Nhằm tạo điều kiện cho các dự án xây lắp dầu khí, Chính phủ phải đổi mới hệ thống pháp luật về đầu tư xây lắp dầu khí theo hướng đồng bộ, đầy đủ, thống nhất, minh bạch và hội nhập theo các nội dung sau:
Thứ nhất, phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong xây dựng pháp luật về đầu tư xây lắp dầu khí.
- Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ giữa các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây lắp dầu khí. Trên thực tế hiện nay, còn nhiều quy định của các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây lắp dầu khí không thống nhất, mâu thuẫn, chồng chéo, thậm chí là những văn bản do cùng một cơ quan ban hành. Ví dụ: Quy định về bảo đảm cạnh tranh tại Luật Đấu thầu mâu thuẫn với quy định của Luật Xây dựng, quy định về căn cứ giao đất, cho thuê đất tại Luật Đất đai chưa thống nhất với quy định của Luật Xây dựng...
- Bảo đảm văn bản hướng dẫn được ban hành và có hiệu lực đồng thời với văn bản được hướng dẫn. Cần khắc phục tình trạng chậm ban hành văn bản hướng dẫn như hiện nay. Có những văn bản đã được ban hành nhưng sau đó 1, 2 năm mới có văn bản hướng dẫn. Ví dụ Luật Xây dựng được ban hành năm 2003, có hiệu lực ngày 1/7/2004 nhưng đến năm 2007 mới ban hành Quyết định số 49/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về các trường hợp đặc biệt được được chỉ định thầu theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 101 của Luật Xây dựng, Quyết định số 131/2007/QĐ-TTg về việc ban hành Quy chế thuê tư vấn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam.
Thứ hai, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây lắp dầu khí phải có tính ổn định tương đối, tránh sửa đổi, bổ sung liên tục làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động đầu tư xây lắp dầu khí, đặc biệt là đối với các dự án đang triển khai. Một số văn bản địa phương vừa ban hành hướng dẫn thực hiện thì văn bản của Trung ương lại có sự thay đổi khiến việc nắm bắt, triển khai áp dụng gặp nhiều khó khăn. Muốn vậy, khi ban hành văn bản ngoài việc điều tiết các hoạt động đầu tư xây lắp dầu khí đang diễn ra trong thực tế thì những quy định của văn bản đó còn phải mang tính dự báo đối với các hoạt động sẽ phát sinh trong tương lai. Thực tế hiện nay, có những văn bản mới được ban hành trong thời gian ngắn, thậm chí có văn bản mới ban hành được 7 tháng đã có văn bản sửa đổi, bổ sung, ví dụ: Nghị định số 03/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 1 năm 2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2009; Nghị định 112/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định 16/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 2 năm 2009; Nghị định 58/2011/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2011 thay thế Nghị định 111/NĐ-CP ngày 29 tháng 9 năm 2010.
Thứ ba, Bộ Xây dựng cần khẩn trương xây dựng và trình Chính phủ “Đề án đổi mới một cách căn bản, đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây lắp dầu khí đảm bảo đồng bộ, minh bạch, hội nhập”.
Thứ tư, Bộ Xây dựng cần khẩn trương soạn thảo và ban hành các Nghị định hướng dẫn Luật Quy hoạch đô thị.
Luật Quy hoạch đô thị được Quốc hội thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2009 và có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2010. Luật Quy hoạch đô thị ra đời là bước pháp điển hoá quan trọng, nhằm mục đích tạo lập khuôn khổ pháp lý đầy đủ và rõ ràng cho công tác quy hoạch và phát triển đô thị ở nước ta. Luật quy hoạch đô thị ra đời sẽ là công cụ hữu hiệu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong xây dựng và phát triển đô thị; bảo đảm phát triển hệ thống các đô thị và từng đô thị bền vững, có bản sắc, văn minh, hiện đại; đồng bộ với phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Việc ban hành Luật cũng khắc phục những bất cập của các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị trước đây
như: chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý toàn diện về xây dựng phát triển đô thị.
Do vậy, để triển khai thực hiện Luật đồng bộ và bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước thì các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật này phải được ban hành và có hiệu lực đồng thời với hiệu lực của Luật.
