bất hợp pháp
Quyết định kỷ luật sa thải bị coi là bất hợp pháp khi không tuân thủ đầy đủ các điều kiện về căn cứ xử lý, thời hiệu, thẩm quyền,….Hiện nay, trong thực tiễn hoạt động xử lý kỷ luật sa thải, đó là số lượng các quyết định sa thải trái pháp luật chiếm một tỉ lệ khá lớn trong tổng số các các quyết định sa thải được ban hành. Nguyên nhân của tình trạng này xuất phát chủ yếu từ sự thiếu hiểu biết pháp luật của một bộ phận của người sử dụng lao động. Họ cho rằng kỷ luật lao động là quyền quản lý lao động của họ nên họ có quyền ra quyết định sa thải với người lao động có hành vi vi phạm, mặc cho hành vi đó chưa đủ căn cứ áp dụng hình thức xử lý này. Thường gập nhất là các quyết định sa thải vì người lao động có hành vi vi phạm nhỏ, không nghiêm trọng, không thuộc trường quy định trong nội quy lao động nhưng cũng bị sa thải. Bên cạnh đó các quyết định sa thải này thường được người sử dụng lao động ban hành không thông qua phiên họp xử lý kỷ luật hoặc nếu họp thì không có sự tham gia của đương sự. Chính vì vậy, các quyết định này thường bị
Tòa án tuyên hủy khi người lao động có đơn khởi kiện. Hậu quả của những trường hợp này là người sử dụng lao động phải nhận người lao động trở lại làm việc, bồi thường vật chất và công khai xin lỗi người lao động,….Trong trường hợp người lao động không muốn trở lại làm việc, thì ngoài khoản tiền bồi thường, người lao động còn được “trợ cấp thôi việc”45. Nếu như người sử dụng lao động không muốn nhận người lao động trở lại làm việc và người lao đồng ý thì ngoài khoản tiền bồi thường và trợ cấp, hai bên thỏa thuận về khoản tiền bồi thường thêm ch người lao động để chấm dứt hợp đồng lao động.
2.6 Quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động khi người lao động bị xử lý kỷ luật sa thải
2.6.1 Về việc giải quyết tranh chấp lao động khi người lao động bị xử lý kỷ luật sa thải
Theo quy định của pháp luật lao động: “Tranh chấp lao động là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ và lợi ích phát sinh giữa các bên trong quan hệ lao động”46. Vì vậy, để giải quyết các tranh chấp lao động cần được tiến hành theo những nguyên tắc sau đây: “Thương lượng trực tiếp, tự dàn xếp và tự quyết định của hai bên tranh chấp tại nơi phát sinh tranh chấp; Thông qua hoà giải, trọng tài trên cơ sở tôn trọng quyền và lợi ích của hai bên tranh chấp, tôn trọng lợi ích chung của xã hội và tuân theo pháp luật; Giải quyết công khai, khách quan, kịp thời, nhanh chóng và đúng pháp luật; Có sự tham gia của đại diện người lao độngvà đại diện người sử dụng lao động trong quá trình giải quyết tranh chấp”47.
Tuy nhiên, tranh chấp về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải là tranh chấp cá nhân giữa người lao động với người sử dụng lao động. Tranh chấp lao động cá nhân phải thông qua thủ tục hòa giải của Hội đồng hòa giải viên trong “thời hạn
45
Điều 48 Bộ luật lao động năm 2012 46
Khoản 7, Điều 3 Bộ luật lao động năm 2012 47
Nguyên tắc tiến hành giải quyết tranh chấp lao động,
http://www.molisa.gov.vn/others/faq/faqdetail/tabid/211/newsid/57149/seo/Nguyen-tac-tien-hanh-giai-quyet- tranh-chap-lao-dong/language/vi-VN/Default.aspx.Ngày truy cập, 12/11/2013
tỉnh Cà Mau
05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu hòa giải”48. Tuy nhiên, đối với tranh chấp cá nhân về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải không bắt buộc phải thông qua thủ tục hòa giải người lao động cũng có thể yêu cầu Tòa án giải quyết. Khi có tranh chấp xảy ra, thiệt hại luôn thuộc về phía người lao động, họ có thể bị đơn phương chấm dứt hợp đồng, bị trừ lương, bị xử lý kỉ luật… trái quy định pháp luật lao động, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi vật chất, đời sống cá nhân, gia đình gặp khó khăn. Thông qua việc giải quyết của tòa án đối với các tranh chấp lao động, người sử dụng lao động buộc phải tuân thủ các bản án, quyết định của tòa án mang tính cưởng chế nhà nước. Tòa án là cơ quan tư pháp có chức năng bảo vệ pháp luật, trong trường hợp pháp luật lao động bị vi phạm thì tòa án nhân danh nhà nước thực thi chức năng bảo vệ pháp luật của mình.Khi đó họ có nghĩa vụ phải giải quyết quyền lợi cho người lao động, trong trường hợp xấu hơn có thể sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự nếu không thi hành các bản án, quyết định của tòa án. Đây là một cơ chế bảo vệ quyền lợi cho người lao động hiệu quả hơn nhiều so với giải quyết tranh chấp lao động tại cơ sở. Theo điều 202 Bộ luật lao động thì thời hiệu yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động cá nhân về xử lý kỷ luật lao động theo hình thức sa thải là 01 năm kể từ khi mỗi bên tranh chấp cho rằng quyền và lợi ích bị vi phạm. Quy định này nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động trong khi bị người sử dụng lao động sa thải một cách không căn cứ, không đúng theo quy định của pháp luật.
2.6.2 Sự khác nhau giữa kỷ luật sa thải với kỷ luật cán bộ, công chức về giải quyết tranh chấp kỷ luật sa thải lao động quyết tranh chấp kỷ luật sa thải lao động
Trong trường hợp người lao động không đồng ý với quyết định kỷ luật sa thải của người sử dụng lao động thì có quyền yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Tranh chấp giữa người lao động và người sử dụng lao động về kỷ luật lao động thuộc hình thức kỷ luật sa thải được coi là tranh chấp lao động và được giải quyết theo theo thủ tục giải quyết tranh chấp lao động. Nếu các bên có khởi kiện ra tòa án thì đây sẽ được xác định là vụ án lao động và được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự.
Còn đối với kỷ luật cán bộ, công chức lại được xem là quyết định hành chính. Bởi vậy, nếu cán bộ, công chức không đồng ý với quyết định kỷ luật này có quyền khiếu nại đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định của pháp luật hành chính. Đối với cán bộ, công chức buộc thôi việc có quyền khởi kiện ra tòa
48
án và vụ việc sẽ được xác định là vụ án hành chính, được giải quyết theo thủ tục tố tụng hành chính.
tỉnh Cà Mau
CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở TỈNH CÀ MAU VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT SA THẢI
Sa thải là hình thức kỷ luật lao động nặng nhất mà người sử dụng lao động có thể áp dụng đối với người lao động. Sa thải đồng nghĩa với việc người lao động bị chấm dứt hợp đồng lao động, mất việc làm và mất thu nhập, gây ra những ảnh hưởng rất nghiêm trọng đối với người lao động và gia đình họ. Để tránh tình trạng người sử dụng lao động lạm quyền, sa thải người lao động một cách bừa bãi, dẫn đến tranh chấp lao động, thậm chí là ngòi nổ cho các cuộc đình công như trên thực tế đã xảy ra, các quy định của pháp luật về hình thức kỷ luật này cần phải được tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế quan hệ lao động đang biến đổi nhanh chóng hiện nay, để vấn đề này thực sự phát huy tác dụng trong việc duy trì kỷ cương của doanh nghiệp, tạo cho người lao động tác phong công nghiệp, góp phần thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam. Ở chương này, người viết tập trung trình bày thực trạng của việc áp dụng quy định của pháp luật về kỷ luật sa thải ở Tỉnh Cà Mau, qua đó cũng có một số ý kiến về kỷ luật sa thải nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động là những quy định về kỷ luật sa thải nói riêng.
3.1. Thực trạng về việc áp dụng kỷ luật sa thải người lao động ở tỉnh Cà Mau.
Kỷ luật sa thải giữ vai trò quan trọng trọng việc xây dựng trật tự kỷ cương của doanh nghiệp đảm bảo mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ trong doanh nghiệp là điều kiện cần thiết để thúc đẩy sản xuất phát triển, giảm tranh chấp lao động, đình công không đúng quy định của pháp luật. Tuy nhiên, trên thực tế, những quy định về kỷ luật sa thải vẫn chưa được người sử dụng lao động và người lao động thực hiện nghiêm túc, trong đó có trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước về lao động và tổ chức công đoàn.
Theo số liệu thống kê của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Cà Mau, có khoảng 3.500 DN đang hoạt động, trong đó có 4 doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, 5 doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, 251 hợp tác xã (trong đó có 2 quỹ tín dụng nhân dân) với 4.887 thành viên, tổng vốn điều lệ 244 tỷ đồng và trên 50.000 hộ kinh doanh cá thể. Từ đó, đã góp phần giải quyết việc làm cho hàng chục nghìn công nhân, lao động, đóng góp ngân sách khá lớn cho tỉnh. Tuy nhiên, do hầu hết các doanh nghiệp trong tỉnh đều có quy mô vừa và nhỏ, số doanh nghiệp thành lập được tổ chức công đoàn, nhưng cán bộ công đoàn chủ yếu là kiêm nhiệm, hoạt động vì lợi ích của doanh nghiệp là chính nên mối quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến nhiều bất đồng
không được giải quyết kịp thời đã xảy ra việc sa thải người lao động một cách bừa bải không có căn cứ vi phạm kỷ luật lao động không đúng quy định của pháp luật. Theo Báo cáo tổng kết thanh tra của Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh, thì năm 2012, toàn tỉnh đã xảy ra 102 vụ người lao động bị xử lý kỷ luật lao động, trong đó có 27 vụ người lao động bị xử lý kỷ luật sa thải. Vì vậy, dẫn đến tình trạng người lao động mất việc làm, mất thu nhập, và ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội tại địa phương. Ngoài ra, ở một số doanh nghiệp chế biến thủy sản lâm vào cảnh khó khăn về tài chính, không ít người lao động chịu cảnh thất nghiệp, mất việc làm. Người lao động đứng trước cảnh doanh nghiệp ăn quỵt tiền lương của công nhân, lao động. Hàng trăm công nhân tự ý bỏ việc tìm việc làm nơi khác, còn những công nhân ở lại hoang mang lo sợ trước những quyết định sa thải bất chợt của người sử dụng lao động.
Tuy nhiên, với sự quan tâm chỉ đạo các sở, ban, ngành nghiên cứu từng bước cải cách thủ tục hành chính, thực hiện một số chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp đang gặp khó khăn theo tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tình hình sản xuất kinh doanh của các nhà máy chế biến thủy sản xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Cà Mau đã có bước chuyển biến theo hướng tích cực trong những tháng gần đây. Cụ thể là thị trường xuất khẩu không ngừng được mở rộng; hàng tồn kho đã cơ bản được giải phóng; tình trạng thiếu tôm nguyên liệu được khắc phục… Từ những chuyển biến tích cực trên, hàng trăm công nhân trước đây bỏ nhà máy nay đã quay trở lại làm việc và không còn tình trạng người sử dụng lao động sa thải người lao động không có căn cứ.
Từ những chính sách pháp luật của Nhà nước, trong thời gian qua, tỉnh đã chỉ đạo các ngành liên quan xây dựng cơ chế, chính sách thông thoáng, công khai, minh bạch để thu hút đầu tư phát triển kinh tế. Từ đó, thủ tục trong đầu tư, sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp không ngừng được cải thiện và ngày càng thuận lợi, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chính vì thế mà người lao động an tâm làm việc, không còn tự ý bỏ việc ra sức phấn đấu sản xuất, không còn vi phạm kỷ luật lao động nói chung và kỷ luật sa thải nói riêng.
3.2. Nguyên nhân dẫn đến thực trạng kỷ luật sa thải người lao động
Nguyên nhân dẫn đến kỷ luật sa thải là do người sử dụng lao động chưa hiểu biết hết những quy định của pháp luật về kỷ luật lao động nói chung và sa thải nói
tỉnh Cà Mau
riêng. Mặt khác, do người sử dụng lao động lạm quyền ỷ lại mình là chủ thì muốn sa thải người lao động một cách bừa bải, khi chưa đủ căn cứ. Vì vậy, dẫn đến tình trạng sa thải người lao động trái với pháp luật lao động. Ngoài ra, do phần lớn người lao động xuất thân từ nông thôn, tuổi đời còn trẻ, chưa có tay nghề (khoảng 75% người lao động chưa qua đào tạo). Người lao động làm việc với cường độ cao, ít có thời gian nghỉ ngơi tái tạo sức lao động nhưng thu nhập thấp, đời sống vật chất khó khăn, đời sống tinh thần thiếu thốn, am hiểu pháp luật còn hạn chế... Là lực lượng lao động chính sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội, làm lợi cho doanh nghiệp, nhưng thù lao của người lao động được hưởng và cách đối xử của doanh nghiệp chưa tương xứng với công sức lao động bỏ ra, nên khi bị mất quyền lợi họ dễ bị kích động và sẵn sàng tự ý bỏ việc, hoặc vi phạm các quy định của doanh nghiệp. Bên cạnh đó, tại một số doanh nghiệp, một bộ phận công nhân thiếu ý thức trách nhiệm, vi phạm kỷ luật lao động. Chính vì vậy mà người lao động bị sa thải.
Ngoài ra, một số doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ các chính sách, pháp luật lao động, vì lợi nhuận kinh doanh nên còn xem nhẹ và chưa thực sự tạo điều kiện về thời gian cho tổ chức công đoàn thực hiện việc tuyên truyền pháp luật tới người lao động và đáp ứng những đề xuất, kiến nghị chính đáng của người lao động kịp thời. Trong khi đó, vai trò điều tiết của Nhà nước đối với chính sách xã hội, nhất là chính sách đối với người lao động, như: tiền lương, phúc lợi xã hội, nhà ở và các chính sách xã hội khác còn chậm, chưa hợp lý; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc tham gia giải quyết tranh chấp lao động và tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển chưa đồng bộ. Chính vì vậy, kỷ luật sa thải tại các doanh nghiệp luôn là vấn đề “nóng” được Liên đoàn lao động tỉnh Cà Mau, cơ quan chức năng quan tâm. Năm 2012, Liên đoàn lao động tỉnh đã tổ chức hội nghị đối thoại trực tiếp giữa người sử dụng lao động và người lao động nhằm xây dựng mối quan hệ hài hòa. Tại hội nghị này, đa số người lao động kiến nghị với người sử dụng lao động, các cơ quan chức năng các vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất và tinh thần như là nhà ở, khu trạm xá, khu vui chơi giải trí, điều kiện làm việc; tăng cường các buổi đối thoại giữa người sử dụng lao động và người lao động để hai bên cùng chia sẻ những hiểu biết về văn hóa, tập quán tín ngưỡng, đồng thời doanh nghiệp công khai các chế độ tiền lương, thưởng, giải quyết dứt điểm những kiến nghị, đề xuất của người lao động; các ngành chức năng kiên quyết xử lý theo pháp luật đối với người sử dụng lao động sa thải trái pháp luật và người lao động vi phạm những quy định về kỷ luật lao động của doanh nghiệp.