7. Kết cấu của luận văn:
3.3.1.Kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật về thành lập Hợp tác xã
Hợp tác xã
3.3.1.1. Nên tăng số lượng xã viên tối thiểu để thành lập Hợp tác xã
Điểm a Khoản 3 Điều 11 quy định số lƣợng xã viên tối thiểu để thành lập HTX là từ 7 xã viên trở lên. Nhƣ đã bình luận ở chƣơng 1 so với Luật HTX năm 1996 thì quy định nhƣ trên là thống nhất và khoa học. Tuy nhiên, qua nghiên cứu của tác giả luận văn cho thấy một số HTX có tính xã hội, cộng đồng cao nhƣ HTX Nông nghiệp, Trƣờng học, Y tế, Chợ…hoặc một số HTX có tính chất ngành nghề đặc thù nhƣ HTX giao thông vận tải xe nhƣ xe buýt, taxi ít nhất cần tối thiểu từ 15-20 thành viên trở lên mới đảm bảo điều kiện kinh doanh của ngành. Mặt khác Điều 26 Luật HTX năm 2003 quy định thành viên Ban Quản trị không đồng thời là thành viên Ban Kiểm soát, Kế toán trƣởng, thủ quỹ của HTX và không phải là cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột của họ. Cũng nhƣ vậy Điều 29 quy định tiêu chuẩn thành viên Ban Kiểm soát nhƣ tiêu chuẩn thành viên Ban Quản trị. Để tránh hình thành các HTX kiểu “gia đình” nên tăng số lƣợng tối thiểu chung HTX là 9 xã viên nhƣng có một vài ngoại lệ đối với một số HTX và ngành đặc thù nhƣ trên thì thối thiểu là 15 xã viên.
97
3.3.1.2. Nên miễn phí đăng ký thành lập Hợp tác xã
Điểm đ Khoản 1 Điều 15 Luật HTX năm 2003 quy định HTX phải nộp đủ lệ phí đăng ký kinh doanh trƣớc khi đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Tác giả luận văn cho rằng: HTX là nơi tập hợp chủ yếu những đối tƣợng nghèo trong xã hội đã và đang đƣợc hƣởng các chính sách ƣu đãi, khuyến khích phát triển của nhà nƣớc nhƣ chính sách đào tạo, bồi dƣỡng; chính sách miễn giảm thuế thu nhập…Do vậy, nên miễn phí đăng ký thành lập HTX để khuyến khích phát triển mô hình hoạt động kinh doanh này.
3.3.1.3. Nên giảm thời gian đăng ký thành lập Hợp tác xã
Tại Điểm a Khoản 2 Điều 15 Luật HTX năm 2003 quy định: Trong thời hạn mƣời lăm ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký kinh doanh phải xem xét hồ sơ và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã. Có quan điểm cho rằng nên có nhiều quy định gần gũi với quy định dành cho Doanh nghiệp để tạo điều kiện cho HTX hoạt động kinh doanh giống các loại hình doanh nghiệp. Theo quan điểm của tác giả luận văn thì: không nhất thiết bất cứ quy định nào cũng phải gần gũi với Luật doanh nghiệp. Mặt khác đây là quy định về thời hạn đăng ký thành lập, do đó nếu thời hạn đăng ký thành lập ngắn hơn thời hạn đăng ký thành lập Doanh nghiệp vẫn không ảnh hƣởng đến tính “gần gũi” với quy định trong Luật Doanh nghiệp. Ngoài ra, đứng trên phƣơng diện pháp lý thì thủ tục thành lập HTX không phức tạp hơn so với hồ sơ thành lập doanh nghiệp. Mặt khác, về đƣờng lối chính sách của Nhà nƣớc là khuyến khích HTX thì rõ ràng quy định 15 ngày là không phù hợp. Bởi vậy, nên giảm thời gian đăng ký thành lập HTX xuống còn 7 ngày.
