5. Kết cấu đề tài:
2.3. Đánh giá chung
2.3.1. Thành tựu
Xác định ngành nông nghiệp là mặt trận hàng đầu – phát triển kinh tế nông nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm trong chỉ đạo phát triển kinh tế của huyện. Hoạt động bền vững nông nghiệp của huyện trong những năm qua đạt được những thành tựu cơ bản sau:
* Về phát triển kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế nông nghiệp bình quân 6,3%/năm (mục tiêu 5,5%/năm) vượt 0,8%/năm so với mục tiêu đề ra.
- Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp có sự chuyển dịch tích cực theo hướng phát triển những loại cây, con hàng hoá.
- Năng suất lúa bình quân 5 năm: 126 tạ/ha/năm (mục tiêu 125tạ/ha/năm), vượt 01tạ/ha/năm so với mục tiêu.
- Sản lượng lúa hàng hoá bình quân hàng năm từ 33.000- 35.000 tấn, tăng 10.000- 15.000 tấn/năm so với năm 2006.
- Giá trị thu nhập/ha canh tác: Năm 2006 đạt 37 triệu đồng/ha; năm 2012 là 75 triệu đồng/ha, tăng 38 triệu đồng/ha/năm so với năm 2006.
- Tổng giá trị ngành nông nghiệp năm 2006 đạt 302 tỷ đồng, năm 2012 đạt 511 tỷ đồng, tăng 209 tỷ đồng/năm so với năm 2006.
* Về vấn đề xã hội
- Vấn đề việc làm được giải quyết tương đối ổn định.
- Công tác xoá đói giảm nghèo thực hiện tương đối tốt nên tỷ lệ người nghèo của địa phương giảm đi.
- Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được đầu tư cải tạo và xây dựng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển của bền vững nông nghiệp.
* Về vấn đề môi trường: ô nhiễm môi trường phần nào đã được hạn
chế do được quan tâm hơn, được đầu tư nhiều hơn và người dân cũng đã có ý thức hơn trong việc bảo vệ môi trường.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
- Về kinh tế:
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành sản xuất nông nghiệp, cơ cấu trà vụ trong sản xuất lúa đông xuân còn chậm, chưa cân đối: tỷ trọng rau màu, củ quả-chăn nuôi-thuỷ sản còn thấp.
+ GDP bình quân đầu người trong lĩnh vực nông nghiệp còn thấp, tuy tốc độ tăng trưởng tương đối cao nhưng chưa đảm bảo sự ổn định; quy mô sản xuất còn nhỏ lẻ; thông tin về thị trường, định hướng sản xuất, sự gắn kết giữa sản xuất và tiêu thụ thiếu chặt chẽ nên hiệu quả sản xuất chưa cao, thiếu tính bền vững.
+ Công tác quy hoạch phát triển nông nghiệp, quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá chưa định hình rõ, chưa được coi trọng đầu tư đúng mức, một số địa phương chưa coi trọng chuyển dịch cơ cấu sản xuất, công tác quản lý đất đai, chuyển đổi cơ cấu sản xuất còn buông lỏng gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất nông nghiệp.
+ Công tác chuyển giao tiến bộ khoa học; chủ yếu tập trung vào lĩnh vực trồng trọt, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, chưa trú trọng đến chăn nuôi- thuỷ sản. Thông tin về thị trường, định hướng sản xuất, sự gắn kết giữa sản xuất và tiêu thụ, thiếu chặt chẽ nên hiệu quả sản xuất chưa cao thiếu tính bền vững.
+ Hệ thống thuỷ lợi của xã, thị trấn, hợp tác xã quản lý đã xây dựng từ lâu, chắp vá ít được đầu tư nâng cấp, nhiều công trình đã xuống cấp, năng lực phục vụ sản xuất hạn chế, nhất là vụ đông và khi mưa úng. Một số địa phương
chưa chủ động, tích cực làm thuỷ lợi nội đồng để xảy ra tình trạng ngập úng cây trồng và các ao nuôi trồng thuỷ sản, khu dân cư khi sảy ra mưa lớn và lãng phí nguồn nước tưới. Tình trạng vi phạm công trình thuỷ lợi gây ách tắc dòng chảy còn diễn ra phổ biến nhất là các kênh mương đi qua làng, xóm, từ mặt ruộng trở ra làm giảm khả năng tưới, tiêu của hệ thống thuỷ lợi.
+ Hệ thống các trạm thú y, bảo vệ thực vật, khuyến nông còn nhiều bất cập, biên chế ở các cơ quan này còn thiếu, do đó hoạt động chuyên sâu xuống cơ sở còn hạn chế; mạng lưới cán bộ khuyến nông, thú y ở cơ sở vừa thiếu vừa yếu chưa phù hợp về chuyên môn theo yêu cầu của cơ sở; phụ cấp cho cán bộ của hai mạng lưới thấp chưa thu hút được cán bộ và hiệu quả công tác còn thấp. Cơ sở vật chất của các cơ quan này như trụ sở, tiện nghi làm việc còn nhiều thiếu thốn, cần có sự quan tâm đầu tư của tỉnh.
+ Các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp chưa được quan tâm củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động; cơ chế chính sách đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp còn nhiều bất cập; quản lý Nhà nước đối với hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp còn buông lỏng. Đội ngũ cán bộ quản lý hợp tác xã đa phần chưa được đào tạo, dẫn đến năng lực quản lý hạn chế, hoạt động chưa thích ứng kịp với một ngành kinh tế mới trong cơ chế kinh tế thị trường, nên chưa đi sâu các lĩnh vực dịch vụ đầu ra như tiêu thụ sản phẩm nông sản, dịch vụ chế biến…
+ Hiện trạng tổ chức ngành nông nghiệp ở cấp xã, thị trấn chưa có tính hệ thống nên chưa phát huy được hiệu quả tối đa. Cán bộ khuyến nông, thú y, giao thông-thuỷ lợi không phải là cán bộ chuyên trách của xã, thị trấn để tham mưu, chỉ đạo nông nghiệp nên không đáp ứng được yêu cầu quản lý các dịch vụ công, phục vụ sản xuất nông nghiệp ở cơ sở. Nhìn chung hệ thống tổ chức của ngành nông nghiệp & phát triển nông thôn của huyện thiếu, phân tán, cơ
chế quản lý còn nhiều bất cập, nên chưa huy động tối đa sức mạnh tổng hợp để giải quyết những khó khăn của ngành và công tác tham mưu cho huyện.
- Về xã hội: mặc dù đã cố gắng trong vấn đề giải quyết việc làm, song trong thực tế việc làm còn thiếu sự ổn định; thu nhập người của nông dân chưa cao.
+ Xoá đói giảm nghèo đã có nhiều cố gắng song đến cuối năm 2012 vẫn còn 7,5% hộ nghèo, kết quả giảm nghèo chưa bền vững còn có hộ nghèo phát sinh mới, tái nghèo; số hộ nghèo chưa được tiếp cận với các chính sách của nhà nước hoặc tiếp cận chưa kịp thời.
+ Mặc dù đã cố gắng trong vấn đề giải quyết việc làm, song trong thực tế việc làm còn thiếu sự ổn định; thu nhập người của nông dân chưa cao.
+ Tình trạng chênh lệch giàu nghèo ở Phù Cừ cũng tương đối rõ rệt, thu nhập của dân cư không đồng đều nên càng làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo và cơ hội nắm bắt những lợi thế để phát triển kinh tế.
+ Nguồn nhân lực và nhiều vấn đề an sinh xã hội ở khu vực nông thôn còn bất cập. Chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng giáo dục – đào tạo còn nhiều hạn chế; Lao động nông nghiệp nông thôn phần lớn chưa qua đào tạo, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhưng chưa đồng đều giữa các vùng và không bền vững; phân hoá giàu nghèo, chênh lệch ngày càng gia tăng về thu nhập giữa nông thôn và thành thị, giữa các tầng lớp dân cư; an ninh chính trị, trật tự xã hội tiềm ẩn nhiều nhân tố phức tạp, đó cũng là những thách thức cần phải được quan tâm xem xét trong quá trình thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững của địa phương.
- Về môi trường: môi trường sản xuất nông nghiệp chưa được quan tâm đúng mức, chất thải từ sản xuất chưa được xử lý triệt để nên tình trạng ô nhiễm môi trường vẫn xảy ra và khó kiểm soát.
dụng phân bón, phòng nông nghiệp & phát triển nông thôn và trạm bảo vệ thực vật huyện đã khảo sát và tính toán dư lượng phân hoá học đơn. Kết quả cho thấy mức dư của 3 yếu tố đều rất lớn, nhiều nhất là lân, kế đến là đạm và kali với độ lệch chuẩn rất lớn. So sánh lượng phân hoá học thực tế sử dụng với lượng phân bón khuyến cáo, tất cả đều cho thấy dư lượng rất lớn, gây tổn hại tới môi trường.
+ Thuốc trừ sâu: Có tới 77,5% số hộ cho biết đã sử dụng 7 loại thuốc trừ sâu khác nhau để trị các loại bệnh do rệp, sâu đục thân, rầy nâu và các loại sinh vật khác gây ra. Người nông dân coi tất cả các loại bệnh khác đều là sâu bọ. Hầu hết các loại thuốc trừ sâu mà nông dân sử dụng để trị các loại bệnh đều không được các cơ quan chuyên môn của huyện khuyến cáo sử dụng để trị những căn bệnh cây đó.
+ Chậm thực hiện phát triển nền nông nghiệp hữu cơ. Thời gian qua,
nông nghiệp hữu cơ ở huyện Phù Cừ cũng nằm trong tình trạng chung của cả nước là chưa được quan tâm đúng mức, phát triển hết sức chậm chạp. Thực phẩm hữu cơ được xem là thị trường rất nhỏ bé, và xa xỉ chỉ dành cho giới trung và thượng lưu. Việc chậm thực hiện phát triển nền nông nghiệp hữu cơ của địa phương làm cản trở việc xây dựng một hệ thống canh tác và chăn nuôi tự nhiên, không sử dụng hoá chất làm phân bón và thuốc trừ sâu, không giúp giảm thiểu ô nhiễm trong sản xuất nông nghiệp cũng như bảo đảm sức khoẻ cho người và vật nuôi. Bên cạnh đó, sự chuyển dịch chậm chạp nền nông nghiệp sang phương thức canh tác hữu cơ đã không giúp nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và góp phần cải thiện môi trường. Người nông dân vẫn phải tốn nhiều tiền mua thuốc và phân hoá học, không thể đa dạng hoá được mùa vụ và canh tác bền vững. Hơn nữa, nông sản không được chứng nhận là thực phẩm hữu cơ, người trồng và xuất khẩu nông sản bị thua thiệt hơn cả về
* Nguyên nhân
Những hạn chế trên đây trong phát triển bền vững nông nghiệp của huyện Phù Cừ bị tác động bởi nhiều nguyên nhân, trong đó có một số nguyên nhân cơ bản sau:
- Diễn biến thời tiết khí hậu ngày càng phức tạp và khốc liệt hơn, rét đậm, rét hại, mưa bão, hạn hán… Dịch bệnh cây trồng, vật nuôi ngày càng nhiều hơn, tính chất và mức độ gây hại ngày càng nguy hiểm hơn và trên diện rộng, khiến việc kiểm soát và khắc phục gặp nhiều khó khăn.
- Khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế nông nghiệp; giá cả các mặt hàng vật tư, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn … biến động khó lường; giá các mặt hàng nông sản, sản lượng tiêu thụ có xu hướng giảm.
- Hệ thống cơ chế chính sách, đầu tư của nhà nước chưa đồng bộ, chưa được quan tâm bổ sung, điều chỉnh, kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn; công tác đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phát triển nông thôn còn ít, quản lý Nhà nước về vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật , giống cây trồng, vật nuôi còn buông lỏng.
- Đầu tư cho đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, phương tiện làm việc còn ở mức thấp nên việc quản lý lĩnh vực phục vụ sản xuất, giống, vật tư phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, kiểm dịch động thực vật, vệ sinh thú y chưa thường xuyên, chặt chẽ và nhiều khi còn bỏ ngỏ do thiếu nhân lực, thiếu kinh phí, phương tiện.
- Tích tụ ruộng đất diễn ra chậm, quy mô ruộng đất trên hộ nhỏ việc áp dụng các biện pháp cơ giới, thâm canh trong sản xuất hạn chế, chất lượng và sản lượng hàng hoá không ổn định, tính cạnh tranh không cao dẫn đến hiệu quả sản xuất chưa cao.
- Cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sản xuất nông nghiệp còn thiếu, một số công trình được đầu tư xây dựng từ lâu, nay đã xuống cấp hoặc không còn phù hợp, việc đầu tư nâng cấp, cải tạo gặp khó khăn do nguồn ngân sách huyện rất hạn chế.
- Tập quán canh tác cũ, trình độ nhận thức và kỹ thuật sản xuất của một bộ phận lực lượng lao động còn thấp cản trở đến việc tiếp nhận, ứng dụng tiến bộ khoa học vào sản xuất; số lượng và chất lượng của lực lượng lao động nông nghiệp có xu hướng giảm; một số xã, thị trấn hiện nay có hiện tượng thiếu hụt lao động nông nghiệp.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, thông tin còn chưa đủ mạnh, chủ yếu mang tính thời vụ, thời điểm, nông dân còn thiếu thông tin về cơ chế chính sách, thị trường, thiếu kiến thức kỹ thuật, kinh tế.
- Đội ngũ cán bộ cơ sở chưa đáp ứng yêu cầu do năng lực còn hạn chế, nên thiếu sự chủ động và thích ứng nhanh trước đòi hỏi của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Do đó trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo đối với sản xuất nông nghiệp thiếu nhiệt tình, chưa sâu sát kịp thời, chung chung, phó thác cho cơ chế kinh tế hộ, buông lỏng quản lý lãnh đạo…
- Sản xuất nông nghiệp của huyện mới bước những bước đầu tiên thực hiện sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trường, trong điều kiện nước ta ngày càng hội nhập sâu vào kinh tế thế giới nên còn lúng túng, từ khâu triển khai, thực hiện và điều hành quản lý, do vậy cần phải có thêm thời gian và kinh nghiệm.
2.3.3. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục tháo gỡ
- Vấn đề quản lý trong nông nghiệp chưa hiệu quả, còn thiếu các giải pháp để quản lý hoạt động sản xuất nông nghiệp của huyện có hiệu quả, việc định hướng phát triển nông nghiệp trong tương lai còn chưa được cụ thể, chưa đưa ra được những sản phẩm chủ lực của địa phương. Chưa có sự thống nhất
trong việc xác định vị trí, vai trò của ngành nông nghiệp thể hiện qua sự đánh giá khác nhau, dẫn đến còn có những bất cập trong hoạch định và thực thi các chính sách phát triển nông nghiệp thời gian qua, nhất là chính sách đầu tư.
- Quy hoạch phân bổ tài nguyên cho phát triển nông nghiệp chưa hợp lý, chưa hướng tới thúc đẩy nâng cao năng lực cạnh tranh của các sản phẩm nông nghiệp, trong đó:
+ Các quy hoạch về đất, mặt nước cho sản xuất lúa gạo, hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày, chăn nuôi và nuôi trồng thuỷ sản chưa rõ ràng, chưa đầy đủ cụ thể để quản lý chặt chẽ theo yêu cầu của sản xuất từng loại cây trồng, vật nuôi.
+ Mức đầu tư vào nông nghiệp chưa tương xứng với vai trò của nó đối với phát triển kinh tế, cũng như chưa đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Chất lượng nguồn lao động nông nghiệp thấp, quy mô, hình thức đào tạo còn manh mún, nhỏ lẻ, nguồn nhân lực nông thôn hiện nay so với yêu cầu vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập. Lực lượng lao động chủ yếu ở nông thôn vẫn là lao động phổ thông. Hiện tại công tác đào tạo nghề của huyện chưa đáp ứng được nhu cầu học nghề của lao động, nhất là những nghề đào tạo dài hạn. Việc liên kết và giới thiệu lao động đào tạo dài hạn còn nhiều hạn chế, số lao động được đào tạo nghề từ trung cấp trở lên là quá ít. Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học cơ sở, Trung học phổ thông vào học nghề quá ít. Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, có nguyên nhân từ công tác giáo dục hướng nghiệp, định hướng nghề nghiệp cho học sinh chưa được đồng bộ, triệt để. Công tác giáo dục hướng nghiệp còn mang nặng tính hình thức, không thể hiện đúng mục tiêu.
- Năng lực và trình độ của đội ngũ cán bộ trong ngành nông nghiệp ở huyện còn hạn chế, bất cập về nhiều mặt, phần lớn chưa được đào tạo một