Năm Diện tích rừng bị thiệt hại (ha) Tổng số vụ (vụ) Tổng diện tích thiệt hại (ha) Rừng trồng Rừng TN 2012 30,4 8,88 45 39,28 2013 21,43 3,88 20 25,31 2014 31,22 18,21 27 49,43 Tổng 83,05 30,97 92 114,02
Nguyên nhân gây ra cháy rừng tại rỉnh Cao Bằng do nhiều nguyên nhân khác nhau như chủ yếu gồm hai nguyên nhân chính sau:
Về khách quan do thời tiết có xu hướng diễn biến phức tạp, rừng trên địa bàn tỉnh chủ yếu là rừng non mới phục hồi thảm thực bì còn dầy làm cho nguy cơ cháy rừng ngày càng tăng cao khi nắng nóng khô hạn kéo dài;
Về chủ quan do ý thức về sử dụng lửa của người dân chưa được tốt như đốt rừng làm nương rẫy, hun khói để lấy mật ong, do khai thác rừng vô ý gây cháy, do phong tục tập quán tại địa phương như đốt hương khi đi tảo mộ, đốt rừng để lấy bãi chăn thả gia súc...;
Hình 3.5. Biểu đồ diện tích rừng bị thiệt hại do cháy rừng từ 2012-2015
c. Khai thác rừng và phá rừng trái phép
Với hơn 90% diện tích là rừng do vậy người dân số chủ yếu sống phụ thuộc vào rừng và ven rừng, nhu cầu về củi đốt cũng như diện tích để canh tác nông nghiệp rất lớn, bên cạnh đó việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi phát triển mạnh đặc biệt là việc trồng cây thuốc lá tại huyện Hoà An, Thạch An, Hà Quảng, Trùng Khánh đã làm gia tăng nhu cầu về gỗ củi để xấy các loại cây công nghiệp trên.
Hàng năn việc khai thác rừng trái phép và vận chuyển lâm sản trên địa bàn tỉnh vẫn xảy ra cụ thểđược tổng hợp theo bảng số liệu sau:
Bảng 3.15. Số lần và khối lượng gỗ khai thác, vận chuyển và tàng trữ trái phép
TT Năm
Khai thác LS trái phép Vận chuyển LS trái phép
Số vụ LS tịch thu (m3) Số vụ LS tịch thu (m3)
1 2012 17 216,01 139 54,79
2 2013 18 75,61 180 50,46
3 2014 7 25,89 18 70,19
Tổng 42 371,51 337 175,44
Qua bảng trên cho ta thấy từ năm 2012 đến năm 2014 trên địa bàn tỉnh Cao Bằng xảy ra 42 vụ khai thác rừng, phá rừng trái phép 337 vụ vận chuyển lâm sản, tổng số lâm sản bị tịch thu là 546,95m3. Tuy chưa phải là điểm nóng về vấn đề khai thác rừng trái phép nhưng nó vẫn thường xuyên diễn ra nhỏ lẻ khó kiểm soát đây cũng là một nguyên nhân gây ra diến biến rừng trên địa bàn tỉnh.
d. Khoanh nuôi, súc tiến tái sinh rừng
Đây là nguyên nhân gây ra biến động rừng lớn nhất trên địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến năm 2014 diện tích rừng khoanh nuôi, súc tiến tái sinh tăng là 5.530,07 ha chiếm 1,53% tổng diện tích đất có rừng (bình quân tăng 1.843,36 ha), nguyên nhân chủ yếu do địa hình tại tỉnh Cao Bằng tương đối phức tạp, địa hình chia cắt mạnh, độ dốc lớn, núi đá chiếm diện tích lớn việc trồng rừng và phát triển cây lâm nghiệp gặp nhiều khó khăn, do vậy công tác khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng được phát triển là chủ yếu.
Mặt khác các khu bảo tồn được quan tâm đầu tư mở rộng và bảo vệ nghiêm ngặt hơn như khu bảo tồn loài sinh cảnh vượn Cao Vít Trùng Khánh,
khu bảo tồn thiên nhiên Phia Oắc - Phia Đén huyện Nguyên Bình… do vậy diện tích rừng khoanh nuôi tái sinh tăng nhanh và là nguyên nhân của diễn biến rừng trên địa bàn tỉnh Cao Băng.
3.2.3.2. Nguyên nhân gián tiếp
Tác động của những thay đổi trong chính sách Lâm nghiệp và phát triển nông thôn, Luật bảo vệ và phát triển rừng: Trong những năm gần đây, công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng được Đảng và nhà nước hết sức chú trọng. Điều này được cụ thể hóa thông qua nhiều cơ chế chính sách mới với hệ thống văn bản pháp luật cũng như thông tư, nghịđịnh hướng dẫn thực thi. Luật bảo vệ và phát triển rừng được Quôc hội khóa XI nước CHXHCN Việt Nam thông qu năm 2004. Trong đó có các quy định về chính sách mới như bảo hiểm trồng rừng, giao rừng cho cộng đồng, nguồn tài chính bảo vệ và phát triển rừng, quyền và trách nhiệm của chủ thể có hoạt động liên quan đến rừng được quy định rất chi tiết. Điều này khuyến khích đến việc quản lý, bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng một cách sâu rộng từ các nhân đến tập thể cũng như các tổ chức khác. Kết quả là nạn phá rừng, xâm hại đến rừng được hạn chếđáng kể, rừng đang được phục hồi.
Chính sách giao đất khoán rừng: Nghịđịnh số 02/CP ngày 15/01/1994, của chính phủ ban hành quy định về việc giao đất lâm nghiệp; nghị định số 163/1999/NĐ-CP quy định về việc nhà nước giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, các nhân sử dụng lâu dài dưới hình thức không thu tiền sử dụng đất và cho thuê đất lâm nghiệp đã và đang khuyến khích nhiều thành phần tham gia nhận khoán rừng. Khi rừng có chủ thực sự, việc bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng sẽ đem lại lợi ích trực tiếp cho chủ rừng. Chính vì vậy, tình trạng khai thác, phá rừng bừa bãi cũng như nạn đốt nương làm rãy đã có phần hận chế, rừng được khoanh nuôi, bảo vệ tốt hơn, đất rừng cũng được sử dụng một cách hiệu quả hơn.
Nhận thức của người dân yếu tố tác động tích cực diễn biến rừng là nhận thức về giá trị của rừng đang dần được thay đổi. Các bài học về việc mất rừng đã đến thiên tai, lũ lụt, cạn kiệt nguồn nước, sự suy giảm đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người đã làm thay đổi hoàn toàn nhận thức của người dân về rừng. Cùng với đó là lợi nhuận từ việc trồng rừng là lớn hơn so với các cây trồng khác có cùng điều kiện sản xuất và có cùng suất đầu tư như nhau. Tuy nhiên nhận thức của xã hội về vai trò, lợi ích của rừng và nghề rừng còn rất khác nhau; một bộ phận không nhỏ người dân ở một số địa phương, ở một số dân tộc chưa nhận thức hết được vai trò to lớn của rừng nên đâu đó vẫn còn hiện tượng phá rừng làm nương rẫy.
Phát triển kinh tế xã hội kéo theo sự gia tăng nhu cầu sử dụng đất, nhu cầu về sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày một tăng cao, và rừng là một nguồn tài nguyên quan trọng có thể cung cấp nhiều loại nguyên vật liệu cho nhiều ngành sản xuất (chế biến, xây dựng, lương thực thực phẩm, thuốc chữa bệnh, nghiên cứu khoa học...). Tăng trưởng kinh tế dẫn tới đời sống vật chất, tinh thần được nâng cao và nhu cầu về sử dụng các lâm đặc sản từ rừng cũng ngày một gia tăng, thực tế nhiều người vẫn đang săn lùng những sản vật quý hiếm của rừng nhằm đáp ứng sở thích của mình. Có thể nói rằng tác động của tăng trưởng kinh tế là một nguyên nhân tác động rất lớn đến diễn biến tài nguyên rừng. Tỷ lệ hộ nghèo cũng là một vấn đề cần quan tâm trong diễn biến rừng của địa phương, hầu hết những hộ nghèo lại tập chung chủ yếu ở các vùng gần rừng, họ thường thiếu đất sản xuất nông nghiệp và thậm trí nhiều hộ gia đình phải sống dựa chủ yếu vào rừng. Chính vì vậy mà tỷ lệ hộ nghèo là một nguyên nhân tác động xấu đến diễn biến tài nguyên rừng của địa phương.
Các chương trình dự án như 135, 661, dự án “hỗ trợ người dân vùng cao trồng rừng thay thế đất nương rẫy gia đoạn 2008-2012”... các dự án trên đã góp phần không nhỏ trong việc tăng độ che phủ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
3.4. Kết quả thiết lập hồ sơ quản lý rừng tại địa phương
Từ những kết quả cập nhật số liệu và xây dựng bản đồ hiện trựng rừng tác giả thiết lập hồ sơ quản lý rừng là lý lịch rừng được lập cho từng lô rừng được điều tra tại thực địa thuộc một trong ba loại rừng, gắn với chủ quản lý rừng tại các đơn vị hành chính và được chỉnh lý, cập nhật thường xuyên những biến động sau mỗi kỳ kiểm kê rừng để làm căn cứ cho việc thống kê diến biến rừng hàng năm. Hồ sơ quản lý rừng bao gồm những số liệu về diện tích, trữ lượng rừng, phương án điều chế rừng và tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp, bản đồ kèm theo thể hiện đến lô quản lý và các tài liệu về quy hoạch, kế hoạch, dự án hoặc đề án liên quan đến lô quản lý đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dựa trên kết quả kiểm tra, so sánh ngoài thực địa, kết quả cập nhập diễn biến rừng, bản đồ hiện trạng rừng đề tài tiến hành xây dựng, thiết lập hồ sơ quả lý rừng tại địa phương như sau:
3.4.1. Hồ sơ quản lý rừng tại xã
Hồ sơ quản lý rừng cấp xã, bao gồm: Sổ quản lý rừng của xã, Sổ theo dõi, ghi chép thống kê diện tích, trữ lượng rừng hàng năm; Toàn bộ các kết quả kiểm tra, thống kê rừng và đất quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp đã được ghi chép, tập hợp vào sổ quản lý rừng tới từng lô quản lý, chủ rừng; Trong sổ quản lý rừng có đầy đủ hiện trạng của lô quản lý rừng như: ký hiệu lô, khoảnh, tiểu khu, diện tích, trữ lượng, các đặc tính về phân loại rừng (rừng tự nhiên, rừng trồng; rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng), chủ quản lý của lô quản lý rừng; Sổ ghi chép sự biến động, nguyên nhân biến động về diện tích, trạng thái, chủ quản lý, đặc tính của các lô rừng và đất lâm nghiệp theo các nguyên nhân khác nhau trên phạm vi xã quản lý; Kết quả theo dõi,
cập nhật về diến biến diện tích rừng và đất lâm nghiệp trong năm được tổng hợp để làm cơ sở cho việc lập báo cáo kết quả diến biến rừng, thống kê rừng năm đó gồm các biểu trong in ấn từ phần mềm diễn biến rừng gồm:
- Biểu 1: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp phân theo mục đích sử dụng. - Biểu 2: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo chủ quản lý.
- Biểu 3: Diến biến rừng theo các nguyên nhân.
- Biểu 4: Tổng hợp đô che phủ rừng theo đơn vị hành chính. - Biểu 5: Diện tích rừng trồng.
- Biểu 6: Tổng diện tích đã cập nhập.
Bản đồ hiện trạng rừng, bản đồ quy hoạch 3 loại rừng và các bản đồ liên quan khác của xã, thị trấn tỷ lệ 1/10.000 hoặc 1/5.000, bản đồ cấp xã thể hiện ranh giới và số hiệu tiểu khu, khoảnh, lô quản lý và lô trạng thái; Các tài liệu về hồ sơ giao khoán rừng, giao khoán đất lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch, phương án quản lý rừng.
3.4.2. Hồ sơ quản lý rừng huyện
Các biểu tổng hợp kết quả kiểm tra, thống kê diện tích và trữ lượng diễn biến rừng của các xã theo đơn vị hành chính, theo 3 loại rừng và theo chủ quản lý rừng được tổng hợp số liệu của huyện gồm các biểu số liệu:
- Biểu 1: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp phân theo mục đích sử dụng. - Biểu 2: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo chủ quản lý.
- Biểu 3: Diến biến rừng theo các nguyên nhân.
- Biểu 4: Tổng hợp đô che phủ rừng theo đơn vị hành chính. - Biểu 5: Diện tích rừng trồng.
- Biểu 6: Tổng diện tích đã cập nhập.
Bản đồ hiện trạng rừng, bản đồ số hóa hiện trạng rừng, bản đồ quy hoạch 3 loại rừng và các bản đồ liên quan khác cấp huyện tỉ lệ 1/50.000 hặc 1/25.000 được tập hợp từ bản đồ hiện trạng rừng của các xã, thị trấn trực
thuộc; Sổ tổng hợp theo dõi giao đất, giao rừng cho các chủ quản lý trên địa bàn huyện gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; Kế hoạch, quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng cấp huyện.
