* Nguyên nhân khách quan:
Một là, nớc ta đang trong quá trình đổi mới, thực hiện phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế theo trờng, định hớng xã hội chủ nghĩa. Các doanh nghiệp ngoài nhà nớc là những loại hình kinh tế mới đợc hình thành và phát triển trong một thời gian ngắn, theo đó hoạt động của các tổ chức đảng, đoàn thể trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc là những vấn đề mới cha có trong thực tế lãnh đạo của Đảng ta. Do đó, chúng ta cha có kinh nghiệm cả về lý luận và thực tiễn; quá trình vừa triển khai thực hiện, vừa tổng kết rút kinh nghiệm nên các văn bản quy định mang tính pháp lý của Đảng và Nhà nớc còn thiếu, ban hành chậm và chưa đồng bộ nh: cha có quy định thống nhất về mô hình tổ chức và hoạt động của tổ chức đảng, đoàn thể trong doanh nghiệp, mô hình công ty mẹ - công ty con; việc phân cấp quản lý tổ chức và cán bộ cha rõ, nhất là phối hợp trong công tác quản lý cán bộ; việc thành lập và hoạt động của tổ chức đảng, đoàn thể trong doanh nghiệp, đặc biệt là ở những doanh nghiệp cha có tổ chức đảng và đảng viên; quy định chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ phối hợp của các tổ chức, đoàn thể trong doanh nghiệp; việc kết
nạp chủ doanh nghiệp t nhân vào Đảng; việc quy định đảng viên tham gia làm chủ doanh nghiệp tư nhân... gây nên sự lúng túng trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành đối với các doanh nghiệp ngoài nhà nớc.
Hai là, kinh tế thị trờng và cơ chế thị trờng ngoài tính u việt còn chứa đựng những khuyết tật vốn có của nó, mà trong quá trình vận hành có thể tác động tiêu cực đến nhiều lĩnh vực của đời sống - xã hội. Điều đó đặt ra hàng loạt vấn đề cho các cấp ủy, tổ chức đảng và cả hệ thống chính trị cần phải giải quyết trên bình diện rộng và phải có sự vào cuộc, phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành và không thể giải quyết nhanh chóng đợc trong một thời gian ngắn. Đặc biệt, những tác động của mặt trái của kinh tế thị trờng và cơ chế thị trờng cũng đã ảnh hởng không nhỏ đến tâm lý, t tởng của cán bộ, đảng viên, ngời lao động và chủ doanh nghiệp. Từ đó có tác động chi phối đến các hoạt động của công tác xây dựng, phát triển tổ chức đảng, đoàn thể và việc tạo nguồn phát triển đảng viên trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc.
Ba là, sự thoái trào của phong trào cộng sản và công nhân quốc tế đã có sự tác động lớn đến các đảng cộng sản, tới vị trí, vai trò, phơng thức lãnh đạo và bản chất giai cấp công nhân của Đảng. Sự chống phá trên nhiều lĩnh vực, bằng nhiều thủ đoạn thâm độc của chủ nghĩa đế quốc cấu kết với các thế lực thù địch, phản động trong và ngoài nớc đối với cách mạng nớc ta hòng làm suy yếu và dần dần nhằm thủ tiêu vai trò lãnh đạo của Đảng. Những khuyết điểm, yếu kém trong công tác lãnh đạo của Đảng chậm đợc khắc phục, đặc biệt là tình trạng tham nhũng, lãng phí trong một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, nhất là ở một số ngời có chức, có quyền đã và đang xảy ra với xu hớng, tính chất, mức độ rất nghiêm trọng ; tình trạng quan liêu, độc đoán, gia trởng, mất dân chủ vẫn còn diễn ra trên một diện rộng, làm suy giảm niềm tin của quần chúng đối với Đảng và Nhà nớc ta.
Bốn là, Phú Thọ là một tỉnh nghèo, điểm xuất phát thấp, cơ sở vật chất còn gặp nhiều khó khăn, sức ép về việc làm và thu nhập của ngời lao động đang là những vấn đề mang tính thời sự; là mối quan tâm của các cấp, các ngành và của một bộ phận lớn dân c trong tỉnh; sự chênh lệch quá lớn về thu nhập và đời sống giữa những ngời đang cùng làm việc trong doanh nghiệp đã có những tác động rất lớn đến đội ngũ những ngời lao động trong doanh nghiệp, tạo ra sự phân tầng xã hội và có nguy cơ dẫn đến phân cực xã hội. Do có những tác động
tiêu cực trên làm cho một bộ phận ngời lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc bị phân hóa, gây nên tâm lý tự ty, mặc cảm, thiếu tự tin. Vì vậy, một số không nhỏ ngời lao động trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc chủ yếu chỉ quan tâm đến việc làm và thu nhập mà ít quan tâm đến các vấn đề chính trị, thời sự, công tác đảng, đoàn thể trong doanh nghiệp và ngay cả quyền lợi chính trị của chính bản thân ngời lao động.
Năm là, các doanh nghiệp ngoài nhà nớc ở tỉnh Phú Thọ đợc ra đời và phát triển với tốc độ rất nhanh trong những năm gần đây, nhng nhìn chung đều có quy mô nhỏ, dây truyền công nghệ lạc hậu, sử dụng ít lao động hoặc lao động là ngời trong gia đình, họ tộc, là ngời địa phơng. Do vậy, thực chất phần nhiều các doanh nghiệp ngoài nhà nớc chỉ là những hộ kinh doanh cá thể, quy mô nhỏ lẻ, không đủ điều kiện theo quy định để thể thành lập các tổ chức đảng, đoàn thể trong hệ thống chính trị của doanh nghiệp. Điều kiện hoạt động của tổ chức đảng trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc còn gặp nhiều khó khăn cả về thời gian, kinh phí và cơ chế hoạt động. Chủ yếu còn phụ thuộc vào quan điểm, thái độ, sự quan tâm của chủ doanh nghiệp; doanh nghiệp nào có chủ doanh nghiệp là đảng viên thì công tác đảng, đoàn thể, công tác phát triển đảng viên có điều kiện thuận lợi hơn, ngợc lại thì gặp rất nhiều khó khăn. Mặt khác, cấp uỷ cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc đều là cán bộ kiêm nhiệm, nên việc đầu t thời gian cho công tác đảng còn hạn chế; chính sách đãi ngộ đối với cán bộ làm công tác đảng cũng còn nhiều điểm cha hợp lý, cha có tác dụng động viên, khích lệ cán bộ chuyên tâm vào nâng cao chất lợng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ.
* Nguyên nhân chủ quan:
Một là, một số cấp uỷ, tổ chức đảng cha nhận thức sâu sắc vị trí nền tảng, tầm quan trọng của tổ chức đảng trong doanh nghiệp ngoài nhà nớc và công tác phát triển đảng viên mới. Cha bám sát quy định của Ban Bí th Trung - ơng Đảng về chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ giữa các tổ chức, đoàn thể trong các loại hình doanh nghiệp và tình hình thực tế của doanh nghiệp để xây dựng quy chế làm việc. Nội dung quy chế còn sơ sài, hình thức, thiếu cụ thể, nhất là mối quan hệ phối hợp giữa cấp ủy, tổ chức đảng với hội đồng quản trị, giám đốc doanh nghiệp. Do đó, rất khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện, làm ảnh hởng không nhỏ tới chất lợng và hiệu quả công tác phát triển đảng viên.
Hai là, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và công tác giáo dục chính trị t tởng của một số cấp ủy cha đợc coi trọng đúng mức; việc triển khai và cụ thể hóa chủ trơng, chính sách mới của Đảng, Nhà nớc, nghị quyết của cấp trên còn chậm và thiếu cụ thể. Vì vậy, nhiều chủ trơng đờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc; các văn bản, quy định mới về các lĩnh vực công tác đảng, quản lý nhà nớc, quản lý kinh tế, luật pháp .v.v. không đến đợc với doanh nghiệp dẫn đến nhiều cấp ủy đảng, chủ doanh nghiệp còn thiếu những kiến thức cơ bản về pháp luật, về lãnh đạo quản lý doanh nghiệp. Việc truyên tuyền, vận động chủ doanh nghiệp có nhận thức đầy đủ về sự cần thiết phải thành lập các tổ chức trong hệ thống chính trị của doanh nghiệp, về công tác phát triển đảng viên. Do đó, chủ doanh nghiệp cha quan tâm tạo điều kiện ủng hộ để thành lập tổ chức đảng, đoàn thể trong doanh nghiệp. Mặt khác, một bộ phận đảng viên và quần chúng trong các doanh nghiệp cha thiết tha với các hoạt động công tác đảng, đoàn thể và cha tích cực phấn đấu để đợc kết nạp vào Đảng
Ba là, việc xây dựng, củng cố tổ chức đảng, đoàn thể ở một số cấp ủy, tổ chức đảng trong doanh nghiệp ngoài nhà nớc cha đợc quan tâm đúng mức; tổ chức đảng cha thể hiện rõ vai trò hạt nhân chính trị ở cơ sở, hoạt động của cấp ủy, tổ chức đảng còn phụ thuộc nhiều vào thái độ của chủ doanh nghiệp; phơng thức lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng trong doanh nghiệp ngoài nhà nớc còn chung chung, thiếu tầm nhìn chiến lợc, kế hoạch và biện pháp cụ thể, do đó lúng túng trong phơng pháp lãnh đạo, chỉ đạo. Chất lợng hoạt động của một số cấp ủy, tổ chức đảng, đoàn thể trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc còn thấp; nội dung sinh hoạt đảng còn sơ sài, thiếu toàn diện; tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình yếu; công tác quản lý đảng viên cha chặt chẽ, phân công nhiệm vụ đối với đảng viên không cụ thể. Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi d- ỡng cán bộ cha đợc quan tâm đúng mức; đội ngũ cán bộ làm công tác đảng, đoàn thể trong nhiều doanh nghiệp còn rất mỏng và chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm nên thiêú kinh nghiệm về hoạt động đảng, đoàn thể. Công tác tạo nguồn, bồi dỡng đối tợng cảm tình đảng, phát triển đảng viên mới trong các doanh nghiệp ngoài nhà nớc cha thực sự đợc coi trọng.
Năm là, công tác quản lý nhà nớc của các cấp, các ngành đối với hoạt động của các doanh nghiệp ngoài nhà nớc còn nhiều hạn chế và bất cập. Tình trạnh phổ biến hiện nay là ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Sở Kế hoạch và Đầu
t toàn quyền chịu trách nhiệm về thẩm định, cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp trên cơ sở hồ sơ đề nghị của tổ chức, cá nhân mà cha có sự phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành có liên quan, nhất là địa phơng nơi doanh nghiệp đặt trụ sở giao dịch. Do đó, nhiều doanh nghiệp ngoài nhà nớc đ- ợc thành lập nhng trên thực tế không đủ điều kiện để hoạt động nh ngành nghề sản xuất kinh doanh nh đã đăng ký nh: không có mặt bằng sản xuất, không đủ năng lực tài chính, không có nguồn nhân lực để thực hiện...