịch vụ cần mặt bằng kinh doanh ở nơi đông dân cư, thuận tiện giao thông đi lại,…tuy nhiên, quỹ đất của thành phố Hạ Long mới chỉ đáp ứng được một phần.
Bảng 3.12. Đánh giá của doanh nghiệp kinh doanh du lịch về tình hình hỗ trợ đất đai, mặt bằng kinh doanh
Các tiêu chí Số điểm đánh giá
Các doanh nghiệp được hỗ trợ đất đai, mặt bằng kinh doanh
3,2
Thời gian GPMB nhanh, đảm bảo tiến độ 2,4 Thủ tục hành chính hỗ trợ giấy từ đất đai thuận lợi,
nhanh chóng
2,8
Có đất đai, mặt bằng kinh doanh cho DN 3,18
(Nguồn: Điều tra của tác giả)
Kết quả đánh giá tình hình hỗ trợ đất đai, mặt bằng kinh doanh của 50 DN kinh doanh du lịch được điều tra cho điểm đánh giá trung bình từ 2,40- 3,18. Khó khăn lớn nhất của các DN khi đối mặt với khả năng có mặt bằng là thời gian GPMB chậm tiến độ, nguyên nhân do người dân không chịu di dời chỗ ở, các cơ quan chức năng gặp khó khăn trong tổ chức lập phương án giải quyết hỗ trợ cho các DN du lịch. Kết quả phản ánh sự khó khăn của DN khi tiếp cận với khả năng sử dụng đất đai làm mặt bằng kinh doanh, hầu hết các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
DN đang tìm cách có đất để phát triển chuỗi kinh doanh của mình (lưu trú, nhà hàng, không gian vui chơi,…), chính điều này đã làm tăng chi phí đầu tư của DN. Để chủ động kinh doanh các doanh nghiệp tự mình thuê đất hoặc mua đất từ hộ dân để kinh doanh.
3.2.3.4. Hỗ trợ tiếp cận thị trường
Bảng 3.13. Đánh giá của doanh nghiệp kinh doanh du lịch về công tác hỗ trợ tiếp cận thị trường
Các tiêu chí Số điểm đánh giá
Tỉnh, thành phố thường xuyên xúc tiến chương trình quảng bá du lịch cho DN
3,2 DN tham gia chương trình quảng bá du lịch 3,2 Hình thức và nội dung chương trình xúc tiến, quảng
bá du lịch đa dạng, phong phú
3,6
Quy mô chương trình xúc tiến du lịch đảm bảo tiếp cận được thị trường
4,2
(Nguồn: Điều tra của tác giả)
Bên cạnh việc mở rộng không gian, đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch, trong năm 2015, công tác quảng bá, xúc tiến đã được đổi mới về hình thức và nội dung, trong đó đã chú trọng đến việc khai thác bản sắc văn hoá địa phương vào trong công tác quảng bá xúc tiến, với đa dạng cách thức chuyển tải, tiếp cận cho khách du lịch. Mặt khác, đã vận dụng tối đa các nguồn lực hợp pháp từ các doanh nghiệp du lịch và xã hội để thực hiện với từng thị trường trọng điểm. Qua đó, hình ảnh của Quảng Ninh nói chung, du lịch Quảng Ninh nói riêng đã được phủ rộng đến các địa phương trong nước và quốc tế. Trong năm 2014, ngành du lịch đã tổ chức thành công một số chương trình quảng bá, xúc tiến như: Chương trình hội chợ, liên kết hợp tác phát triển du lịch tại TP Hồ Chí Minh; một số thị trường Nhật Bản, Vương quốc Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc... Việc khảo sát, xây dựng công bố các tuyến điểm du lịch trên địa bàn tỉnh cũng được đẩy mạnh v.v….
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
Kết quả điều tra doanh nghiệp kinh doanh du lịch, số điểm đánh giá trung bình từ 3,20-4,20. Các DN đã đánh giá quy mô chương trình du lịch đảm bảo tiếp cận được thị trường đạt số điểm cao nhất là 4,20 điểm, UBND tỉnh Quảng Ninh và thành phố Hạ Long đã tận dụng những lợi thế về du lịch của mình nên đã tổ chức nhiều chương trình xúc tiến thành công với số lượt du khách hàng năm tăng. Hình thức và nội dung phong phú đa dạng, sử dụng sân khấu lớn ngoài trời tổ chức các sự kiện quảng bá thông tin. Nhìn chung, các DN kinh doanh du lịch đã nhận được nhiều sự hỗ trợ thông tin du lịch cho du khách biết đến điểm đến. Kết quả này là sự nỗ lực của các cấp, ngành địa phương cùng xây dựng và phấn đấu.