98
3.3.1.4. Nên bỏ Biên bản thông qua Hội nghị thành lập Hợp tác xã
Tại Điều 13 Luật HTX năm 2003 quy định hồ sơ đăng ký kinh doanh HTX bao gồm: Đơn đăng ký kinh doanh; Điều lệ HTX; Số lƣợng xã viên, danh sách Ban quản trị, Ban kiểm soát của HTX; Biên bản đã thông qua tại Hội nghị thành lập HTX. Theo tác giả luận văn thì Biên bản thông qua tại hội
nghị thành lập HTX là không cần thiết bởi tất cả những nội dung quan trọng
trong Biên bản đã đều đƣợc cụ thể hóa trong Điều lệ. Mặt khác, trong đơn đăng ký kinh doanh HTX cũng đã ghi rõ: tôi và các xã viên HTX cam kết chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của Hồ sơ đăng ký kinh doanh. Ngoài ra, về bản chất pháp lý HTX cũng là một loại hình doanh nghiệp. Do đó, nếu không cần thiết thì nên quy định hồ sơ đăng ký kinh doanh HTX nhƣ quy định đối với Doanh nghiệp. Thực tế, các thành viên, cổ đông sáng lập của công ty Trách nhiệm hữu hạn hay công ty Cổ phần cũng phải họp bàn thì mới thống nhất các nội dung chính của doanh nghiệp nhƣng hồ sơ đăng ký kinh doanh của công ty không cần Biên bản họp của thành viên sáng lập. Nếu hồ sơ thành lập DN có gì sai trái thì ngƣời đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm. Hơn nữa, việc quy định trong hồ sơ phải có “Biên bản đã thông qua tại hội nghị thành lập HTX” nhƣng lại không ban hành biểu mẫu của Biên bản nên đã có sự áp dụng tuỳ tiện, chuyên viên thụ lý hồ sơ dễ dàng gây khó khăn cho HTX về các nội dung trong Biên bản từ nội dung đến hình thức của Biên bản. Do vậy không cần thiết phải yêu cầu nộp Biên bản đã đƣợc thông qua tại hội nghị thành lập HTX.
3.3.1.5. Cần quy định rõ hơn cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện quản lý nhà nước về đăng ký thành lập Hợp tác xã quản lý nhà nước về đăng ký thành lập Hợp tác xã
Khoản 1 Điều 14 Luật HTX năm 2003 quy định: Hợp tác xã đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh hoặc cấp huyện nơi hợp
99
tác xã dự định đặt trụ sở chính, tuỳ theo điều kiện cụ thể của hợp tác xã. Theo tác giả luận văn, quy định nhƣ vậy sẽ dẫn đến sự tùy tiện, không thống nhất, dễ có hiện tƣợng đùn đẩy, gây khó khăn cho việc thành lập HTX, vì không có tiêu chí nào để xác định HTX nào thì đăng ký tại tỉnh, HTX nào đăng ký tại huyện. Ngoài ra, việc quy định rõ cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện thống nhất quản lý Nhà nƣớc về đăng ký thành lập HTX sẽ giảm gánh nặng về đăng ký kinh doanh cho phòng đăng ký kinh doanh của Sở kế hoạch và Đầu tƣ, đồng thời cũng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thống kê, theo dõi.
Riêng thẩm quyền đăng ký kinh doanh đối với Quỹ tín dụng nhân dân và Liên hiệp HTX vẫn giữ nguyên là cấp Tỉnh.
3.3.2. Kiến nghị và giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động Hợp tác xã tác xã
3.3.2.1. Nên tăng mức vốn góp tối đa khi gia nhập Hợp tác xã
Điều 14 Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật HTX năm 2003 quy định mức vốn góp tối đa của 1 xã viên do Điều lệ HTX quy định nhƣng không vƣợt quá 30% vốn Điều lệ của HTX tại thời điểm xã viên góp vốn.
Hiện nay, đa số các HTX trong cả nƣớc có quy mô nhỏ, lẻ, hiệu quả kinh doanh ít đều xuất phát từ vấn đề vốn. Mức vốn góp của xã viên thấp hoặc có HTX xã viên không góp vốn. Việc huy động vốn từ các nguồn khác khó khăn. Vì vậy nên quy định mức góp tối đa là không vƣợt quá 49% vốn Điều lệ. Nhƣ vậy sẽ giải quyết đƣợc nguồn vốn ngay trong nội bộ xã viên HTX, nguyên tắc bình đẳng trong hoạt động của HTX cũng không vì thế mà ảnh hƣởng.
100
3.3.2.2. Nên quy định rõ trách nhiệm đối với xã viên góp sức
Tại Điều 10 Nghị định 177/2004/NĐ-CP ngày 12/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật HTX năm 2003 chỉ quy định hình thức góp sức mà không quy định trách nhiệm với xã viên góp sức. Vấn đề này cần đƣợc bổ sung cho phù hợp. Vì theo quy định thì điều kiện trở thành xã viên HTX xã viên có thể góp vốn hoặc góp sức hoặc góp cả hai. Trong trƣờng hợp xã viên góp vốn luật quy định chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi số vốn xã viên góp vào HTX. Nhƣ vậy, không quy định rõ mức góp sức cũng nhƣ chế độ trách nhiệm trong trƣờng hợp xã viên góp sức sẽ không đảm bảo sự công bằng giữa các xã viên, mặt khác, có thể gây nhiều khó khăn, phiền hà cho các HTX khi giải quyết vấn đề này.
