sinh thái tại rừng đặc dụng tại Việt Nam
a) Văn bản pháp luật quy định về hoạt động du lịch sinh thái trong hệ thống rừng đặc dụng
* Các luật đã được Quốc hội thông qua
- Luật bảo vệ và phát triển rừng được quốc hội khoá XI kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 3/12/2004;
22
- Luật Đất đai (được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003); Luật Đất đai sửa đổi 2014;
- Luật du lịch (được quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005);
- Luật Bảo vệ Môi trường sửa đổi 2005 được quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 29/11/2005;Luật Bảo vệ môi trường năm 2014;
- Luật bảo tồn đa dạng sinh học (được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ tư, thông qua ngày 13/11/2008).
* Các văn bản dưới luật có liên quan
- Nghị định 163/NĐ-CPngày 16/11/1999 của Chính phủ về việc quy định giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích Lâm nghiệp;
- Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 của Chính phủ về thi hành một số điều của Luật bảo vệ và Phát triển rừng;
- Nghị định 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng;
- Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội;
- Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư;
- Thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn qui định chi tiết thi hành Nghị định 117/2010/ NĐ-CP ngày 24/12/2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng;
- Quyết định 08/2001/QĐ-TTg ngày 11/01/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý rừng sản xuất, rừng đặc dùng, rừng phòng hộ là rừng tự nhiên;
23
- Quyết định 186/2006/ QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo quy chế quản lý rừng;
- Quyết định 104/2007/QĐ-BNN ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành quy chế quản lý các hoạt động du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia và khu Bảo tồn thiên nhiên;
- Quyết định 18/2007/ QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020;
- Quyết định 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng giai đoạn 2011-2020.
b) Một số chính sách chủ đạo về du lịch sinh thái trong hệ thống rừng đặc dụng
* Chủ trương phát triển du lịch sinh thái trong hệ thống rừng đặc dụng
- Đất rừng đặc dụng là vùng đất lâm nghiệp quy hoạch xây dựng phát triển để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen thực vật, động vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá và danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái (khoản 1, Điều 3, Nghị định 163/NĐ-TTg);
- Nhà nước cho tổ chức kinh tế thuê RĐD là khu bảo vệ cảnh quan trả tiền hàng năm để bảo vệ và PTR kết hợp kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái (Điều 25, Luật BV&PTR);
- Khi tiến hành các hoạt động kết hợp kinh doanh, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng thì phải tuân theo quy chế quản lý rừng, nội quy bảo vệ khu rừng, pháp luật về du lịch, pháp luật về di sản văn hoá, pháp luật về bảo vệ môi trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan (Điều 40, 53 Luật BV&PTR); - Nhà nước khuyến khích phát triển các mô hình sinh thái đối với thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc, khu dân cư, khu công nghiệp, khu vui chơi, khu du lịch và các loại hình cảnh quan thiên nhiên khác để tạo sự hài hoà giữa con người và thiên nhiên (Khoản 1, Điều 31, Luật BVMT);
24
- Vườn quốc gia được quản lý, sử dụng chủ yếu phục vụ cho việc bảo tồn rừng và hệ sinh thái rừng, nghiên cứu khoa học, giáo dục môi trường và du lịch sinh thái (Khoản 1, Điều 13, Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định 186/2006/ QĐ-TTg);
- Phát triển Lâm nghiệp đồng bộ từ quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng hợp lý tài nguyên, từ trồng rừng, cải tạo rừng và làm giàu rừng đến khai thác chế biến lâm sản, dịch vụ môi trường, du lịch sinh thái…Nâng cao nguồn thu từ các giá trị môi trường rừng thông qua cơ chế phát triển sạch (CDM), phòng hộ bảo vệ nguồn nước, du lịch sinh thái…quy hoạch, phân loại và có kế hoạch phát triển 3 loại rừng (RĐD, RPH, RSX), kết hợp bảo tồn, phòng hộ với phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và các dịch vụ môi trường khác (Khoản 3, Điều 1, Quyết định 18/2007/ QĐ-TTg);
- Nhà nước khuyến khích phát triển các hoạt động dịch vụ môi trường rừng, kinh doanh du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng phù hợp với quy định của pháp luật, nhằm tạo nguồn thu để bù đắp các chi phí, nâng cao thu nhập của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và thay thế dần đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước (Khoản 3, Điều 1, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Nhà nước khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng (Khoản 1, Điều 10, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg).
* Chính sách về quy hoạch du lịch sinh thái
- Quy định về các nội dung quy hoạch phát triển du lịch, trong đó quy hoạch cho Vườn quốc gia được xếp vào loại quy hoạch cụ thể và bao gồm các nội dung như điều 19, Luật du lịch (Điều 19, Luật du lịch);
- Tại Điều 9, Nghị định 117/2010/NĐ-CP quy định nội dung quy hoạch các loại rừng đặc dụng trong đó qui định cần có quy hoạch du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng;
- Quy hoạch phát triển rừng đặc dụng: Ban quản lý rừng đặc dụng lập quy hoạch phát triển rừng đặc dụng (bao gồm cả phát triển du lịch sinh thái) trình cấp có
25
thẩm quyền phê duyệt; thời hạn quy hoạch là 10 năm (Khoản 1, Điều 2, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Phát triển du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng thực hiện theo quy hoạch được duyệt và quy định của Luật doanh nghiệp, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Quyết định này và quy định hiện hành khác của Nhà nước (Khoản 2, Điều 10, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg).
* Chính sách về quản lý, tổ chức thực hiện
- Việc tổ chức hoạt động du lịch trong phạm vi khu rừng đặc dụng phải được xây dựng thành dự án riêng, được cấp quản lý khu rừng đặc dụng cho phép tổ chức thực hiện trên nguyên tắc không được làm ảnh hưởng xấu đến mục tiêu bảo tồn của khu rừng đặc dụng (Điều 16, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg);
- Việc du lịch, tham quan trong các khu rừng đặc dụng do Ban quản lý rừng đặc dụng tổ chức hoặc phối hợp, liên kết với ngành văn hoá, du lịch thực hiện (Điều 16, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg);
- Chủ rừng được tự tổ chức hoặc cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê, nhận khoán rừng và môi trường rừng để kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái trong rừng (Điều 55- Nghị định 23/2006/NĐ-CP);
- Chủ rừng được tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái, cho Thuê môi trường rừng hoặc sử dụng quyền sử dụng đất và giá trị kinh tế của tài nguyên đa dạng sinh học và cảnh quan rừng để liên doanh, liên kết với các chủ đầu tư khác, các tổ chức, cá nhân đầu tư kinh doanh du lịch sinh thái tại khu rừng đặc dụng. Việc tổ chức du lịch sinh thái tại khu rừng đặc dụng phải được lập thành Dự án đầu tư trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (Khoản 2, Điều 22, Quy chế quản lý rừng ban hành kèm theo Quyết định 186/2006/ QĐ-TTg);
- Hoạt động du lịch sinh thái trong rừng đặc dụng (Điều 23, Nghị định 117/2010/NĐ-CP): việc tổ chức hoạt động du lịch sinh thái phải phù hợp với quy hoạch rừng đặc dụng và có đề án du lịch sinh thái được cơ quan Nhà nước có thẩm
26
quyền phê duyệt. Thực hiện đúng quy định của Pháp luật về BV & PTR, bảo vệ môi trường, du lịch, di sản văn hoá và quy chế quản lý khu rừng đặc dụng. Phương thức tổ chức như sau:
Ban quản lý RĐD tự tổ chức các hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái; Ban quản lý rừng đặc dụng có thể sử dụng một phần rừng, đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân thuê nhằm mục đích kinh doanh du lịch sinh thái kết hợp với bảo vệ, phát triển rừng và bảo tồn thiên nhiên theo đúng quy hoạch được duyệt và quy định hiện hành của pháp luật;
Ban quản lý các khu rừng đặc dụng liên doanh liên kết với tổ chức, cá nhân khác để tổ chức hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái;
- Ban quản lý khu rừng đặc dụng tự tổ chức hoặc liên kết với tổ chức, cá nhân khác để kinh doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái, vui chơi giải trí theo hình thức hợp đồng, hợp tác kinh doanh mà không thành lập pháp nhân theo qui định tại Điều 23 của Luật đầu tư (2005) và Điều 9 của Nghị định số 108/2006/NĐ- CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đầu tư, thì Ban quản lý khu rừng đặc dụng tổ chức lập dự án du lịch sinh thái phù hợp với quy hoạch bảo tồn và phát triển khu rừng đặc dụng đã được duyệt (Khoản 2, Điều 8, Thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT);
- Ban quản lý khu rừng đặc dụng cho tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng để kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái(Khoản 3, Điều 8, Thông tư 78/2011/TT-BNNPTNT);
- Bộ phận kinh doanh du lịch sinh thái hạch toán phụ thuộc hiện nay (trung tâm du lịch, ban du lịch …) của Ban quản lý rừng đặc dụng có doanh thu trên 3.000 triệu đồng/năm được chuyển đổi thành công ty cổ phần trong đó Ban quản lý rừng đặc dụng sở hữu cổ phần chi phối, tối thiểu 51% vốn điều lệ của công ty cổ phần (Khoản 1, Điều 11, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Công ty cổ phần phát triển rừng đặc dụng thực hiện toàn bộ các hoạt động kinh doanh của Ban quản lý rừng đặc dụng (bao gồm cả thu phí tham quan danh
27
lam thắng cảnh rừng). Công ty cổ phần phát triển rừng đặc dụng thuê môi trường rừng theo giá sàn quy định; thuê điểm thăm quan của Ban quản lý rừng đặc dụng để kinh doanh, giá thuê được hai bên xác định 5 năm một lần, thời gian thuê không quá 50 năm (Khoản 4, Điều 11, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Căn cứ vào quy hoạch phát triển rừng đặc dụng được duyệt, Ban quản lý rừng đặc dụng được phép cho các tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng đặc dụng (gắn liền với đất, mặt nước) để kinh doanh du lịch sinh thái. Không cho thuê hoạt động bán vé thu phí vào rừng đặc dụng không thuộc diện tích thuê của tổ chức đó (Khoản 1, Điều 12, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Giá cho thuê môi trường rừng do cấp có thẩm quyền quyết định; hoặc giá thuê được quyết định thông qua đấu giá trường hợp có hai tổ chức, cá nhân trở lên cùng đề nghị được thuê môi trường rừng. Giá thuê xác định ban đầu được hai bên cùng thỏa thuận điều chỉnh 5 năm một lần nhưng không quá 2% doanh thu. Thời gian thuê không quá 50 năm, sau thời gian này nếu bên thuê thực hiện đúng hợp đồng thì Ban quản lý rừng đặc dụng xem xét tiếp tục kéo dài thời gian cho thuê, nhưng không kéo dài quá 20 năm (Khoản 2, Điều 12, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg).
* Chính sách về sự tham gia của các bên liên quan
- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan ban hành các quy định về việc tổ chức các hoạt động du lịch (sinh thái, văn hoá, lịch sử, nghỉ dưỡng...) theo nguyên tắc vừa khuyến khích mạnh việc phát triển các hoạt động du lịch, vừa không được làm ảnh hưởng xấu đến mục tiêu bảo tồn thiên nhiên và môi trường (Điều 16, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg);
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định cho tổ chức kinh tế thuê đất rừng đặc dụng thuộc khu vực được kết hợp với kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái-môi trường dưới tán rừng (Khoản 5, Điều 77, Luật Đất đai);
- Quyền chung của chủ rừng: được kết hợp nghiên cứu khoa học, kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng , du lịch sinh thái – môi trường theo dự án được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (Khoản 5, điều 59, Luật BV&PTR);
28
- Ban Quản lý khu rừng đặc dụng được tự tổ chức hoặc cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân thuê, khoán để kinh doanh dịch vụ, du lịch sinh thái (Điều 16, Quyết định 08/2001/QĐ-TTg);
- Phát triển du lịch sinh thái gắn với việc xoá đói giảm nghèo, bảo đảm ổn định cuộc sống của hộ gia đình, cá nhân sinh sống hợp pháp trong khu bảo tồn; phát triển bền vững vùng đệm của khu bảo tồn (Khoản 4, Điều 5, Luật Bảo tồn đa dạng sinh học);
- Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất lâm nghiệp để sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, rừng đặc dụng để kinh doanh cảnh quan, du lịch sinh thái dưới tán rừng, theo quy định của Bộ NN&PTNT (Khoản 3-Điều 10, Nghị định 163/NĐ-TTg);
- Cộng đồng dân cư ở địa phương được tham gia và hưởng lợi từ các hoạt động du lịch sinh thái để nâng cao thu nhập cũng như nhận thức, trách nhiệm về bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học (Khoản 3, Điều 14, Quyết định 104/2007/QĐ-BNN).
* Chính sách đầu tư, tài chính và sử dụng nguồn thu từ du lịch.
- Lợi nhuận từ các dịch vụ du lịch sinh thái được tái đầu tư cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học trong các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên. Tỷ lệ tái đầu tư cho bảo tồn thực hiện theo quy định của nhà nước(Khoản 2, Điều 14, Quyết định 104/2007/QĐ-BNN);
- Công trình hạ tầng phục vụ du lịch sinh thái, dịch vụ môi trường; ưu tiên đầu tư dự án hạ tầng du lịch nằm trong quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt của các ban quản lý rừng đặc dụng thực hiện thí điểm chuyển đổi bộ phận kinh doanh (Khoản 5, Điều 6: Hạng mục và tiêu chí đầu tư phát triển rừng đặc dụng, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Nguồn vốn thu từ lợi nhuận của các hoạt động dịch vụ, hoạt động liên doanh, liên kết, bộ phận kinh doanh, công ty cổ phần kinh doanh dịch vụ trong rừng đặc dụng (nếu có), cho thuê môi trường rừng, thu phí dịch vụ môi trường rừng và
29
các dịch vụ khác của Ban quản lý rừng đặc dụng (Khoản 3, Điều 9: Nguồn vốn đầu tư Rừng đặc dụng, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Tài sản của Ban quản lý rừng đặc dụng chuyển cho công ty cổ phần phát triển rừng đặc dụng gồm: Nhà nghỉ, quyền khai thác điểm du lịch sinh thái, trung tâm du khách, văn phòng đại diện (kể cả đất nằm ngoài diện tích khu rừng đặc dụng) và các tài sản có thể kinh doanh khác, các tài sản được định giá theo quy định tại Nghị định số 59/2011/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn hiện hành; không tính giá trị quyền sử dụng đất quy hoạch là rừng đặc dụng khi định gia tài sản trên đất đó. (Khoản 3, Điều 11, Quyết định 24/2012/QĐ-TTg);
- Kinh doanh dịch vụ và đầu tư trong rừng đặc dụng được áp dụng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP