* Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai lý theo luật:
Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải cơ sở.
Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi
đơn đến UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt Trận Tổ
Quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên khác của mặt trận, các tổ chức khác của xã hội khác để hòa giải tranh chấp đất đai.
Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai là 30 ngày làm việc, kể từ ngày UBND xã, phường, thị trấn nhận được đơn.
Hòa giải cơ sở
UBND cấp trên trực tiếp ra quyết
định giải quyết cuối cùng UBND ra quyết định giải quyết lần
đầu
Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ
ký của các bên tranh chấp và xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có
đất. Trong trường hợp kết quả hòa giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hòa giải đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai.
*Quy trình giải quyết tranh chấp đất đai tại huyện Lục Nam
Cán bộ tiếp dân hoặc cán bộ phụ trách công tác nhận đơn, khiếu nại - tố cáo, tranh chấp đất đai, đọc nội dung đơn, xem xét đúng thẩm quyền, đủ nội dung khiếu nại: địa chỉ, năm sinh, tên người làm đơn, người đúng ra làm và nộp đơn có đúng
đối tượng quy định không. Nếu không thì phải ủy quyền hợp pháp, đơn đạt yêu cầu
Hình 4.4: Sơđồ quy trình giải quyết tranh chấp đất đai tại huyện Lục Nam
Nghiên cứu hồ sơ Làm việc trực tiếp với đương sự Nhận đơn Viết báo cáo Ra quyết định Thực thi quyết định Lưu hồ sơđã giải quyết Kiểm tra lại chứng lý trong hồ sơ Xác minh chứng cứ Hợp xét khiếu tố
trên thì mới nhận. Nếu hồ sơ không đảm bảo các điều kiện thì yêu cầu bổ sung hoặc trả lại cho đương sự. Phải xem xét thời hiệu nhận đơn (giới hạn ở các lần giải quyết khiếu nại lần đầu ở huyện và khiếu nại lên tỉnh). Thực tế có một số vụ cá biệt, mặc dù quá thời hiệu khiếu nại, nhưng cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh lại nội dung đã giải quyết trước đây. Loại đơn quá thời hiệu này là do một trở ngại, khó khăn trong cuộc sống của đương sự hoặc đương sự không am hiểu pháp luật nên không nộp đơn khiếu nại, trễ thời hiệu quy định.
Cán bộ nhận đơn nếu thấy đơn đạt yêu cầu thì có nghĩa vụ ra biên nhận cho đương sự về chờ nhận giấy mời của cán bộ thụ lý để tìm hiểu thêm vụ việc. Ra thông báo tạm thời chưa thi hành quyết định huyện và cán bộ phân công thụ
lý để giải quyết. Cán bộ thụ lý hồ sơ nhận hồ sơ gốc ở huyện về nghiên cứu. Sau khi thụ lý hồ sơ cán bộ có nhiệm vụ nghiên cứu kỹ hồ sơ từ hồ sơ gốc lấy từ
huyện sau đó tiến hành xác minh thực tế bằng cách lập biên bản, lấy lời khai, đo
đạc hiện trạng, bổ sung chứng cứ, viết báo cáo kết quả xác minh… Thông qua nội dung báo cáo với lãnh đạo thanh tra tỉnh qua cuộc hợp xét khiếu tố. Thông thường khiếu nại có hai hướng giải quyết:
+ Giữ y quyết định: Nếu xét thấy vụ việc đương sự khiếu nại không trái quy định pháp luật và đương sự không có chứng cứ gì khác so với quyết định khiếu nại thì UBND có quyền ra quyết định giữ nguyên quyết định đó.
+ Có chỉnh sửa quyết định nếu thấy vụ việc giải quyết rồi nhưng trái với quy định pháp luật và đương sựđã đưa ra được những bằng chứng cụ thểđể xác minh thì thông qua UBND tỉnh để dự thảo quyết định và ra quyết định giải quyết theo hướng có sửa chữa quyết định khiếu nại. Sau khi có quyết định của cơ quan chức năng kết hợp địa phương xem xét thực hiện quyết định, phân chia ranh giới đất cho từng đương sự và lưu hồ sơđã giải quyết.
Về trình tự giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay vẫn chưa có văn bản hướng dẫn một cách có hệ thống, chính điều này mà các cấp có thẩm quyền khi giải quyết tranh chấp đất đai đã áp dụng theo luật khiếu nại - tố cáo.
4.2.2.Đánh giá công tác tiếp dân và tiếp nhận đơn thư tại huyện Lục Nam
Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thường xuyên duy trì việc phân công cán bộ trực tiếp tiếp công dân và tiếp nhận, xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại,tố cáo. Tổ tiếp công dân tại xã và huyện đã duy trì thường xuyên lịch tiếp công dân. Lãnh đạo UBND huyện tiếp công dân định kì vào ngày 15 và ngày 30 hàng tháng. Các kiến nghị, phản ánh của công dân được cán bộ tiếp dân tổng hợp hằng ngày, hằng tuần báo cáo thường trực Huyện ủy, HĐND, UBND huyện để có thể chỉ đạo các ngành các địa phương tập trung giải quyết. Nhìn chung, công tác tiếp dân được đổi mới, từng bước được nâng cao hiệu quả.
Việc tiếp nhận đơn thư về tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai phần lớn từ công tác tiếp dân của UBND huyện phần còn lại do công dân trực tiếp gửi về Phòng Tài nguyên và Môi trường. Trong giai đoạn 2011- 2013 toàn huyện Lục Nam đã nhận được 81 đơn thư về tranh chấp đất đai. Tình hình giải quyết đơn thưđược thể hiện qua bảng 4.2 sau :
Bảng 4.2. Kết quả giải quyết đơn thư về tranh chấp đất đai của huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013. Năm Tổng sốđơn Đã giải quyết Tồn đọng Tổng sốđơn Tỷ lệ (%) Tổng sốđơn Tỷ lệ (%) 2011 43 32 74,41 11 25,29 2012 15 11 73,33 4 26,67 2013 23 21 91,30 2 8,7 Tổng 81 63 17
( Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lục Nam )
Qua bảng số liệu, ta có thể thấy số đơn thư về tranh chấp đất đai trong 3 năm là không đồng đều và không theo quy luật nhưng năm nào cũng xảy ra. Nhìn chung, công tác tiếp dân và giải quyết đơn thưđã có tiến bộ qua các năm.
Tuy nhiên tình hình giải quyết đơn thư của huyện nhìn chung còn thấp, một số
vụ việc giải quyết còn chậm, kéo dài gây bức xúc trong nhân dân, dẫn đến gửi
đơn đi nhiều nơi, vượt cấp. Chất lượng tiếp dân và tuyên truyền pháp luật chưa cao, chưa chú ý giải thích, hướng dẫn pháp luật cho người dân . Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn yếu kém dẫn đến phát sinh khiếu kiện. Công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện quyết định giả quyết tranh chấp có lúc, có nơi chưa kịp thời. Một số vụ việc còn tồn đọng cần giải quyết dứt điểm. Các cơ quan, đơn vị
cần chú ý tập trung giải quyết đơn, thư của công dân thuộc thẩm quyền. Công tác tiếp dân cần được duy trì và hoạt động có hiệu quả hơn.
0 10 20 30 40 50 2011 2012 2013 S v
Hình 4.5. Biểu đồ tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai tại huyện Lục Nam trong giai đoạn 2011- 2013
Nhìn biểu đồ ta thấy, sốđơn thư tranh chấp đất đai xảy ra trong 3 năm là không theo quy luật nhưng năm nào cũng có xảy ra và chiếm tỷ lệ cao trong số
các đơn thư khiếu nại, tố cáo mà UBND huyện Lục Nam nhận được. Năm 2011 là 43/49 đơn thư chiếm tỷ lệ 87,75%; năm 2012 là 15/19 đơn thư chiếm tỷ lệ
78,95%; năm 2013 là 23/28 đơn thư chiếm tỷ lệ 82,14 %; tuy tỷ lệ đơn khiếu kiện về tranh chấp đất đai có giảm qua từng năm, năm 2012 giảm rõ rệt 28 vụ
so với năm 2011 tuy nhiên sang năm 2013 lại tăng lên 6 vụ. Nguyên nhân chính là do giá trị và tầm quan trọng của đất đai ngày càng tăng trong khi đó với đặc thù của một huyện miền núi và do chủ yếu là tranh chấp về ranh giới đất đai
trong nhân dân. Việc thực hiện tốt việc quản lý nhà nước về đất đai được quan tâm và đôn đốc nên các vụ việc tranh chấp đất đai đang dần được kiểm soát và quan tâm giải quyết triệt để không kéo dài và không để tình trạng tranh chấp về đất đai gia tăng trên địa bàn huyện.
4.2.3. Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp đất đai của huyện Lục Nam giai đoạn 2011- 2013 giai đoạn 2011- 2013
4.2.3.1. Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai theo đơn vị hành chính của huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013
Huyện Lục Nam là một huyện miền núi nằm ở phía Đông tỉnh Bắc Giang. Trong những năm qua kinh tế phát triển khá ổn định kéo theo vấn đề về
tranh chấp đất đai ngày một tăng và diễn biễn khá phức tạp. Huyện có 25 xã và 2 thị trấn vì vậy việc quản lý nhà nước vềđất đai còn khá kém tại các địa bàn xã vùng xa xôi của huyện còn khó khăn nên việc giải quyết tranh chấp đất đai còn nhiều hạn chế. Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai theo đơn vị hành chính trên
địa bàn huyện được thể hiện qua bảng sau:
Qua bảng tổng hợp số liệu ta thấy, giai đoạn 3 năm qua công tác giải quyết tranh chấp đất đai ở các xã có hiệu quả, giải quyết được 77/81 đơn. Có một số xã, thị trấn vẫn có tỷ lệ tranh chấp đất đai cao song cũng có xã, thị trấn không để xảy ra vụ tranh chấp nào . Nhìn chung, công tác giải quyết tranh chấp
đất đai của các xã, thị trấn đã cơ bản được tổ chức thực hiện tốt theo quy định của pháp luật. Việc tổ chức thực hiện nhiều chủ tịch các xã, thị trấn đã nêu cao ý thức trách nhiệm trong công tác tiếp dân, thực hiện giải quyết các vụ việc thuộc thẩm quyền. Cơ quan có sự phối hợp giữa các ban ngành, đoàn thể địa phương.
Bảng 4.3. Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai theo đơn vị hành chính trên địa bàn huyện được giai đoạn 2011- 2013
STT Xã (thị trấn) Tổng số vụ Đã giải quyết Còn tồn đọng Số lượng Tỷ lệ(%) Số lượng Tỷ lệ(%) 1 TT.Đồi Ngô 10 9 90 1 10 2 TT.Lục Nam 2 1 50 1 50 3 Tiên Hưng 13 12 92,31 1 7,69 4 Cẩm Lý 6 6 100 0 0 5 Bảo Đài 1 1 100 0 0 6 Bảo Sơn 2 2 100 0 0 7 Lục Sơn 3 3 100 0 0 8 Bình Sơn 1 1 100 0 0 9 Cương Sơn 1 1 100 0 0 10 Phương Sơn 1 1 100 0 0 11 Yên Sơn 5 5 100 0 0 12 Nghĩa Phương 1 1 100 0 0 13 Tam Dị 5 5 100 0 0 14 Vô Tranh 2 2 100 0 0 15 Đông Hưng 2 2 100 0 0 16 Đông Phú 0 0 0 0 0 17 Vũ Xá 1 1 100 0 0 18 Đan Hội 0 0 0 0 0 19 Lan Mẫu 0 0 0 0 0 20 Thanh Lâm 1 1 100 0 0 21 Bắc Lũng 2 2 100 0 0 22 Chu Điện 12 11 91,67 1 8,33 23 Tiên Nha 2 2 100 0 0 24 Khám Lạng 8 8 100 0 0 25 Trường Giang 0 0 0 0 0 26 Trường Sơn 0 0 0 0 0 27 Huyền Sơn 0 0 0 0 0 Tổng 81 77 95,06 4 4,94
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải quyết tranh chấp đất đai của chính quyền cấp xã ngày càng tập trung có hiệu quả hơn trước, đã đề ra và thực hiện nhiều biện pháp tích cực để nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn. Hầu hết các xã, thị trấn đều có chương trình, kế hoạch, thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra, tổ công tác để kiểm tra, xác minh, giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai còn tồn đọng qua các năm gây bức xúc.
Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết tranh chấp
đất đai đã có hiệu lực pháp luật, các quyết định xử lý về tranh chấp ở dịa phương còn chậm và hạn chế. Từ đó, dẫn đến người khiếu kiện tiếp tục gửi đơn với thái độ bức xúc, hoặc quay sang tố cáo chính cố tình bao che sai phạm, làm giảm lòng tin của người dân vào bộ máy chính quyền.