3.2.3.5. Hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Các chương trình hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho các địa phương hàng năm đã được Bộ kế hoạch và đầu tư triển khai. Tỉnh Quảng Ninh là một địa phương có thể mạnh phát triển du lịch nên các chương trình hỗ trợ phát triển chất lượng NNL được cụ thể hóa về nội dung khởi sự doanh nghiệp, các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp như quản trị chiến lược, quản trị NNL, quản trị tài chính, quản trị marketing,…Nguồn kinh phí được Nhà nước hỗ trợ hoàn toàn.
Đặc biệt, từ tháng 10-2012, Sở Văn hóa và Du lịch thể thao tỉnh Quảng Ninh đã ký Biên bản hợp tác phát triển du lịch với Dự án EU (Chương trình phát triển năng lực du lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội do Liên minh châu Âu tài trợ) hỗ trợ tỉnh phát triển du lịch có trách nhiệm tại Vịnh Hạ Long. Trong đó có chương trình đào tạo nguồn nhân lực du lịch. Theo đánh giá của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, sau hơn 2 năm triển khai Biên bản thoả thuận hợp tác và hỗ trợ phát triển du lịch có trách nhiệm tại Vịnh Hạ Long, các nội dung ký kết về cơ bản được triển khai tích cực và đạt được kết quả khá tốt. Công tác phối hợp giữa Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch và Dự án EU trong tổ chức triển khai các nội dung thoả thuận ngày càng chặt chẽ hơn, đặc biệt trong tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch. Hình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
thức, chương trình, nội dung đào tạo được vận dụng phù hợp với thực tế điều kiện và hoạt động của từng đối tượng đào tạo. Đội ngũ cán bộ nhân viên trong ngành du lịch qua đào tạo ngày càng tăng, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch của tỉnh.
Cụ thể, dự án EU đã tổ chức 33 khoá tập huấn nâng cao nhận thức về du lịch có trách nhiệm với môi trường và xã hội cho nhân lực các doanh nghiệp du lịch, giáo viên giảng dạy du lịch Trường Đại học Hạ Long và cộng đồng tham gia hoạt động du lịch của 12/14 địa phương: Hạ Long, Đông Triều, Uông Bí, Quảng Yên, Hoành Bồ, Vân Đồn, Cô Tô, Cẩm Phả, Hải Hà, Tiên Yên, Bình Liêu và Móng Cái. Đồng thời tổ chức 10 khoá đào tạo, tập huấn kỹ năng giám sát và đào tạo viên VTOS, thuyết minh viên, kỹ năng giao tiếp, nghiệp vụ bàn hàng... cho hơn 300 cán bộ quản lý, nhân viên cơ sở kinh doanh du lịch. Đặc biệt năm 2014, số lượng nhân lực được đào tạo lên đến 4.222 người, tăng 258% so với năm 2013.
Bảng 3.14. Đánh giá của doanh nghiệp kinh doanh du lịch về công tác hỗ trợ đào tạo và phát triển nguồn nhân lực
Các tiêu chí Số điểm đánh giá
DN du lịch được biết và tham gia đầy đủ chương trình 3,18 Có chương trình tập huấn kỹ năng quản trị DN 3,2 Nội dung đào tạo phong phú, đa dạng và đáp ứng được
nhu cầu của DN
3,56 Mức phí về chương trình đào tạo thường lớn 2,8
(Nguồn: Điều tra của tác giả)
Kết quả đánh giá của DN về công tác hỗ trợ đào tạo và phát triển NNL được 30 doanh nghiệp trả lời, số điểm trung bình từ 2,80-3,56. Hầu như các DN kinh doanh dịch vụ đều biết và tham gia chương trình, Sở Kế hoạch và đầu tư thường gửi công văn đến các DN nên đa số DN đều nắm được thời gian, địa điểm và nội dung tổ chức chương trình. Đa số các doanh nghiệp cho rằng nội dung đào tạo phong phú, đa dạng như khởi sự doanh nghiệp, tài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
chính, quản trị dịch vụ, quản trị mối quan hệ với khách hàng, tài chính, du lịch trong bối cảnh hội nhập quốc tế…nên đã đáp ứng được nhu cầu của DN, các DN đánh giá điểm cao nhất trong bốn tiêu chí là 3,56 điểm. Ngân sách thực hiện chương trình được Nhà nước hỗ trợ nên chi phí mà DN chi thêm là các chi phí liên quan đến học tập, thăm quan thực tế,…chính điều này đã thu hút được các DN quan tâm và đăng ký tham gia. Số lượng các DN kinh doanh