địa bàn tỉnh Thái Bình.
2.2.1. Hệ thống văn bản pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí của Trung ương
Trong những năm qua, các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương đã tổ chức soạn thảo và ban hành nhiều chính sách, văn bản pháp luật, hướng dẫn chung về công tác xây lắp dầu khí nhằm đáp ứng yêu cầu công cuộc phát triển kinh tế - xã hội:
- Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
- Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Quyết định số 1274/QĐ-BCT ngày 24 tháng 10 năm 2007 của Bộ Công Thương về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể Trung tâm Điện lực Thái Bình;
- Quyết định số 4626/QĐ-DKVN ngày 26 tháng 05 năm 2011 của PVN về việc phê duyệt hiệu chỉnh dự án đầu tư xây dựng công trình Nhà máy Nhiệt điện Thái Bình 2;
- Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng 05 năm 2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình;
- Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29 tháng 09 năm 2009 của Bộ Xây dựng về việc công bố định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng công trình; - Thông tư số 129/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Luật thuế GTGT và hướng dẫn thi hành Nghị định số 123/2008/NĐ- CP ngày 08 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế GTGT.
- Văn bản số 7606/BCT-NL ngày 05 tháng 08 năm 2009 của Bộ Công thương về việc công bố đơn giá xây dựng cơ bản chuyên ngành xây lắp công trình đường dây và trạm biến áp.
Và nhiều quy định khác của các Bộ như: Bộ Công thương, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Công nghệ về các nội dung liên quan đến hoạt động xây lắp dầu khí.
Theo kết quả điều tra qua thu thập dữ liệu sơ cấp về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 2.4: Kết quả đánh giá về mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình STT Yếu tố ảnh hưởng Kết quả điều tra (tỷ lệ đánh giá %)
Rất ảnh hưởng Có ảnh hưởng Có thể ảnh hưởng Không ảnh hưởng 1 Hệ thống văn bản pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí của Trung ương
61,34 20,48 18,18 0
2 Sự phát triển kinh tế của
tỉnh Thái Bình 27,59 15,24 31,51 25,66
3
Đội ngũ các nhà quản lý trong cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh Thái Bình
35,49 47,23 17,28 0
4 Vị trí địa lý, điều kiện tự
nhiên 18,69 29,83 23,26 28,22
5 Cơ sở hạ tầng của tỉnh Thái
Bình 21,46 34,81 12,47 31,26
6
Nhận thức của các chủ thể dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình
59,67 34,58 5,75 0
Nguồn: kết quả điều tra của tác giả
Nhìn vào bảng số liệu trên cho thấy yếu tố hệ thống văn bản pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí của Trung ương và nhận thức của các chủ thể dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình có ảnh hưởng nhiều nhất tới quản lý dự án xây lắp dầu khí với tỷ lệ đánh giá tương ứng là 61,34% và 59,67 % ý kiến cho rằng rất ảnh hưởng; 35,49% ý kiến cho rằng đội ngũ các nhà quản lý trong cơ quan quản lý
nhà nước của tỉnh Thái Bình và 27,59% ý kiến được hỏi là sự phát triển kinh tế của tỉnh Thái Bình có tính chất quyết định tới quản lý dự án xây lắp dầu khí của Tỉnh; 18,69% ý kiến đánh giá các yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên và 21,46% ý kiến đánh giá cơ sở hạ tầng của Tỉnh có mức ảnh hưởng ít nhất tới quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình. Qua đó cho thấy yếu tố hệ thống văn bản pháp luật quản lý dự án xây lắp dầu khí của Trung ương có ảnh hưởng trực tiếp tới quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
Nhìn chung, hệ thống văn bản pháp luật về quản lý dự án xây lắp dầu khí của Trung ương đã ban hành kịp thời phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh, là cơ sở để quản lý và chỉ đạo thực hiện quản lý dự án xây lắp dầu khí trên địa bàn tỉnh ngày càng tốt hơn, đồng thời ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý. Tuy nhiên, hiện nay việc thực hiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý dự án xây lắp dầu khí còn nhiều bất cập, còn tồn tại trong công tác quy hoạch dự án như việc quy hoạch vị trí khu nhà ở cán bộ công nhân viên ngành dầu khí giai đoạn vận hành nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 tại thành phố Thái Bình vẫn chưa được chấp thuận gây khó khăn cho việc triển khai dự án. Công tác giải phóng mặt bằng cũng chưa thực sự tốt ở cả hai phía: việc thực thi của cán bộ quản lý nhà nước địa phương và ở cả ý thức của người dân. Đặc biệt là công tác giải phóng mặt bằng của dự án khu công nghiệp Minh Hòa, thời gian triển khai kéo dài những cũng chưa giải quyết xong các vướng mắc, hiện tại vẫn còn 3 hộ dân chưa chịu di dời khỏi khu quy hoạch do chưa chấp thuận với mức đền bù đưa ra. Từ đó dẫn tới tình trạng làm chậm quá trình triển khai dự án, phát sinh mâu thuẫn với người dân địa phương, gây khó khăn cho các chủ thể của dự án làm giảm hiệu quả quản lý của hệ thống văn bản pháp luật.