3.3.2.3. Về vấn đề huy động vốn Hợp tác xã
Tại Khoản 1 Điều 32 Luật HTX năm 2003 quy định HTX có quyền huy động vốn bằng cách vay vốn ngân hàng. Nhƣ phân tích ở chƣơng 1 và thực tiễn áp dụng ở chƣơng 2 tác giả luận văn đã chỉ rõ việc huy động vốn bằng cách này rất khó khăn vì đa số các HTX không có tài sản để thế chấp vay vốn. Vì thế, xuất phát từ chủ trƣơng và chính sách ƣu tiên, khuyến khích phát triển kinh tế HTX tác giả luận văn kiến nghị nên bổ sung quy định này nhƣ sau:
HTX có quyền huy động vốn bằng cách vay vốn ngân hàng thông qua hình
thức tín chấp do Ủy ban nhân dân xã(phường) xác nhận. Nhƣ vậy, sẽ tạo điều
kiện cho các HTX không có tài sản vẫn có thể huy động đƣợc vốn bằng cách này. Mặt khác Ngân hàng cũng không phải lo lắng cho vay đối với những HTX yếu kém không có khả năng trả nợ, vì những HTX này sẽ không đƣợc Ủy ban nhân dân xã (phƣờng) xác nhận có đủ điều kiện để vay vốn. Trong trƣờng hợp đến hạn thu hồi vốn Ngân hàng vẫn có thể quay lại nơi đã tín chấp cho HTX vay vốn để nhờ hỗ trợ khi cần thiết.
101 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngoài ra, cũng xung quanh vấn đề vốn, nhiều trƣờng hợp xã viên, hộ gia đình cần vốn đề hoạt động nhƣng không có vốn nên phải vay từ các đối tƣợng trong địa bàn với giá “cắt cổ”. Vấn đề này có thể quy định trong văn bản pháp luật về việc quy định cho vay nội bộ HTX nhằm tránh tình trạng xã viên, hộ gia đình phải vay nặng lãi từ bên ngoài, góp phần phát triển kinh tế chính bản thân HTX.
3.3.2.4. Bổ sung quy định Hợp tác xã cung cấp dịch vụ cho xã viên
Tại Điều 6, Điều 7 Luật HTX năm 2003 quy định về quyền của xã viên và nghĩa vụ của HTX nhƣng không quy định nghĩa vụ HTX cung cấp dịch vụ cho xã viên cũng nhƣ quyền đƣợc hƣởng dịch vụ của xã viên từ HTX. Do đó, trên thực tế rất ít xã viên của HTX đƣợc hƣởng dịch vụ từ HTX. Vì thế, để đảm bảo lợi ích trƣớc hết của xã viên, sau đó là lợi ích kinh tế của HTX thì nên quy định “xã viên có quyền ưu tiên sử dụng dịch vụ của HTX”. Quy định này vừa đảm bảo quyền ƣu tiên trƣớc hết về xã viên sau đó là thị trƣờng nếu các xã viên không sử dụng hết dịch vụ của HTX.
3.3.2.5. Vấn đề xử lý tài sản và vốn Hợp tác xã khi giải thể
Theo Khoản 1 Điều 36 Luật HTX năm 2003 chỉ quy định không đƣợc chia cho xã viên vốn và tài sản chung do Nhà nƣớc trợ cấp mà những khoản vốn và tài sản này phải chuyển giao cho chính quyền địa phƣơng quản lý. Đối với vốn và tài sản chung dù là công trình phúc lợi văn hóa, xã hội, kết cấu hạ tầng phục vụ chung cho cộng đồng dân cƣ hay công trình phục vụ sản xuất, nếu đƣợc hình thành từ nguồn vốn và công sức của xã viên, quà biếu, tặng của các tổ chức, cá nhân trong nƣớc và ngoài nƣớc thì do Đại hội xã viên quyết định chuyển giao hay không chuyển giao cho chính quyền địa phƣơng quản lý. Nhƣ vậy, nếu Đại hội xã viên quyết định không chuyển giao thì ngân sách địa phƣơng phải thanh toán lại cho HTX phần giá trị còn lại của tài sản đó.
102
Theo quy định trên Đại hội xã viên đƣợc quyết định những vấn đề đó thì phần lớn số lƣợng HTX sẽ quyết định chia vốn và tài sản chung đƣợc hình thành từ các nguồn nêu trên cho xã viên. Do đó, quy định này cần phải đƣợc sửa đổi nhƣ sau: Đối với vốn và tài sản chung của HTX được hình thành từ quà biếu, tặng của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước thì giao cho chính quyền địa phương quản lý; đối với vốn và tài sản chung của HTX được hình thành từ vốn và công sức của xã viên thì chia cho xã viên theo tỷ lệ góp vốn và mức độ sử dụng dịch vụ của xã viên.
