có “tầm” đòi hỏi lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân các cấp phải có kế hoạch lựa chọn, đào tạo Kiểm sát viên làm công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự, không chỉ là những cán bộ có lương tâm và trách nhiệm cao, có khả năng phản ứng linh hoạt, quyết đoán và dám chịu trách nhiệm trước những vấn đề phức tạp đột biến mới phát sinh tại phiên tòa mà còn là người có văn hóa và có hình thức nhất định để tham gia phiên tòa.
3.2.2. Tăng cường giám sát hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên toà hình sự hình sự
Kiểm sát viên có chức năng nhiệm vụ vô cùng quan trọng tại phiên tòa hình sự. Hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa đặc biệt là quá trình tranh tụng ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả giải quyết vụ án. Do vậy, nâng cao chất lượng giải quyết vụ án, chất lượng phiên tòa cần tăng cường cơ chế giám sát hoạt động Kiểm sát viên tại phiên tòa. Cụ thể :
Thứ nhất, giám sát từ phía cơ quan quản lý cấp trên: theo cơ chế thủ trưởng (giám sát mang tính quyền lực nhà nước). Tại phiên tòa Kiểm sát viên
thực hiện công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử. Để giám sát hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa hình sự nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa thì phải kể đến vai trò không nhỏ của lãnh đạo Phòng và lãnh đạo Viện phụ trách trong việc quản lý và chỉ đạo nghiệp vụ đối với Kiểm sát viên dưới quyền. Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát đối với hoạt động chung của Kiểm sát viên và hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa là việc làm cấp thiết hiện nay của cơ quan quản lý mà cụ thể ở đây là hệ thống Viện kiểm sát nhân dân địa phương đến Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
Việc quản lý, chỉ đạo và điều hành tập trung thống nhất công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự được quy định rất cụ thể tại Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự của Ngành kiểm sát. Do vậy, để tăng cường công tác quản lý và chỉ đạo điều hành đối với công tác này trước hết lãnh đạo đơn vị phải thực hiện đầy đủ những quy định của Quy chế này, yêu cầu các Kiểm sát viên phải thực hiện đầy đủ các thao tác nghiệp vụ được quy định tại Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự và Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự. Phải có sự kiểm tra các Kiểm sát viên thực hiện các thao tác nghiệp vụ được quy định tại Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, Quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự thường xuyên, chặt chẽ nhằm phát hiện được những thiếu sót Kiểm sát viên để chấn chỉnh kịp thời. Thực hiện tốt công việc tổng kết rút kinh nghiệm qua từng vụ án để biểu dương Kiểm sát viên làm tốt, kiểm điểm Kiểm sát viên làm chưa tốt và rút kinh nghiệm chung về nghiệp vụ nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình sự qua đó Kiểm sát viên kịp thời khắc phục, sửa chữa các thiếu sót.
Lãnh đạo phải nắm chắc hoạt động nghiệp vụ của các Kiểm sát viên dưới quyền về việc thực hiện thao tác nghiệp vụ như khi duyệt án phải yêu cầu Kiểm sát viên chuẩn bị báo cáo bằng văn bản; phải hệ thống được từng chứng cứ và nội dung cụ thể của từng chứng cứ buộc tội, gỡ tội và các mâu thuẫn của các chứng cứ này; các tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ và quan điểm đề xuất của Kiểm sát viên…Bởi vì thông qua việc nghe Kiểm sát viên báo cáo án không chỉ giúp cho lãnh đạo đơn vị nắm được toàn bộ vụ án mà còn là biện pháp để kiểm tra kiểm sát viên trong việc thực hiện Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử án hình sự đến mức nào để có biện pháp chấn chỉnh kịp thời.
Lãnh đạo Phòng và Lãnh đạo Viện phải thay đổi phong cách làm việc trong quá trình duyệt án, phải nghiên cứu sâu, sát hồ sơ vụ án, yêu cầu Kiểm sát viên báo cáo kỹ hồ sơ vụ án, xem xét tất cả các chứng cứ buộc tội, gỡ tội một cách toàn diện, khách quan; các mâu thuẫn của các chứng cứ… nghe báo cáo một cách kỹ càng, nghiêm túc, không được dễ dàng thỏa mãn với báo cáo và đề xuất của Kiểm sát viên từ đó phát hiện được những điểm yếu, những thiếu sót của Kiểm sát viên trong quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án và đề xuất xử lý để chấn chỉnh kịp thời hoặc yêu cầu nghiên cứu lại…Phải thật sự kiên quyết đối với các Kiểm sát viên thực hiện không đầy đủ những quy định của Quy chế như: Nghiên cứu hồ sơ vụ án không kỹ lưỡng, không sâu thì phải nghiên cứu lại; dự thảo luận tội hoặc phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát chưa đạt yêu cầu phải viết lại…Phải tăng cường công tác kiểm tra ở mỗi cấp và ở từng thủ tục, cấp trên phải sâu sát cấp dưới, sâu sát cơ sở, hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời đối với những khó khăn, vướng mắc của cấp dưới…Phải quan tâm hơn nữa đến công tác sơ kết, tổng kết về nghiệp vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử hình sự để tổng hợp đúc rút kinh nghiệm nghiệp vụ, vừa bồi dưỡng nâng cao năng lực nghiệp vụ cho cán bộ Kiểm sát viên.
Với sự giám sát sát sao của lãnh đạo Viện kiểm sát với các hoạt động chuẩn bị trước khi tham gia phiên tòa như trên của Kiểm sát viên góp phần không nhỏ dẫn đến sự thành công của các Kiểm sát viên khi thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử tại phiên tòa.
Thứ hai, giám sát mang tính xã hội, đặc biệt là từ phía Luật sư. Hoạt động tư pháp diễn ra trên cơ sở việc thực hiện pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng. Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát, là hoạt động giám sát mang tính quyền lực nên không tránh khỏi sự không khách quan. Do đó, song song tồn tại hình thức giám sát mang tính quyền lực nhà nước cần thiết phải có sự giám sát mang tính xã hội, đặc biệt là từ phía
Luật sư. Đây là cơ sở khoa học dẫn đến một thực tế, nếu các hoạt động tố tụng được diễn ra dưới sự giám sát của Luật sư thì các kiểm sát viên, điều tra viên, thẩm phán đều tiến hành các hoạt động nghiệp vụ của mình một cách cẩn trọng hơn theo các trình tự tố tụng được quy định một các chặt chẽ. Đặc biệt, trong xét xử, qua hoạt động tranh tụng, hơn ai hết, Luật sư là người vừa tranh tụng, vừa đấu tranh phản biện lại bản luận tội của do kiểm sát viên trình bày để thực hiện gỡ tội, vừa làm nhiệm vụ giám sát kiểm sát viên, thẩm phán trong việc tiến hành các hoạt động tố tụng, đảm bảo cho phiên tòa không chỉ diễn ra đúng theo tinh thần độc lập, khách quan mà còn đảm bảo việc xét xử đúng quy định, đúng thủ tục. Bằng việc phát huy vai trò giám sát của Luật sư thông qua các hình thức theo dõi, kiểm tra, đánh giá các tình tiết vụ án, cách thức tiến hành tố tụng của các cơ quan tố tụng, Luật sư góp phần phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục tố tụng và đặc biệt là làm hạn chế sự vi phạm quyền con người từ phía các cơ quan tố tụng. So với sự giám sát xã hội đối với hoạt động tư pháp do các hội thẩm nhân dân tham gia thì vai trò giám sát của Luật sư chiếm ưu thế trội hơn về tính khách quan và hiệu quả trên thực tế. Bởi lẽ, Luật sư tiến hành hoạt động nghề nghiệp một cách độc lập, chỉ ràng buộc trách nhiệm với thân chủ trong quá trình tiến hành tố tụng nói chung và hoạt động tranh tụng nói riêng.
Sự lớn mạnh của đội ngũ Luật sư dày dặn kinh nghiệm, dồi dào về kiến thức chính là “động lực” thúc đẩy kiểm sát viên phải tích cực học hỏi, làm việc trách nhiệm, không ngừng vươn lên và nhờ vào đó, nâng cao được chất lượng, hiệu quả tranh tụng của họ tại phiên toà. Luật sư có trình độ sẽ là đối trọng đáng gờm của Kiểm sát viên trong hoạt động tranh tụng.
Thứ ba, giám sát từ phía xã hội: Hội thẩm nhân dân và quần chúng nhân dân. Hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa nói chung và hoạt động tranh tụng tại phiên tòa nói riêng sẽ được thể hiện tại phiên tòa dưới sự chứng
kiến của những người tham dự phiên tòa, các cơ quan báo chí…Quần chúng nhân dân tham dự phiên tòa sẽ có các phản ánh tích cực về các hoạt động Kiểm sát viên qua nhiều hình thức như qua báo chí, đơn thư góp ý… Đây là cơ chế giám sát có tính chất đánh giá chất lượng hoạt động Kiểm sát viên một cách khách quan nhất. Các Viện kiểm sát căn cứ vào thông tin phản ánh này để có sự điều chỉnh hoạt động của Kiểm sát viên trong tranh tụng nói chung và tranh tụng tại phiên tòa nói chung phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp và sự đồng tình ủng hộ của các tầng lớp nhân dân. Với sự giám sát từ phía người dân, Kiểm sát viên khi tham gia phiên tòa sẽ có sự chuẩn bị chu đáo hơn và tăng cường nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ để thực hiện tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình đó là chức năng thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động xét xử.
Thứ tư, giám sát thông qua việc xây dựng cơ chế pháp lý, quy chế quản lý nội bộ ngành. Hiện nay việc áp dụng Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự trong thực tiễn có nhiều vướng mắc và nhận thức khác nhau nhưng chưa được các cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn giải thích để nhận thức và áp dụng thống nhất. Bởi vậy việc hiểu và áp dụng không thống nhất, thậm chí dẫn đến sai lầm nghiêm trọng là không tránh khỏi do vậy Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải quan tâm đến vấn đề này để hướng dẫn kịp thời. Để đảm bảo việc tranh luận tại phiên tòa, Điều 218 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy định chủ tọa phiên tòa có quyền đề nghị Kiểm sát viên phải đáp lại những ý kiến có liên quan đến vụ án của Người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác mà những ý kiến đó chưa được Kiểm sát viên tranh luận. Do đó, để tăng cường hoạt giám sát hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa hình sự, buộc Kiểm sát viên phải thực hiện nghĩa vụ tranh luận về các vấn đề mà Luật sư đưa ra các nhà làm luật nên quy định cho Thẩm phán chủ tọa phiên tòa có quyền và nghĩa vụ sau: “Kiểm sát viên phải đáp lại ý kiến của Người
bào chữa nếu ý kiến đó chưa được Kiểm sát viên tranh luận”. Với quy định này, buộc Thẩm phán chủ tọa phiên tòa có nghĩa vụ giám sát chặt chẽ hơn hoạt động đối đáp tại phiên tòa giữa bên buộc tội và bên gỡ tội. Chủ tọa phiên tòa phải thực hiện nghĩa vụ nhắc nhở Kiểm sát viên thực hiện nghĩa vụ đối đáp với các ý kiến của Luật sư và người tham gia tranh luận khác tại phiên tòa, có như vậy mới đảm bảo việc tranh luận công khai tại phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp [56].
Thực hiện nhiệm vụ quản lý và cơ chế giám sát hoạt động của Kiểm sát viên, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành các quy chế nghiệp vụ tạm thời để triển khai thực hiện các quy định cụ thể của Bộ luật gồm: Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án hình sự, Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự; Quy chế công tác kiểm sát thi hành án của ngành kiểm sát nhân dân.; báo cáo kết quả thực hành quyền công tố sau khi kết thúc việc xét xử, xây dựng hồ sơ kiểm sát trong các giai đoạn tố tụng, mở sổ sách thụ lý, theo dõi kết quả giải quyết các vụ án…phải được Viện kiểm sát các cấp và các Kiểm sát viên thực hiện nghiêm túc. Trong quá trình thực hiện các quy chế nghiệp vụ, Viện kiểm sát nhân dân các tỉnh, thành phố phải kịp thời phát hiện những khó khăn, vướng mắc cũng như những hạn chế trong nội dung của từng quy chế và có đề nghị viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung các quy định nghiệp vụ cho phù hợp.