Giang.
* Tình hình giải quyết tranh chấp trên toàn quốc
Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo, quá trình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong những năm qua, đất nước ta đã thu
được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, đồng thời cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc, cần giải quyết kịp thời đúng
đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, góp phần nang cao hiệu quả quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực đời sống xã hội.
Những khuyết tật của nền kinh tế thị trường hiện nay, đã xuất hiện một bộ phận công dân có lối sống thực, sa sút vềđạo đức, về nhân cách, bất chấp tất cả đểđạt được mục đích của mình, trong quản lý và sử dụng đất đai, còn xảy ra tình trạng lấn chiếm trái phép, tranh chấp đất đai, đặc biệt trong các gia đình đã và đang xảy ra tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kếđất đai.
Từ khi Luật Đất đai 2003 ra đời đến nay, việc thực thi Luật Đất đai của các cấp chính ủy từ trung ương đến địa phương còn nhiều khó khăn, thách thức chủ yếu là do cơ chế, chính sách pháp luật còn chồng chéo chưa đồng bộ, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn sảy ra nhiều, mức độ vi phạm cũng nghiêm trọng và tinh vi hơn, nhiều vụ vi phạm pháp luật đất đai đã bị phát hiện ở nhiều
địa phương trên cả nước, có nơi trở thành tâm điểm nóng gây xôn xao dư luận trong thời gian dài.
Các tranh chấp đất đất đai diễn ra gay gắt và hầu hết ở các địa phương. Tính bình quân trong cả nước tranh chấp đất đai chiếm từ 55%- 60%, thậm trí các tỉnh phía Nam chiếm từ 70-80% các tranh chấp dân sự phát sinh ( Tp Hồ
Chí Minh, Tỉnh An Giang,Bạc Liêu …).[12]
* Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Bắc Giang là tỉnh trung du miền núi của vùng Đông bắc bộ. Có vị trí nằm khá xa thủđô Hà Nội và là một tỉnh phát triển kinh tế chưa cao, tuy nhiên trong những năm trở lại đây tình trạng tranh chấp đất đai trong nhân dân ngày càng tăng.
- Năm 2012, Sở Tài nguyên và Môi trường đã thực hiện 36 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với tổng số 145 đơn vị (05 cuộc thanh tra, 07 cuộc kiểm tra theo kế hoạch; 03 cuộc thanh tra đột xuất, 21 cuộc kiểm tra đột xuất), trong đó:
Lĩnh vực đất đai 04 cuộc, lĩnh vực môi trường, khoáng sản, tài nguyên nước 32 cuộc;
- Phối hợp với Tổng cục Môi trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện 01 cuộc kiểm tra công tác bảo vệ môi trường đối với 03 đơn vị trên địa bàn tỉnh;
- Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện tổng số có 87 tổ chức (doanh nghiệp), cơ sở sản xuất kinh doanh vi phạm;
Năm 2012, Sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành 18 Quyết định xử
phạt vi phạm hành chính, tổng số tiền xử phạt là 1.235.300.000 đồng. Chánh Thanh tra sở ban hành 69 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, với tổng số
Phần 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai theo phạm vi địa giới hành chính cấp huyện.
- Các vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam giai đoạn 2011-2013.
- Kết quả giải quyết các vụ việc về tranh chấp đất đai của chính quyền huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang.
3.1.2. Phạm vi nghiên cứu
Công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2013.
3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
- Địa điểm: Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang.
- Thời gian từ 5/02/2014 đến 25/04/2014.
3.3. Đề tài yêu cầu nghiên cứu nội dung sau:
* Nội dung 1: Tình hình cơ bản của huyện Lục Nam
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của huyện Lục Nam
+ Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường + Điều kiện kinh tế - xã hội
- Khái quát về tình hình quản lý đất đai của huyện Lục Nam + Hiện trạng sử dụng đất
* Nội dung 2: Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Lục Nam
- Đánh giá quy trình giải quyết tranh chấp đất đai - Đánh giá công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư
- Đánh giá kết quả giải quyết tranh chấp đất đai tại huyện theo: + Đánh giá theo đơn vị hành chính ( xã, thị trấn)
+ Đánh giá theo thời gian
+ Đánh giá theo nội dung tranh chấp + Đánh giá theo chủ thể tranh chấp
* Nội dung 3: Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và các biện pháp giải quyết trong công tác quản lý vềđất đai của huyện Lục Nam.
- Thuận lợi trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai - Khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai - Biện pháp giải quyết
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp nội nghiệp
Thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, về đời sống văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, về hiện trạng sử dụng đất đai… của huyện.
3.4.2. Phương pháp ngoại nghiệp
* Từ các tài liệu đã thu thập trong công tác nội nghiệp, tiến hành điều tra ngoài thực địa để phát hiện những sai sót và những biến động đểđiểu chỉnh phù hợp với hiện trạng.
* Điều tra sự hiểu biết của người dân và cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn về công tác giải quyết tranh chấp đất đai bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp với bộ câu hỏi đã chuẩn bị, các câu hỏi đưa ra dưới hình thức trắc nhiệm để
- Nhóm người dân: Gồm nhóm người dân sống tại khu vực nông thôn và nhóm người dân sống ở khu vực thị trấn, mỗi nhóm điều tra 30 người chọn đều
ở 3 xã, thị trấn phát triển trọng điểm của huyện.
- Nhóm cán bộ quản lý: Thanh tra huyện, cán bộ phòng TNMT, cán bộ
xã( cán bộ tư pháp, địa chính, môi trường …).
- Nhóm cán bộ trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp đất đai: Cán bộ
chuyên môn.
3.4.3. Phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp số liệu
Phương pháp này là phương pháp tập hợp các số liệu, tài liệu thu thập
được, chọn lọc các số liệu có độ tin cậy cao, sát với thực tế địa phương, phân tích xử lí các số liệu cho phù hợp và chính xác.
Phương pháp này được ứng dụng nhằm phân tích toàn bộ các đối tượng
điều tra có cùng chỉ tiêu, phân tích tương quan các tương quan giữa các yếu tố.
3.4.4. Phương pháp biểu đồ
Phần 4
KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.1. Tình hình cơ bản của huyện Lục Nam
4.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện
4.1.1.1. Điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lí
Lục Nam là huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc Giang khoảng 27 km và cách thủ đô Hà nội 70 km về phía Đông Bắc. Diện tích tự nhiên 597,6 km2, nằm ở toạ độ địa lý khoảng 21011' đến 21027' vĩ độ Bắc và l06018' đến l06041' kinh độĐông.
- Phía Bắc giáp huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn.
- Phía Nam giáp huyện Chí Linh (Hải Dương) và Đông Triều (Quảng Ninh)
- Phía Đông và Đông Bắc giáp huyện Sơn Động và huyện Lục Ngạn . - Phía Tây và Tây Nam giáp huyện Lạng Giang và huyện Yên Dũng.
Quốc lộ 31 và 37, đường sắt Kép - Hạ Long và đường vành đai 5 được xây dựng trong thời gian tới chạy qua địa bàn huyện tạo cho Lục Nam có điều kiện thuận lợi trong giao lưu kinh tế - văn hoá - xã hội với các huyện khác trong tỉnh, thủ đô Hà Nội và một số tỉnh thuộc vùng Trung du Miền núi Bắc bộ và vùng Đồng bằng sông Hồng .
* Địa hình, địa mạo
Lục Nam có địa hình đồi núi thấp xen lẫn những cánh đồng bằng phẳng; phía Đông Bắc có dãy núi Bảo Đài, đỉnh cao nhất 284 m; phía Đông có vòng cung Yên Tử, đỉnh cao nhất 779 m; phía Đông Nam có dãy núi Huyền Đinh,
đỉnh cao nhất 615m.
* Khí hậu
Huyện Lục Nam chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa; nóng ẩm mưa nhiều về mùa hè, lạnh khô hanh kéo dài vào mùa đông, thích hợp với nhiều loại cây trồng, tạo điều kiện phát triển nền sản xuất nông nghiệp đa dạng.
*Thuỷ văn
Sông chính chảy qua huyện Lục Nam là sông Lục Nam, bắt nguồn từ Đình Lập (Lạng Sơn) và từ các khe núi Bảo Đài - Yên Tử (chảy qua địa bàn huyện) với chiều dài 38 km theo hướng Đông Bắc - Tây Nam và Bắc Nam. mực nước trung khoảng dưới 7 m; nên có ý nghĩa rất lớn trong việc phát triển giao thông đường thuỷ cũng như cung cấp nước tưới cho cây trồng.
* Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất
Trên địa bàn huyện có 5 nhóm đất chính phân theo nguồn gốc phát sinh như sau:
+Nhóm đất phù sa: diện tích 17.088 ha, phân bố tập trung ở các xã vùng
+ Nhóm đất đỏ vàng: Diện tích 23.000 ha, chiếm khoảng 38% diện tích tự nhiên phân bố chủ yếu ở các xã vùng miền núi, rẻo cao.
+Đất bạc màu: Diện tích khoảng 3.000 ha (chiếm 5% diện tích tự nhiên), phân bố chủ yếu ở các xã có đồi núi thấp.
+ Đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ: Diện tích khoảng 3.000 ha, phân bố chủ yếu ở các xã vùng dẻo cao và vùng đồi núi thấp.
+ Đất xói mòn trơ sỏi đá: Diện tích khoảng 4.000 ha (chiếm 6,7% diện tích tự nhiên), phân bố chủ yếu ở vùng núi cao.
- Tài nguyên nước
+ Nước mặt: Nguồn nước mặt chủ yếu của huyện là lượng nước trên sông Lục Nam và hệ thống suối, ao hồ trên địa bàn do lượng mưa khoảng 1.500 mm/năm rơi xuống được tích lại. Nhìn chung nguồn nước mặt tương đối phong phú, hiện chủ yếu sử dụng cho sản xuất nông nghiệp và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
+ Nước ngầm: Nước ngầm trên địa bàn Lục Nam hiện chưa được thăm dò và đánh giá trữ lượng. Hiện tại nước ngầm chủ yếu khai thác cho mục đích sinh hoạt (khoan giếng).
- Tài nguyên rừng
Thảm thực vật trên địa bàn huyện Lục Nam còn tương đối khá. Theo tài liệu của Chi cục Kiểm lâm, đầu năm 2013 toàn huyện có khoảng 31 nghìn ha rừng; trong đó có 11.929,9 ha rừng tự nhiên, 11.417,3 ha rừng trồng và 7.604 vườn cây ăn quả; tỷ lệ che phủđạt 46%.
Trên diện tích rừng trồng, thảm thực vật chủ yếu là bạch đàn, keo lá tràm, keo tai tượng,... ngoài vai trò sản xuất kinh tế còn có tác dụng phòng hộ, cảnh quan, điều hoà tiểu khí hậu của vùng.
Tài nguyên khoáng sản của huyện Lục Nam tuy phong phú về chủng loại, nhưng trữ lượng nhỏ, không đủđể phát triển công nghiệp khai khoáng với quy mô lớn. Tuy nhiên cũng có một số loại khoáng sản dưới đây có ý nghĩa góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội của huyện trong những năm tới.
-Tài nguyên nhân văn
Trên địa bàn huyện còn có 263 di tích văn hóa, lịch sử đa dạng trong đó có 14 di tích đã được bộ Văn hóa – Thể thao và Du lịch xếp hạng, như khu Suối Mỡ, đình Sàn, chùa Thượng Lâm,...và 39 di tích được tỉnh công nhận.
Theo báo cáo của ban chỉ đạo tổng điều tra dân số và nhà ở của huyện, năm 2010 toàn huyện có 199,253 người với 8 dân tộc anh em cùng chung sống trên địa bàn (Kinh, Tày, Nùng, Cao Lan, Sán Dìu, Hoa, Dao và Mường); trong
đó người Kinh chiếm 86,6%.
- Thực trạng môi trường
Là một huyện miền núi có tỷ lệ che phủ rừng đạt 47% và hiện tại là huyện thuần nông, công nghiệp, đô thị đang được hình thành, chưa phát triển mạnh, nên hiện tại mức độ ô nhiễm môi trường nước, không khí, đất đai ở Lục Nam chưa nghiêm trọng.
4.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
* Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Trong những năm qua, kinh tế của huyện Lục Nam đã có bước phát triển khá, tăng trưởng bình quân đạt 9,5%/năm.
- Giá trị sản xuất bình quân đầu người tăng bình quân 11%/năm, vượt so với mục tiêu đề ra.
Cơ cấu kinh tế của huyện trong những năm qua đã có sự chuyển dịch theo hướng tích cực. Tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp có xu hướng giảm xuống năm 2013 giảm xuống còn 48,5%. Tỷ trọng khu vực công nghiệp- xây dựng
tăng năm 2013 đạt 29,5%. Tỷ trọng khu vực Dịch vụ - Thương mại tăng và năm 2013 đạt 22,0%.
* Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
Sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản
- Về trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm là 26.747ha đạt 105,5% KH, tăng 0,63% so với năm 2012 (Vụ Đông Xuân 16.767ha, bằng 102,27% so với năm 2012; vụ Mùa 9.980ha, bằng 98% so với năm 2012).
- Về chăn nuôi, thủy sản: Tổng sản lượng thịt hơi suất chuồng đạt 22.500 tấn, đạt 99,97% KH, bằng 95,74% so với cùng kỳ. Tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản trên toàn huyện là 1.740 ha; sản lượng thuỷ sản đạt 4.350 tấn, đạt 71,63%KH và bằng 108,75% so với cùng kỳ.
- Về sản xuất lâm nghiệp: Thực hiện trồng mới được 1.200ha, đạt 150%KH, bằng 104,35% so với năm 2012; công tác phòng cháy chữa cháy rừng và tuần tra, xử lý vi phạm về khai thác lâm sản được tăng cường.
Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
- Tổng giá trị sản xuất công nghiệp- TTCN (Giá cốđịnh 1994) đạt 369,2 tỷđồng, đạt 100,8% KH, tăng 0,7% so với năm 2012.
Thương mại và dịch vụ
Hoạt động thương mại, dịch vô trên địa bàn huyện tiếp tục phát triển, phục vụ tốt nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của nhân dân; tổng giá trị thương mại - dịch vụđạt 723 tỷđồng, đạt 100%KH, tăng 22,5% so với năm 2012
* Dân số, lao động và việc làm
Theo niên giám thống kê huyện Lục Nam, năm 2013 dân số của huyện có 200.339 người, trong đó dân số thành thị 11.157 người (chiếm 5,57% dân số
chung của huyện). Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm năm 2013 còn 1,03%, chất lượng dân số và tuổi thọ bình quân ngày càng tăng.
lao động không có việc làm của huyện chiếm khoảng 7,0 - 10%, lao động nông thôn thời gian làm việc chỉđạt khoảng 70%. Giải quyết việc làm mới cho 3.500 lao động đạt 100% KH, bằng 104,6% so với năm
* Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn
Nhìn chung quy mô đô thị của Lục Nam còn nhỏ bé cả về đất đai và dân số; đặc biệt là thị trấn Lục Nam do hình thành từ lâu đời và không có điều kiện phát triển. Kiến trúc không gian dân cư đã và đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết.
Dân số nông thôn của huyện Lục Nam tính đến năm 2013 có 189.182 người, chiếm 94,43% dân số toàn huyện. Dân cư nông thôn ở Lục Nam hiện
đang cư trú ở trên 310 thôn, bản, thuộc 25 xã (13 xã vùng đồi thấp; 4 xã vùng rẻo cao; 8 xã miền núi). Về phân bố dân cư, do đặc điểm tự nhiên dân cư tập trung chủ yếu ở các xã vùng đồi thấp, điều kiện sinh sống, đi lại dễ dàng.
4.1.1.3. Nhận xét chung * Những thuận lợi