3.4.3. Hồ sơ quản lý rừng tỉnh
Các biểu tổng hợp kết quả kiểm tra, thống kê diện tích và trữ lượng rừng diến biến rừng của các huyện theo đơn vị hành chính, theo 3 loại rừng và theo chủ quản lý rừng gồm các biểu:
- Biểu 1: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp phân theo mục đích sử dụng. - Biểu 2: Diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo chủ quản lý.
- Biểu 3: Diễn biến rừng theo các nguyên nhân.
- Biểu 4: Tổng hợp đô che phủ rừng theo đơn vị hành chính. - Biểu 5: Diện tích rừng trồng.
- Biểu 6: Tổng diện tích đã cập nhập.
Bản đồ hiện trạng rừng, bản đồ số hóa hiện trạng rừng, bản đồ quy hoạch 3 loại rừng và các bản đồ liên quan khác có tỉ lệ 1/100.000; Sổ tổng hợp theo dõi giao đất, giao rừng cho các đơn vị, tổ chức; Kế hoạch, quy hoạch ,bảo vệ và phát triển rừng cấp tỉnh.
3.4.4. Kết quả xây dựng bản đồ hiện trạng rừng của tỉnh, huyện
3.4.4.1. Hình ảnh bản đồ hiện trạng rừng tỉnh Cao Bằng năm 2014
Từ kết quả điều tra ngoại nghiệp, kết hợp với bổ sung địa hình, địa vật, đối chứng sự thay đổi dưa bản đồ hiện trạng và hiện trường đề tài đã biên tập bản đồ hiện trạng cấp tỉnh có hình ảnh sau:
Hình 4.1. Hình ảnh bản đồ hiện trạng rừng và sử dụng đất tỉnh Cao Bằng năm 2014
3.5. Đề xuất một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác theo dõi diễn biến rừng trên địa bàn nghiên cứu theo dõi diễn biến rừng trên địa bàn nghiên cứu
Trong những năm trước đây diện tích rừng tại tỉnh Cao Bằng bị tàn phá hết sức nghiêm trọng tại thời điểm những năm 90 của thế kỷ trước độ che phủ của toàn tỉnh chỉ còn khoảng dưới 36% nguyên nhân chủ yếu do nạn phá rừng, đốt nương là rẫy, nạn du canh du cư và lịch sử chiến tranh để lại. Trong thời gian gần đây được sự quan tâm của lãnh đạo cấp trên, sự vào cuộc của các cơ quan chức năng, ban ngành, sự nỗ lực của đơn vị chuyên môn do đó diện tích rừng, độ che phủ và chất lượng rừng ngày càng có su hướng tăng lên. Do vây để nâng cao hiệu quả trong công tác theo dõi diễn biến rừng trên địa bàn nghiên cứu tôi xin đề xuất một số biện pháp sau:
3.5.1. Về nhân lực, chuyên môn
- Việc tiến hành kiểm tra hiện trường là cơ sở đầu vào của số liệu trong công tác cập nhập số liệu DBR. Do vậy việc nâng cao kiến thức chuyên môn,
chuyên ngành lâm nghiệp là rất quan trọng và cần thiết để góp phần hiệu quả hơn trong công tác quản lý cũng như thực hiện công tác theo dõi DBR.
- Công tác theo dõi diễn biến rừng và đất lâm nghiệp là công việc phức tạp mang tính thường xuyên, liên tục. Để nâng cao hiệu quả công tác này, cần nâng cao trình độ về tin học ứng dụng cho đội ngũ Kiểm lâm và cán bộ Lâm nghiệp ở xã thông qua các đợt tập huấn thường xuyên về chuyên môn.
- Cần cử cán bộ tại các đơn vị đào tạo có chuyên môn sâu về công nghệ GIS để làm chủ các trang thiết bị, máy móc và các phần mềm chuyên nghành khai thác sâu tài nguyên GIS viễn thám, hoặc ưu tiên tuyển mới những cán bộ có nghiệp vụ, chuyên môn về ứng dụng công nghệ GIS trong công tác quản lý tài nguyên rừng.
3.5.2. Trang thiết bị
Trong quá trình điều tra, khảo sát về việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác theo dõi diễn biến rừng tại Chi cục Kiểm lâm tỉnh Cao Bằng về cơ bản các trang thiết bị phục vụ trong công tác theo dõi diễn biến rừng đã cũ, hỏng hóc, số lượng máy móc ít. Do vậy để nâng cao hiệu quả trong công tác theo dõi diến biến rừng Chi cục Kiểm lâm cần đầu tư, mua mới các trang thiết bị như máy định vị GPS, máy tính, nâng cấp các phần mềm chuyên ngành sao