Công tác quản lý nhà nước về giải quyết tranh chấp đất đai ở một số xã, thị trấn chưa tốt nên kết quả, hiệu quả giải quyết chưa cao. Việc nắm tình hình giải quyết tranh chấp đất đai chưa chắc chắn, theo dõi, thống kê các vụ việc tranh chấp đất đai chưa kịp thời, chính xác, còn bị động, lúng túng trong xử lý tình huống phức tạp xảy ra.
4.2.3.2.Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam giai
đoạn 2011-2013 theo nội dung tranh chấp đất đai
* Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2013
Nhằm hạn chế tranh chấp đất đai xảy ra, hiểu được nguyên nhân xảy ra tranh chấp đất đai là điều cần thiết, trên địa bàn huyện Lục Nam trong 3 năm qua các nội dung tranh chấp đất đai chủ yếu lá tranh chấp ranh giới, đòi lại đất
Bảng 4.4. Tình hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam giai
đoạn 2011-2013 theo nội dung tranh chấp đất đai Năm Số vụ Nội dung tranh chấp Đòi lại đất cũ Tranh chấp đất hương hỏa Lấn chiếm đất tập thể Ranh giới thửa đất Nội dung khác 2011 43 7 6 6 15 9 2012 15 2 4 1 5 3 2013 23 5 4 3 8 3 Tổng 81 14 14 10 28 15
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lục Nam)
Từ bảng số liệu, trong giai đoạn từ năm 2011- 2013 các nội dung tranh chấp diễn ra đa dạng và phức tạp. Nội dung tranh chấp chủ yếu sảy ra trong nhân dân là tranh chấp ranh giới đất đai tiếp sau đó là việc tranh chấp đỏi lại đất cũ và tranh chấp đất hương hỏa quyền thừa kế đất đai. Một số nội dung khác liên quan đến tranh chấp còn về GPMB, đường và ngõ đi...
Đòi lại đất ở Tranh chấp đất hương hỏa Lấn, chiếm đất tập thể Ranh giới Nội dung khác 17.28% 12.34% 117.28% 34.57% 18.51%
Hình 4.6. Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp của Huyện giai đoạn 2011-2013
Từ biểu đồ trên ta thấy, các nội dung tranh chấp đất đai những năm gần
đây trên địa bàn huyện rất phong phú mà không tập trung vào nội dung tranh chấp cụ thể nào.Vì vậy rất khó quản lý và giải quyết đòi hỏi cán bộ làm công tác giải quyết tranh chấp đất đai phải hết sức linh hoạt và nhiều kinh nghiệm.
Nội dung tranh chấp đất đai chủ yếu vẫn là tranh chấp ranh giới đất đai chiếm 28/81 vụ việc bằng 34,57% trong sốnội dung tranh chấp đất đai. Do sự
quản lý lỏng lẻo của các cơ quan về đất đai, hệ thống bản đồ khong chính xác, ý thức sử dụng đất của người dân chưa cao là nguyên nhân dẫn đến tranh chấp ranh giới sử dụng đất.
Tranh chấp đòi lại đất cũ và đất hương hỏa được thừa kếđều là 14/81 vụ
bằng 17,28% nội dung tranh chấp đất đai, nguyên nhân hầu hết là do việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận còn xảy ra sai sót, không theo quy định của pháp luật và quy hoạch sử dụng đất. Việc thừa kếđất đai còn thiếu tính minh bạch, người dân chưa thực sự hiểu biết hết quyền lợi của mình chính đáng được hưởng.
Những vụ việc tự ý lấn chiếm đất của tập thể ngày càng ra tăng và dần khó kiểm soát.Các nội dung tranh chấp khác chủ yếu do việc đền bù GPMB chưa thỏa đáng và đúng theo quy định của pháp luật dẫn đến tranh chấp .Có một số vụ việc liên quan tới việc mua bán dự thầu của UBND xã chưa hợp lý và thiếu tính công bằng dẫn đến tranh chấp.
Đối việc tự ý lấn, chiếm đất của tập thể, tự ý chuyển mục đích sử dụng
đất có một số biện pháp xử lý:
+ Đối với cấp xã: Tất cả các trường hợp vi phạm đều bị lập biên bản vi phạm hành chính đình chỉ vi phạm, ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính,