Thdng tin tdng quan vl tinh hinh XNK xuat hien kha dIu dan tren bao ehi vi XNK la linh vuc kinh te quan trgng hang dau cua Viet nam, chiem khoang 45% GDP. Vao nhiing dip cudi nam, giiia nam, cudi quy, cudi thang hay dau nam mdi eae bao thudng dang tai nhiing tin, bai ve chu dl nay vdi mong mudn cd thi dem lai cai nhin tong quan, sat sao cho dgc giạ Trong mang dl tai nay, hoat dong xuat khau dugc nhae den nhilu han nhap khau vi day dugc xem la muc tieu kinh te sd mot cua Viet Nam.
Cd the neu khai quat tinh hinh ngoai thuong Viet Nam giai doan 1996-2000 tren ba khfa canh ca ban: Kim ngach — Mat hang — Thi trudng nhu sau:
Kim ngach xuat nhap khau cua Viet Nam trong giai doan 1996-2000 nhin
chung hang nam dIu tang trudng d miic tren 20% (khoang 21,3%). Rieng nam 1998 do anh hudng ciia cugc khiing hoang tai chfnh tiln te khu vuc, tdc do xuat khau giam manh, chi dat 1,9% va tdc do nhap khau la -0,8% (xem bang 1).
Bang 1: Kim ngach XNK cua Viet Nam giai doan 1996-2000
Don vi ty USD Nam Xuat khc-iu Tang, giam% Nhap khiu Tang.giam % 1996 7.26 33,2% 11.14 36,6 1997 9.19 26.6 1 1,59 4 199R 9.36 1.9% 1 1,50 -(),K 1999 11,52 23.1% 11.64 1),') 2000 14.46 25.5 15,63 34,2 (Nguon: TBKH'N, 11112001)
Su suy giam xuat khau trong nam 1998 la do hang xuat khau Viet nam von cd ca
cau tuang đi gidng co cáu hang hoa cac nude trong khu vuc. Trong bdi canh khung hoang hang Viet Nam cang khd canh tranh vdi hang eac nude trong khu vuc vi đng noi te trugt gia so vdi do la My khien gia hang xuat khau ciia cac nude nay trd nen rat rẹ Dilu dac biet la tuy Viet Nam chiu thiet hai khoang I ty USD trong xuat khau nhung lai dugc Igi trong nhap khaụ Khdi lugng nhap khau tir eac nude khu vuc tang manh so vdi nam trudc nhung sd ngoai te bd ra lai bdt di dugc gan 1% (Xem "Xuat nhap khau mot nam qua", TBKTVN, 9/1/1999).
Trong nam 1999 va nam 2000 Viet Nam da lay lai dugc tdc do phat triln xuat khau kha cao (xem bang). Theo gidi chuyen mon, thanh cong ndi tren la do hgi tu eua nhilu yeu td, nhung cd le quan trgng nhat la d nhirng nd luc cai tien co che xuat khau, day manh xiic tien thuang mai, md rong thi trudng xuat khaụ (Xem TCTM sd 2-3/2000). Tien bg noi bat cua boat dong XNK giai doan 1996-2000 la ty le nhap sieu giam, miic chenh lech giiia kim ngach xuat khau va nhap khau dugc thu hep. Neu nhu nam 1996, nhap sieu len tdi gan 4 ty USD thi nam 1998 chi cdn ban 2 ty USD va dac biet tdi nam 1999 can can xuat nhap khau cua chiing ta da gan nhu can bang. (Xem "Thuong mai Viet Nam nam 1997-mgt each nhin tdng thi", TCTM sd 2-3/1998 va bai "Chien luge XNK thdi ky 2001-2010", TBKTVN sd ra ngay 15/9/2000).
Cac mat hang xuat khau chu yeu trong giai doan nay ciia Viet Nam la dau tho,
gao, thuy san, det may, giay dep, ca phe, cao sụ.. O mot sd mat hang, Viet nam da gianh dugc thii hang cao tren thi trudng the gidi nhu: diing thii 2 the gidi vl xuat khau gao (1998), thii3 the gidi (1999, 2000); diing thii4 the gidi (1998, 1999) vl san lugng caphe xuat khaụ Co cau xuat khau ciing dugc cai thien dang kl, ty trgng hang che bien tang tii 8% nam 1991 len 31,4% nam 2000.
Bang 2: Kim ngach XK mot sd mat hang chu yeu giai doan 1996-2000
Don vi: trieu USD
DHu lh6 Der may Giay dep Gao Thuy san Ca ph6 Caosu 1996 1.360 1150 530 855 670 337 150 1997 1.430 1503 978 870 776 441 191 1998 1.140 1.450 1.031 1.024 850 594 128 1999 2.060 1-747 1.392 1.025 971 585 147 2(XK) 3-460 1.815 1.402 668 1470 485 170 (Nguon: TBKT\^, 121212001)
Ket qua xuat khau nhin chung kha kha quan tuy nhien trong mdi mat hang xuat
canh tranh vl gia ca va chat lugng (mat hang gao, ca phe); ty le nguyen lieu san xuat trong nude thap (da giay, det may); chung loai mat hang khong phu hgp vdi nhu cau nha nhap khau (ea phe, cao su).
Ddi vdi hang nhap khau, van dl dat ra đi vdi hau het cac mat hang la giai quyet
bai toan vl mdi quan he giira bao hg va tu do hoạ Cai khd đi vdi eac nha quan ly la cho phep nhap khau vdi miic do nhu the nao dl cd thi dam bao ngudn thu ngan sach, bao ve quyIn Igi ngudi tieu dung ma van khong han che sir phat triln ciia hang san xuat trong nudẻ. Day dugc xem la van dl hdc biia nhat đi vdi chfnh sach nhap kh^u cua Viet Nam hien naỵ (Xem them phSn L3., chuong Hai)
Ve thi trudng, tac gia bai ''Exporter must not forget those nearest and dearest ~
Cac nha XK dirng quen cac nude lang gilng than thien" (VIR, 1-7/11/1999) cho biet cac thi trudng xuat khau chu yeu eua Viet nam bao gdm cac nude ASEAN, chau A-Thai Binh Duong va EỤ
Cac nude ASEAN chiem tii 18-24% kim ngach XK va 26-29% kim ngach nhap kh& cua Vift Nam trong đ Singapore la đi tac quan trgng nhat, chiem tdi 60-70% kim ngach mau dich hai ehilu ciia Viet Nam vdi toan bg khu vuc.
Cac nude chau A-Thai Binh Duong chiem khoang 60% kim ngach XNK cua Viet Nam. Dang chii y, Nhat Ban la thi trudng xuat nhap khau Idn nhat cua Viet Nam d khu vuc nay ciing nhu tren the gidi trong 3 nam lien tue 1998, 1999, 2000. Theo Bg Thuang Mai, trong nam 2000, mau dich vdi Nhat chiem 18,1% kim ngach xuat khau va 14,4 % kim ngach nhap khau cua Viet Nam (xem them phan IỊ3., chuong Hai).
Xuat khau sang cac nude EU chiem khoang 20-25% tdng kim ngach xuát khau cua Viet Nam. Lien bang Diic la đi tac quan trgng nhat cua Viet Nam d khu vuc nay vdi kim ngach nhap khau tir Viet Nam tir 1999 den nay dat ban 1 ty USD/nam.
Nhiing nam gan day, ciing vdi viec day manh xuat khau vao nhiing thi trudng quan trgng ndi tren, Viet Nam rat quan tam tdi viec md rong thi trudng xuat khaụ My, LB Nga, Trung Dong va chau Phi la cac thi trudng mdi ma Viet nam dang hudng tdi vi day dugc xem la nhiing thi trudng Idn vdi nhu cau da dang, cd kha nang tieu thu hang Viet Nam đng thdi viec md rong thi trudng se giiip Viet Nam khdng qua le thugc vao thi trudng nao, giam thieu nguy co sut giam manh xuat khau khi thi trudng nao đ roi vao khiing hoang. (xem them phan II, chuong Hai).
Budc sang giai doan 2001-2010, muc tieu tang trudng XK du kien cua Viet Nam la 14,4% -15%/nam, den nam 2002 can bang XNK va tir 2003-se tang dan xuat sieu, den 2010 xuat sieu dat khoang 4,7-5,5 ty USD. Co cau hang xuat khau se chuyin dich manh me theo hudng giam ty trgng hang tho, gia tang XK san pham che bien va che tao vdi gia
tri cao, chii trgng cac san pham ed ham lugng cong nghe va chat xam nhu dien tir va tin hgc. (xem "Chien luge XNK thdi ky 2001-2010", TBKTVN, 15/9/00).
Cd the ndi, boat dong ngoai thuong ciia Viet Nam trong giai doan 1996-2000 da thu dugc kha nhilu thang Igi: Da duy tri dugc tdc do tang trudng xuat khau d miic cao, tang sd lugng mat hang xuat khau ed kim ngach tren 100 trieu USD, khai thac sau hon nhung thi trudng trgng yeu, tim kiem thi trudng mdi; giam thilu nhap sieu, hgp ly hoa co cáu hang nhap khaụ Tuy nhien chiing ta cung can nhan thiic day chi la nhirng thang Igi nhd, thang Igi ban dau, trong mdi thang Igi van cdn tilm an khdng ft thach thiic can phai vugt qua, dac biet la nguy ca tut hau ngay cang xa hon so vdi the gidị (Kim ngach xuat khau tinh theo dau ngudícua Viet nam mdi dat 150 USD/ngudi trong khi đ so vdi 267 USD ciia Indonesia, 943 USD cua Tliai Lan va 4167 USD cua Singapore).
Bao chi thdi gian qua da danh rait nhieu tam siic cho viec phan anh tinh hinh xuat nhap khau cua dat nudẹ Lien quan tdi chu dl nay la mot khdi lugng đ so tin, bai
vdi gdc do phan anh v6 ciing da dang. Ngoai nhiing bai tong quan chung vl tinh hinh XNK cua ca nude dugc dang tai hang nam, nira nam, hang quy, tham chf hang thang cdn cd nhiing bai tdng quan vl tinh hinh XNK tirng nganh hang, tirng mat hang, d tirng thi trudng. Khong chi cd nhiing bai viet vl tinh hinh XNK cua ca nude cdn cd bai tdng ket hoat dong nay d mot sd dia phuang, d dia phuang lai cd bai viet vl mot sd nganh hang quan trgng.
Ben canh tinh toan dien, phan anh ve tinh hinh XNK giai doan 1996-2000, bao chf cdn rát chii y bao dam tinh thdi sir. Khdng chi chd cac co quan chiic nang ciia Chfnh
phu tien hanh tong ket, cong bd ket qua boat dong, thuc tiln bao chf thdi gian qua cho thay cac nha bao da chu dong khai thac thong tin tir khi mdi d giai doan so ket. Vi vay, bao chf thudng dang tai thong tin sdm hon hoac đng thdi vdi tien trinh thuc tẹ Vf du chua den het nam 2001 nhung TBKTSG (13/12/20010) da cd thong tin gidi thieu ket qua XK det may trong ca nam; ngay ngay dau nam 2001, TBKTVN (3/1/2001) da cd bai tdng ket boat dong XK thuy san nam 2000...
Tuy nhien boat dong bao chf trong mang dl tai nay bgc 16 mot nhugc diem rat Idn
la: tinh chinh xac va thdng nhat cua sd lieu khong caọ Su sai lech sd lieu XNK diln
ra rát pho bien giira cac baọ Vf du, ciing ndi vl tdc do tang trudng XK nam 1998 cua Viet Nam, bai "Xuat nhap khau mot nam qua" (TBKTVN 9/1/1999) cho biet tdc do nay la 0,9% nhung td TCTM (18/2000) lai cho la 2,4%. Su khac biet sd lieu tham chf xay ra trong ciing mot td baọ Don eir khi ndi vl xuat khau sang ASEAN ciia Viet Nam td VIR trong bai "Vietnam marks fruitful 4 years as part of ASEAN — Viet Nam ky niem 4 nam thanh cong trong ASEAN" (VIR 2-8/1999) viet rang xuat khau sang cac nude ASEAN
export go to ASEAN countries"). Trong khi do, bai "Exporter must not forget those
nearest and dearest" (Cac nha xuát khau dirng quen cac nude lang gilng than can ~ VIR, 1-7/11/1999) lai viet rang cac nude ASEAN chiem tdi hon 50% tdng kim ngach XK ciia
Viet Nam ("ASEAN countries alone accounted for more than 50% of Vietnam's export
turnover").
Theo chiing toi, tinh trang sai khac vl sd lieu giira eae bao xay ra do nhilu nguyen nhan. Trudc het nd xuat phat tir su yeu kem trong cong tac thdng ke ciia Viet Nam khien cho mdi ngudn tin mot khac, mdi thdi diem mot khac. Ben canh nguyen nhan tren, trach nhiem khong nhd dan den tinh hinh nay thugc vl nhiing ngudi lam baọ Nhilu nha bao (ca phdng vien va bien tap vien) eua chiing ta cdn tac trach khong kiem tra lai so lieu trudc khi viet, trudc khi in, nhilu nha bao td ra khong ed du bl day kien thiic dl danh gia sd lieu thu thap dugc la diing hay sai, chfnh xac hay khong. Ddi vdi trudng hgp ke tren cua bao VIR, tac gia va bien tap vien bai "Exporter must not forget those nearest and dearest" da mac ea hai Idi tren. Thuc te, hoat dong XK sang ASEAN cua Viet Nam chua bao gid chiem tdi 50% tdng kim ngach Viet Nam (xem them phan IIỊl, chuang Hai).
Trong giai doan hien nay, thong tin tdng quan vl tinh hinh XNK, dac biet la thong tin sd lieu tren bao chf cd y nghia quan trgng trong đi sdng xa hdị Day dugc xem la kenh thong tin cong khai duy nhat thdng tin vl tinh hinh XNK mot each thudng xuyen va cap nhat. Mac du da dugc cac td chiic qud'c te nhu Lien Hgp Qude, WB, IMF khuyen cao can phai nhanh chdng cong khai hoa thdng tin nhung cac co quan, ban nganh chirc nang, vi nhilu nguyen nhan, cdn chua man ma trong viec cung cap thdng tin XNK cho eac ca nhan va doanh nghiep, neu ed chi d miic do de dat va khong thudng xuyen. Vi vay, thdng tin XNK tren bao chf thdi gian qua da la ngudn thong tin quan trgng cua doanh nghiep va cac nha dau tu, cac nha nghien ciiu va dgc gia thong thudng.
Thong tin XNK tren bao chf vl di tai nay thdi gian qua cd uu dilm la toan dien, kip thdi nhung co nhugc dilm Idn la tfnh chfnh xac sd lieu chua caọ
De phat huy vai trd va uu the eua minh trong linh vuc thong tin XNK, bao chf can nd luc nang cao chat lugng thong tin, trong đ can dac biet chii y tdi tfnh chfnh xac cua thdng tin vi day chfnh la gia tri quan trgng nhat cua thong tin. Chi bang viec thong tin chfnh xac, bao chf mdi dugc tin cay, thong tin tren bao chf mdi trd thanh nguyen lieu cho cac quyet dinh kinh te diing dan. Thdng tin thieu chfnh xac khong chi lam boat dong cua bao chf trd nen v6 nghia ma cdn cd the gay nhiing ton that khd ludng vl kinh te-xa hgị
2.L2. Ca che, chinh sach, chien luge XNK
Co che, chfnh sach, chien luge xuat nhap khau la mot trong nhiing trgng tam phan anh trong giai doan 1996-2000 cua bao chf Viet Nam ndi chung ciing nhu cac td bao
dugc chiing tdi tien hanh khao sat ndi rieng. Sd di bao chf rat tfeh cue phan anh co che, chfnh sach, chien luge XNK vi day la ITnh vuc kinh te quan trgng hang dau cua dat nude, mdi su thay doi vl co che, chfnh sach trong hoat dong nay dIu dugc cong chiing dac biet quan tam theo đị Trong khi đ, Viet Nam la dat nude dang trong thdi ky chuyin đi tir nIn kinh te tap trung sang nIn kinh te thi trudng, cd rat nhilu thay đi vl co che chfnh sach XNK ndi rieng va chfnh sach kinh te ndi chung, vi vay viec theo doi, phan anh thudng xuyen cua bao chf la dilu hgp lỵ
Thuc te cho thay, van dl co che chfnh sach, chien luge xuat nhap khau da dugc bao chf phan anh tren ca hai cap do: co che chfnh sach, chien luge đi vdi tirng mat hang va CO che, chfnh sach, chien luge XNK ndi chung. Trong khuon kho luan van nay, chiing toi chi xin d l cap tdi van dl co che, chfnh sach, chien luge XNK ndi chung vi se la rat phiic tap, dan trai neu khao sat su phan anh eiia bao chf đi vdi tirng mat hang.
Tren thuc te, van de co che, chfnh sach, chien luge XNK da dugc dat ra ngay tir nhung nam dau tien trong cong cugc Doi mdi ciia dat nudẹ Chiing ta doi mdi co che kinh te, mudn tranh thu cac quan he đi ngoai de phat triln kinh te vi vay chfnh sach XNK ciing cd chuyen bien tuong ling. Giai doan 1986-1995, chfnh sach thuong mai cua nude ta dugc tirng budc cai thien theo hudng phat huy noi luc, tranh thu ngoai luc de thoat ra khdi khd khan kinh te đng thdi tien tdi minh bach hoa, luat phap hoa che do thuang mai de phii hgp vdi xu the chung ciia the gidị
Tir nam 1996, mac dii budc dau da thoat khdi nhiing khd khan va dat dugc nhiing
thanh tuu kinh te nhat dinh nhung Chinh phii Viet Nam tiep tue day manh han nfta
hoat dong cai each chinh sach XNK. Ly do la cho tdi thdi diem nay Chfnh phii da nhin
thay nhirng nhugc diem ciia mo hinh kinh te thay the hang nhap khaiu va quyet dinh bat dau md hinh kinh te hudng vl xuat khau - con dudng da dem lai su thanh cong dieu ky cho cac con rdng chau Ạ Thuc hien cam ket trong khuon kho ASEAN/AFTA va cam ket vdi c6ng đng tai trg qud'c te ciing la nhiing dong lire quan trgng cho viec cai each chfnh sach XNK cua Viet nam thdi ky naỵ
Theo bai "Van dl cai each thii tue hanh chfnh trong quan ly XNK" (TCTM, 11/1999), nhiing cai each chfnh sach XNK giai doan 1996-2000 dugc khdi dau bang viec bai bd giay phep XNK tirng chuyen.JThay vao đ, mdi doanh nghiep dugc cap mot giay phep kinh doanh xuát nhap khau, khi nao mudn xuat hay nhap hang chi can dua giay