Ngoài ra, có rất nhiều quan điểm cho rằng: hiện nay nhiều HTX “kiểu cũ” thậm chí cả những HTX chuyển đổi hoạt động không có hiệu quả chỉ nhƣ “ghi tên đánh trống thì nên giải thể. Tuy nhiên, thực tế những HTX này vẫn tồn tại, nguyên nhân là bản thân các HTX không muốn giải thể tự nguyện mà tồn tại để lợi dụng chính sách ƣu tiên, hỗ trợ từ phía Nhà nƣớc. Mặt khác những tiêu chí giải thể bắt buộc quy định tại Khoản 2 Điều 42 Luật HTX năm 2003 thì chƣa thật sự chi tiết. Vì vậy, theo tác giả luận văn nên quy định bổ sung một số tiêu chí để xác định HTX yếu kém trong trƣờng hợp giải thể bắt buộc nhƣ: mức doanh thu cụ thể thấp của HTX trong vòng từ 6 tháng đến một măm, không trả đƣợc tiền công, lƣơng hoặc trả ở mức thấp nhƣ thế nào trong một quãng thời gian thời gian nhất định...Quy định cụ thể đó sẽ giúp các cơ quan dễ dàng yêu cầu các HTX yếu kém phải giải thể. Góp phần tạo ra môi trƣờng hoạt động sản xuất kinh doanh lành mạnh, năng động cho kinh tế HTX.
3.3.2.6. Nên bổ sung quy định về trình độ tối thiểu của Chủ nhiệm, Ban quản trị, Ban kiểm soát Hợp tác xã Ban quản trị, Ban kiểm soát Hợp tác xã
Theo quy định tại Điều 26, Khoản 3 Điều 29 Luật HTX năm 2003 thì thành viên BQT, BKS chỉ quy định phải là xã viên, có phẩm chất đạo đức tốt,
103
có năng lực trình độ, năng lực quản lý hợp tác xã. Còn quy định về trình độ của Chủ nhiệm HTX bỏ ngỏ trong Luật kể cả trƣờng hợp Chủ nhiệm HTX đƣợc thuê từ bên ngoài. Tác giả luận văn cho rằng công việc hàng ngày là công việc trực tiếp sản xuất, kinh doanh ra của cải vật chất, là điều kiện quan trọng quyết định sự tồn tại của HTX ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của xã viên và ngƣời lao động. Do vậy, nhất thiết phải quy định trình độ tối thiểu cần đối với những ngƣời đƣợc lựa chọn trở thành Chủ nhiệm HTX. Đối với những ngƣời đƣợc lựa chọn trong BQT hay BKS cũng vậy, đây là những xã viên đƣợc bầu vào cơ quan với nhiệm vụ quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động của HTX. Do đó nếu quy định một cách chung chung là có trình độ năng lực
nhƣ trong Điều 26 thì không thể đảm bảo đƣợc nhu cầu công việc mà họ đảm nhận. Mặc dù trong Luật HTX quy định mở để cho Điều lệ của các HTX tự quyết định trình độ cho phù hợp với tính chất, ngành nghề kinh doanh của HTX. Nhƣng nhất thiết cần quy định trình độ tối thiểu ở mức từ Cao đẳng trở lên.
3.3.2.7. Cần quy định rõ quyền và nghĩa vụ của Chủ nhiệm Hợp tác xã trong trường hợp đi thuê xã trong trường hợp đi thuê
Luật HTX năm 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành bỏ ngỏ quy định quyền và nghĩa vụ của Chủ nhiệm HTX trong trƣờng hợp đi thuê. Vì thế cần thiết phải quy định các chế độ của Chủ nhiệm HTX căn cứ trên cơ sở quyền và nghĩa vụ của ngƣời lao động trong Bộ luật lao động nhƣ lƣơng, chế độ khen thƣởng, trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm, các chế độ ƣu đãi, chế độ nghỉ hƣu...Đồng thời quy định cụ thể từng trƣờng hợp vi phạm , các biện pháp xử lý và bồi thƣờng thiệt hại cho HTX khi có hành vi vi phạm gây thiệt hại.
104
3.3.2.8. Một số quy định đồng tình với Luật Hợp tác xã nên giữ nguyên nguyên
Hiện nay, HTX đang đƣợc rất nhiều đối tƣợng trong xã hội quan tâm, do đó những quy định của Luật HTX cũng đƣợc nhiều ngƣời góp ý nên sửa