3.2.2.1. Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế trang trại ở huyện Quốc Oai.
Theo quy định về quản lý quy hoạch ngành nông nghiệp và PTNT tại Quyết định số 2238/QĐ-BNN-KH ngày 20/08/2010 của Bộ trƣởng Bộ NN&PTNT thì việc “Lập quy hoạch ngành nông nghiệp và PTNT” là quá trình khảo sát, nghiên cứu, luận chứng, lựa chọn phƣơng án phát triển các ngành sản xuất tối ƣu, trên cơ sở phân bố sử dụng hợp lý các nguồn lực, cho một thời kỳ phát triển nông nghiệp, nông thôn nhất định. Thời gian định hƣớng của quy hoạch là 10 năm, có tầm nhìn 5 năm hoặc 10 năm tiếp sau đó và thể hiện cho từng thời kỳ 5 năm.
Thực hiện Nghị quyết số 16-NQ/HU ngày 26/10/2011của Huyện ủy Quốc Oai về chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2011-2015 và các văn bản hƣớng dẫn cụ thể, theo Quyết định số 899/QĐ-TTg, ngày 10/06/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hƣớng nâng cao giá trị gia
49
tăng và phát triển bền vững. Quyết định số 448/2006/QĐ-UBND ngày 08/5/2006 của UBND huyện Quốc Oai ban hành quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục và trách nhiệm quản lý thực hiện các dự án chuyển đổi cơ cấu sản xuất cây trồng, vật nuôi trên địa bàn huyện Quốc Oai, Tiếp tục thực hiện các dự án chuyển đổi các khu chăn nuôi xa khu dân cƣ gắn với quy hoạch Nông thôn mới: đến nay có 20 xã đã có quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã quy hoạch vùng chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ với tổng diện tích là: 236,08ha, vùng chăn nuôi kết hợp thủy sản: 513,62ha, Năm 2012, 2013, UBND huyện đã chỉ đạo thực hiện 2 khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ ở xã nghĩa Hƣơng (14ha), xã Cấn Hữu (45ha). Việc quy hoạch và xây dựng các khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ đảm bảo không ô nhiễm môi trƣờng và phù hợp với quy hoạch chung của thủ đô và huyện. Đã hình thành các trang trại chăn nuôi tập trung với quy mô lớn: năm 2011 toàn huyện có 274 trang trại chăn nuôi thì đến năm 2012 có 286 trang trại đạt tiêu chí theo quy định của Bộ Nông nghiệp & PTNT và trên 100 gia trại (tăng 12 trang trại so với năm 2011). Diện tích đất trang trại đang sử dụng là 152ha.
Để khuyến khích các hộ dân tích cực tham gia sản xuất vụ đông, Ban thƣờng vụ đã ban hành Nghị quyết chuyên đề số 40-NQ/HU, UBND huyện xây dựng kế hoạch số 63/KH-UBND để tổ chức thực hiện với kinh phí hỗ trợ trong 3 năm (từ năm 2012-2014 là hỗ trợ là 1,5 tỷ đồng) (theo báo cáo sơ kết cuả huyện uỷ năm 2013)
Cùng với Đề án xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020, nội dung quy hoạch phát triển trang trại tại huyện Quốc Oai cụ thể nhƣ sau:
- Trên cơ sở mục tiêu phát triển nông nghiệp theo hƣớng công nghệ cao, sản xuất hàng hóa, gắn với thị trƣờng tiêu thụ. Đẩy mạnh phát triển kinh tế trang trại, đến năm 2015 toàn huyện có khoảng 50 trang trại đạt tiêu chí.
50
- Quy hoạch phát triển trang trại ở cấp xã phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, trong đó có diện tích trang trại từ 3 ha trở lên, thuận lợi về giao thông, thủy lợi, các vùng khó khăn về thủy lợi, vùng đất xấu, đất xa, đất hoang hóa đƣợc dồn đổi để phát triển kinh tế trang trại.
- Đất sử dụng cho kinh tế trang trại đƣợc chủ động chuyển đổi mục đích sử dụng theo phƣơng án sản xuất, kinh doanh, phù hợp quy hoạch nông thôn mới và kế hoạch sử dụng đất của địa phƣơng đã đƣợc UBND huyện phê duyệt, thực hiện chuyển đổi một số diện tích lúa kém hiệu quả sang các loại hình sản xuất trang trại tổng hợp, trồng cây ăn quả, rau màu các loại. Nghiêm cấm việc lợi dụng hình thức kinh tế trang trại để bao chiếm, tích tụ đất đai không vì mục đích sản xuất.
51
Bảng 3.2. Diện tích và số lƣợng trang trại theo quy hoạch qua các năm (2012 - 2014) tại huyện Quốc Oai
STT Loại hình trang trại
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tốc độ tăng trƣởng số lƣợng trang trại (%) Tốc độ tăng trƣởng diện tích (%) Số trang trại Diện tích (ha) Số trang trại Diện tích (ha) Số trang trại Diện tích (ha) 2013/2012 2014/2013 Bình quân 2013/2012 2014/2013 Bình quân 1 Chăn nuôi 280 129,35 253 105,55 295 227,64 -7,85 14,34 3,24 -18,4 115,67 48,63 2 Trồng trọt 0 0 3 7,6 3 7,6 0 0 0 0 0 0 3 Thuỷ sản 6 22,44 4 20,55 02 23,0 -33,33 -50 -41,67 -8,4 11,92 1,75 4 Tổng hợp 0 0 01 2 01 2,0 0 0 0 0 0 0 5 Toàn huyện 286 151,79 266 135,7 301 260,24 -6,99 13,16 3.085 -10,6 91,76 40,59
52
Qua bảng 3.1 cho thấy, trong 3 năm 2012-2014 việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế trang trại ở Quốc Oai cũng có biến động:
- Về số lƣợng trang trại tăng: Năm 2012 có 286 trang trại, tăng lên 301 trang trại vào năm 2014, tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 3.082%/năm. Trong đó, tăng nhanh nhất chủ yếu là các trang trại chăn nuôi năm 2013 có 253 trang trại tăng lên 295 trang trại vào năm 2014, trang trại thủy sản có xu hƣớng giảm rõ rệt trong 03 năm từ 6 trang trại giảm còn 2 trang trại, với mức giảm 41,67%/năm, còn lại hai mô hình trang trại trồng trọt và trang trại tổng hợp không có biến động nhiều. có thể nói về số lƣợng trang trại trong 03 năm có xu hƣớng tăng chủ yếu về trang trại chăn nuôi lợn có 29 TT từ 100 con đến 700/trang trại, gà đẻ siêu trứng ai cập, gà thịt thƣơng phẩm 266 trang trại với số lƣợng từ 1000 con đến 20.000 con/trang trại.
- Về diện tích: Công tác dồn điền đổi thửa trên toàn huyện đã và đang tiến hành cơ bản đã quy hoạch đƣợc các khu trang trại tập trung ở các vùng xa dân cƣ ở mỗi xã, trong năm 2012 đến năm 2014 tốc độ tăng trƣởng bình quân trên toàn huyện là 40.59%/năm, Cụ thể diện tích trang trại chăn nuôi tăng lên rõ rệt với mức tăng trƣởng bình quân trong năm 2014 là 48.63%/năm, diện tích trang trại thủy sản cũng tăng lên do công tác dồn điền đổi thửa cho hộ nông dân, các trang trại với mức tăng bình quân trong năm 2014 là 1.75%/năm, (theo báo cáo của huyện ủy trong hai năm 2012, 2013) có 20 xã xây dựng Nông thôn mới đã quy hoạch vùng chăn nuôi tập trung xa khu dân cƣ với tổng diện tích là: 236,08ha, vùng chăn nuôi kết hợp thủy sản: 513,62ha.
Tuy nhiên, công tác lập, phê duyệt quy hoạch phát triển trang trại theo đề án xây dựng nông thôn mới (NTM) vẫn còn chƣa sát với thực tế địa phƣơng, hầu hết các xã xây dựng đề án chạy theo tiến độ và sức ép danh hiệu xã đạt chuẩn NTM. Đến năm 2014 đã có 16/21 xã đề nghị điều chỉnh, bổ sung
53
quy hoạch NTM. Công tác cắm mốc giới để quản lý quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch cũng chƣa đƣợc chú trọng, một số xã có địa hình nhƣ vùng bán sơn địa việc dồn điền đổi thửa rất khó khăn.
Bên cạnh đó, công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất ở một số địa phƣơng trong huyện còn chƣa tốt, vẫn còn để tình trạng một số hộ nhân dân tự ý xây dựng trang trại không vào quy hoạch chung của xã, đào ao nuôi trồng thủy sản phá vỡ quy hoạch, một số nơi diễn ra tình trạng bán đất, chuyển nhƣợng đất không đúng quy định, một số hộ chiếm dụng xây nhà kiên cố làm đất ở. Cụ thể, năm 2012 có 24 trang trại vi phạm (chiếm 8.39%), năm 2013 có 28 trang trại vi phạm (chiếm 10.52%) và năm 2014 là 26 trang trại (chiếm 8.64%) (bảng 3.2), trong 02 năm 2012 và 2013 các trang trại có xu hƣớng vi phạm tự ý làm kinh tế trang trại phá vỡ kế hoạch chiếm tỷ lệ từ 8.39% - 10.52%, tuy nhiên trong năm 2014 đƣợc sự điều chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới các địa phƣơng có hƣớng điều chỉnh thích hợp cho các khu trang trại số lƣợng vi phạm giảm xuống còn 8.65%
54
Bảng 3.3. Số trang trại vi phạm trong thực hiện quy hoạch tại Quốc Oai từ năm 2012 - 2014.
STT Nội dung vi phạm 2012 2013 2014 So sánh (%) Số lƣợng Cơ cấu (%) Số lƣợng Cơ cấu (%) Số lƣợng Cơ cấu (%) 2013/2012 2014/2013 Bình quân 1 Phá vỡ quy hoạch 13 4.54 11 4.13 17 5.65 -15.38 54.54 19.58 2 Bán đất, chuyển nhƣợng đất không đúng quy định 5 1.74 12 4.51 6 1.99 140 -50,00 45 3 Chiếm dụng đất xây nhà kiên cố làm đất ở 6 2.09 5 1.9 3 0.99 -16.7 -40 - 28.35 Tổng cộng 24 8.39 28 10.52 26 8.64 16.6 -7.1 4.75
55
- Về đánh giá của chủ trang trại về công tác quy hoạch phát triển trang trại của cơ quan quản lý Nhà nƣớc, qua kết quả điều tra tại 60 chủ trang trại cho thấy (bảng 3.3), phần lớn ý kiến đánh giá của chủ trang trại đối với công tác quy hoạch là "vẫn còn chƣa tốt", cụ thể:
+ Việc khảo sát, nghiên cứu, lập quy hoạch đƣợc đánh giá chƣa tốt (chiếm 54,84%) do lập quy hoạch một cách áp đặt, không thƣờng xuyên trao đổi, tiếp thu ý kiến của chủ trang trại; chỉ có 19,35% ý kiến đánh giá tốt và 25,81% đạt yêu cầu, đây có thể coi việc lập quy hoạch cho các khu vực phát triển KTTT của huyện chƣa đƣợc khách quan và sát thực với thực tế.
+ Nội dung của bản quy hoạch cũng đƣợc cho là chƣa tốt (chiếm 62,90% ý kiến đánh giá) do bản quy hoạch thiếu thực tế và không đánh giá đúng nhu cầu phát triển của trang trại; chỉ có 12,90% ý kiến đánh giá tốt và 24,19% đạt yêu cầu.
Bảng 3.4. Đánh giá của chủ trang trại về công tác quy hoạch phát triển kinh tế trang trại của huyện Quốc Oai
STT Chỉ tiêu Tỷ lệ ý kiến đánh giá (%) Tốt Đạt yêu cầu Chƣa tốt
1 Khảo sát, nghiên cứu, lập quy hoạch 19,35 25,81 54,84 2 Nội dung bản quy hoạch 12,90 24,19 62,90 3 Tổ chức thực hiện và giám sát thực
hiện quy hoạch 8,06 17,74 74,19
4 Điều chỉnh quy hoạch khi có vấn đề
phát sinh 66,13 25,81 8,06
56
+ Công tác tổ chức thực hiện và giám sát thực hiện quy hoạch đƣợc đánh giá thấp nhất (74,19% ý kiến đánh giá chƣa tốt), điều này là do tình trạng “mạnh ai nấy làm” trong suốt khoảng thời gian khá dài.
+ Chỉ có công tác điều chỉnh quy hoạch khi có vấn đề phát sinh đƣợc đánh giá cao (66,13% ý kiến đánh giá tốt), việc điều chỉnh đƣợc cho là kịp thời và không gây ra tác động xấu cho trang trại. Tuy nhiên, việc điều chỉnh quy hoạch chỉ là “bất đắc dĩ” và khắc phục sai sót trƣớc đó, do vậy dù đƣợc đánh giá cao nhƣng cũng không có nhiều ý nghĩa.
Do vậy, Quy hoạch là vấn đề đƣợc các cơ quan quản lý Nhà nƣớc ở huyện Quốc Oai rất chú trọng chung về phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn, trong đó quy hoạch phát triển trang trại đã đƣợc thực hiện lồng ghép trong chƣơng trình xây dựng NTM trên toàn huyện. Tuy nhiên, có đến 16/21 quy hoạch phải điều chỉnh, cần bổ sung; có nhiều vụ vi phạm trong quá trình thực hiện quy hoạch thời gian qua cùng với phần lớn ý kiến đánh giá "chƣa tốt" của chủ trang trại cho thấy hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối với công tác lập và thực hiện quy hoạch ở huyện Quốc Oai vẫn hạn chế. Những khó khăn bộc lộ trong việc tổ chức dồn điền đổi thửa ở một số xã, một số hộ dân chƣa ủng hộ trong công tác thực hiện, có ý chống đối với chính quyền địa phƣơng gây cản trở trong việc thực hiện nhiệm vụ.
3.2.2.2. Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy về phát triển kinh tế trang trại của huyện Quốc Oai.
Các cơ quan quản lý Nhà nƣớc tại huyện Quốc Oai đã tích cực tổ chức phối hợp tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện các chủ trƣơng chính sách, cơ chế phát triển trang trại của Đảng, Nhà nƣớc, của tỉnh và của huyện. Cụ thể nhƣ:
+ Phòng kinh tế, phòng Tài nguyên - Môi trƣờng, phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Công Thƣơng, phòng Văn hóa - Thông tin, bộ phận một cửa thuộc Văn phòng HĐND & UBND tổ chức tuyên truyền, hƣớng dẫn thực hiện
57
các chủ trƣơng chính sách về phát triển trang trại, tham mƣu cho UBND huyện các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, tổ chức các buổi nghị tập huấn cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ công chức xã, phƣơng, trƣởng phó thôn việc triển khai thực hiện công tác dồn điền đổi thửa trong 3 năm 2012,2013,2014 UBND huyện tổ chức 06 hội nghị tập huấn xây dựng NTM, tổ chức 04 đợt thăm quan mô hình nông thôn mới ở các địa phƣơng khác trong và ngoài thành phố; và tổ chức nhiều hội nghị chuyên đề phối hợp thực hiện giữa các cơ quan ban ngành từ huyện xuống xã, thôn.
+ Hệ thống Khuyến nông huyện: Bao gồm trạm Khuyến nông huyện và đội ngũ Khuyến nông viên ở các xã, đƣợc cơ cấu mỗi xã có 1 cán bộ khuyến nông viên. Tuyên truyền về các chƣơng trình hỗ trợ phát triển sản xuất, các tiến bộ KHKT, xây dựng mô hình trình diễn, hội nghị đầu bờ. Trong 3 năm đã tổ chức đƣợc 09 mô hình trình diễn với các mô hình nhƣ nhân giống các giống lúa cao sản ở xã Nghĩa Hƣơng, xã Đồng Quang, Ngọc Mỹ và tổ chức phối hợp với đài truyền thanh mở các đợt tuyên truyền trên đài huyện, xã, thôn về chủ trƣơng, kế hoạch về xây dựng NTM, phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện.
+ Hệ thống đài truyền thanh: Bao gồm Đài truyền thanh huyện và 21 đài truyền thanh cấp xã, thị trấn và các thôn, làng trên địa bàn huyện đều có hệ thống loa truyền thanh. Nội dung chuyển tải những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, các mô hình hay, cách làm sáng tạo, các gƣơng điển hình tiên tiến trên địa bàn về sản xuất nông nghiệp, phát triển trang trại và xây dựng nông thôn mới.
+ Chi Cục Thuế: Có chức năng nhiệm vụ tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách thuế đối với trang trại trên địa bàn.
+ Hệ thống tín dụng, ngân hàng trên địa bàn huyện: Bao gồm Chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT, Chi nhánh Ngân hàng Công
58
Thƣơng, chi nhánh Ngân hàng Hợp tác, ngân hàng Chính sách xã hội, Quỹ tín dụng nhân dân. Có nhiệm vụ tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách hỗ trợ vốn vay phát triển sản xuất đối với các trang trại.
+ MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội bao gồm MTTQ, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn lao động, đƣợc tổ chức từ huyện xuống đến các thôn xóm. Đây là lực lƣợng chính có vai trò tuyên truyền các chủ trƣơng chính sách về phát triển kinh tế nói chung, trong đó có kinh tế trang trại, tuyên truyền giới thiệu các mô hình mới, các gƣơng điển hình, vận động cán bộ, đoàn viên, hội viên thực hiện làm theo.
+ Hệ thống chính quyền cơ sở bao gồm Đảng ủy, HĐND và UBND của 21 xã, thị trấn. Trong đó có các cán bộ chuyên trách đảm nhiệm công tác tuyên truyền nhƣ cán bộ công chức văn hóa, địa chính, xây dựng, nông nghiệp, môi trƣờng, nông thôn mới, văn phòng, thống kê. Ở cấp thôn có chức danh Trƣởng thôn, phó trƣởng thôn, trƣởng làng. Có chức năng nhiệm vụ tuyên truyền các chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển kinh tế trang trại,
59
Bảng 3.5. Kết quả thực hiện tuyên truyền và hƣớng dẫn thực hiện các văn bản pháp quy về phát triển kinh tế trang trại giai đoạn 2012 - 2014 ở huyện Quốc Oai