KẾT LUẬN
Với tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững, bên cạnh đó nhu cầu về các dự án xây lắp dầu khí: nhà máy nhiệt điện; dự án khai thác, chế biến và phân phối khí đốt thiên nhiên, khu chung cư kết hợp với văn phòng cho thuê, các khu công nghiệp,… cũng tăng lên trong thời gian tới. Thái Bình luôn được đánh giá là nơi hấp dẫn các nhà đầu tư vào các dự án xây lắp dầu khí. Tuy nhiên các dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình hiện nay vẫn tập trung chủ yếu tại các khu đông dân cư, những nơi có kinh tế phát triển. Để phát triển và quản lý tốt các dự án xây lắp dầu khí đòi hỏi phải hoàn thiện hơn nữa quản lý nhà nước địa phương đối với các dự án xây lắp dầu khí.
Với nội dung nghiên cứu “Quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình” đã mang lại một số đóng góp sau:
Một là, hệ thống hóa những lý luận cơ bản về quản lý dự án xây lắp dầu khí của tỉnh: các khái niệm cơ bản về dự án, dự án xây lắp dầu khí của tỉnh; phương pháp, công cụ, nội dung quản lý dự án xây lắp dầu khí của tỉnh; các yếu tố ảnh hưởng quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh.
Hai là, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước địa phương đối với các dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đó đánh giá những thành công, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng.
Ba là, đề xuất các giải pháp hoàn thiện hơn nữa quản lý nhà nước địa phương đối với các dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2015, tầm nhìn 2020.
Do hạn chế về năng lực bản thân và thời gian nghiên cứu luận văn không tránh khỏi còn nhiều thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp của các Thầy cô giáo và các bạn học viên nhằm hoàn thiện luận văn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, Hà Nội.
2. Chính phủ nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, Hà Nội.
3. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP về quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, Hà Nội.
4. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội.
5. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.
6. Cục thống kê tỉnh Thái Bình (2011), Niêm giám thống kê Thái Bình 2010, Hà Nội.
7. Ngô Quốc Dũng (2008), Quản lý nhà nước bằng pháp luật về đầu tư xây dựng ở thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Học viện hành chính.
8. Vũ Thùy Dương (2008), Quản trị dự án, Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
11. Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình quản trị dự án, Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội.
12. Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân.
13. Nguyễn Văn Hùng (2006), Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 – 2010, Luận văn thạc sĩ.
Thương mại.
15. Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước về xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
16. Nhà xuất bản lao động (2008), Luật Đầu tư, Hà Nội.
17. Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo nghiên cứu chính sách – Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2012, Hà Nội.
18. Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thái Bình, Báo cáo tổng hợp của Sở qua các năm 2009 – 2012, Thái Bình.
19. Nguyễn Thị Thái (2011), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bất động sản trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Đại học Thương mại.
20. Đặng Văn Tuyền (2004), Một số giải pháp phát triển thị trường và kinh doanh nhà ở của Tổng công ty đầu tư phát triển nhà và đô thị, Bộ xây dựng, Luận văn thạc sĩ.
21. Tỉnh ủy Thái Bình (2010), Các văn kiện trình đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Thái Bình lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Thái Bình.
22. Ủy ban thường vụ Quốc hội (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội.
23. Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội.
24. Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), Báo cáo kết quả thực hiện phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 – 2010; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015, Thái Bình.
25. Một số địa chỉ trang web:
Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Bình: http://www.thaibinh.gov.vn
Sở Công thương tỉnh Thái Bình: http://socongthuong.thaibinh.gov.vn
Cổng thông tin Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam: http://www.pvn.vn/
Đối tượng: Cán bộ của cơ quan quản lý dự án xây lắp dầu khí của tỉnh Thái Bình
Kính gửi: Ông (Bà)………...
Chức vụ:………...
Họ và tên: Dương Thị Ánh Tuyết
Lớp: CH17B_QLKT
Trường: Đại học Thương mại
Để có thông tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ của Quý vị. Kính mong Ông (Bà) vui lòng cho biết một số thông tin sau: (vui lòng tích dấu X hoặc √ vào mỗi ô trống) 1. Với 1 là mức ảnh hưởng ít nhất và 4 là mức ảnh hưởng nhiều nhất theo Ông (Bà) những yếu tố sau có mức ảnh hưởng của nó ra sao đến quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình?
Hệ thống văn bản pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí của Trung ương …...…… 1 2 3 4 Sự phát triển kinh tế của Tỉnh ……….. 1 2 3 4
Đội ngũ nhà quản lý trong các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh Thái Bình ………..…… 1 2 3 4 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên ………..……….. 1 2 3 4 Cơ sở hạ tầng của tỉnh Thái Bình ………..….. 1 2 3 4 Nhận thức của các chủ thể dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình ……….…. 1 2 3 4 2. Trong quá trình triển khai các chính sách quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh có gặp khó khăn, vướng mắc?
Rất khó khăn Khó khăn
Không khó khăn lắm Không gặp khó khăn
3. Trong quá trình triển khai chính sách đất đai của tỉnh trên những địa phương cụ thể có gặp khó khăn gì không?
Rất khó khăn Khó khăn
Không khó khăn lắm Không gặp khó khăn
4. Trong quá trình triển khai chính sách thuế của tỉnh có gặp khó khăn gì không?
5.1. Có phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển KT-XH của địa phương không?
Rất phù hợp Phù hợp
Không phù hợp lắm Không phù hợp
5.2. Đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của tỉnh Thái Bình không?
Đáp ứng rất tốt Đáp ứng tốt
Đáp ứng không tốt lắm Không đáp ứng
5.3. Có đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch không?
Rất đồng ý Đồng ý
Không đồng ý lắm Không đồng ý
5.4. Người dân địa phương có ảnh hưởng tới công tác quy hoạch dự án xây lắp dầu khí không?
Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng
Không ảnh hưởng lắm Không ảnh hưởng
6. Công tác quản lý chất lượng công trình xây lắp dầu khí triển khai trong thực tế có gặp khó khăn gì không?
Rất khó khăn Khó khăn
Không khó khăn lắm Không gặp khó khăn
7. Công tác thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán các dự án xây lắp dầu khí triển khai trong thực tế có gặp khó khăn?
Rất khó khăn Khó khăn
Không khó khăn lắm Không gặp khó khăn
8. Đánh giá của Ông (Bà) về ý thức của các chủ đầu tư, nhà thầu thi công dự án xây lắp dầu khí đối với công tác an toàn lao động, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường như thế nào:
Ý thức rất tốt Có ý thức
Bình thường Ý thức không tốt
9. Trong quá trình cấp giấy phép xây dựng cho các dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn có những bất cập gì không?
Rất khó khăn Khó khăn
Không khó khăn lắm Không gặp khó khăn
10. Xin Ông (Bà) cho biết triển khai công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước địa phương đối với các dự án xây lắp dầu khí có gặp khó khăn không?
11. Ông (Bà) có những kiến nghị gì đối với cơ quan Trung ương về quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn của tỉnh?
………...
………...
………...
………...
12. Ông (Bà) có những đề xuất gì đối với các chủ thể dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn của tỉnh: chủ đầu tư, nhà thầu thi công dự án? ………...
……….…………...
………...
………... Xin trân trọng cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ của Ông (Bà) đã cung cấp những thông tin trên đây. Tôi xin cam đoan các thông tin này chỉ được dùng cho mục đích nghiên cứu!
Đối tượng: Các chủ đầu tư của các dự án xây lắp dầu khí tỉnh Thái Bình
Kính gửi: Ông (Bà)………...
Chức vụ:………
Họ và tên: Dương Thị Ánh Tuyết
Lớp: CH17B_QLKT
Trường: Đại học Thương mại
Để có thông tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tôi rất mong nhận được sự giúp đỡ của Quý vị. Kính mong Ông (Bà) vui lòng cho biết một số thông tin sau: (vui lòng tích dấu X hoặc √ vào mỗi ô trống) 1. Các chính sách quản lý dự án xây lắp dầu đã đầy đủ và phù hợp với tình hình thực tế triển khai các dự án xây lắp dầu khí chưa?
Rất phù hợp Phù hợp
Không phù hợp lắm Không phù hợp
2. Chính sách đất đai của tỉnh có phù hợp với tình hình thực tế, có tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thi công các dự án xây lắp dầu khí không?
Rất phù hợp Phù hợp
Không phù hợp lắm Không phù hợp
3. Các chính sách thuế của tỉnh có phù hợp với tình hình thực tế, có kịp thời tháo gỡ những khó khăn đặt ra cho các chủ đẩu tư dự án xây lắp dầu khí trong giai đoạn hiện nay không?
Rất phù hợp Phù hợp
Không phù hợp lắm Không phù hợp
4. Công tác quy hoạch phát triển dự án xây lắp dầu khí với các tiêu chí: