ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Ba Vì
4.2.3.1. Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ ban đầu theo cơ chế “một cửa”
Qua việc nghiên cứu việc thực hiện quy trình giao dịch một cửa ở một số kho bạc huyện khác học viên thấy để quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN đƣợc hiệu quả và phù hợp với hoạt động nghiệp vụ, khắc phục những vƣớng mắc phát sinh qua quá trình triển khai thực hiện, theo học viên cần nghiên cứu hoàn thiện theo hƣớng sau:
- Mục tiêu của kiểm soát chi ngân sách qua KBNN theo quy trình một cửa là giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với các đơn vị KBNN, đồng thời giải quyết kịp thời, nhanh chóng mọi yêu cầu của khách giao dịch, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đảm bảo đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn. Đây cũng là mục tiêu cuối cùng và cơ bản nhất của công tác cải cách thủ tục hành chính. Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao dịch chấp hành đúng chính sách chế độ, phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tƣợng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của ngƣời dân, khách hàng đối với hoạt động của KBNN.
- Quy chuẩn giao dịch một cửa theo quy định của Chính phủ là khách hàng chỉ giao dịch tại một nơi, tách bạch giữa ngƣời nhận hồ sơ, trả kết quả với ngƣời trực tiếp xử lý công việc. Việc tách bạch ngƣời nhận hồ sơ và ngƣời xử lý công việc nhằm mục đích thực hiện công khai, minh bạch, ngăn chặn và phòng ngừa tham nhũng, cửa quyền trong thực thi công vụ. Quy chuẩn này đã triển khai ở một số các cơ quan hành chính Trung ƣơng và Địa phƣơng trong nhiều lĩnh vực khác nhau nhƣ: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, giấy đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp, thẩm định dự án đầu tƣ..., Quy trình này đƣợc ngƣời dân đánh giá cao là có chuyển biến tích cực trong cải cách thủ tục hành chính. Mô hình giao dịch một cửa này phù hợp với các công việc đã đƣợc chuẩn hoá về chế độ chính sách, các điều kiện về hồ sơ, mẫu biểu, tờ khai...các thông tin liên quan đến việc xử lý và giải quyết công việc đều đƣợc chuẩn hoá và thể hiện trên hồ
90
sơ. Do vậy, ngƣời trực tiếp xử lý công việc không cần thiết phải trao đổi trực tiếp với khách giao dịch, mà chủ cần căn cứ vào hồ sơ để giải quyết theo trình tự quy định. Giao dịch một cửa là phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành chính. Nhƣng vấn đề là ở chỗ, phƣơng thức giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN, tách bạch 2 bộ phận (giao nhận hồ sơ và xử lý nghiệp vụ) là chƣa phù hợp, và không đạt mục tiêu cần hƣớng tới. Với đặc thù kiểm soát chi ngân sách của KBNN rất đa dạng, phức tạp, hệ thống cơ chế chính sách chƣa đồng bộ lại thƣờng xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chƣa nắm bắt kịp thời, rõ ràng và đầy đủ các điều kiện chi tiết về thủ tục kiểm soát chi nên thƣờng nảy sinh vƣớng mắc cần có sự trao đổi, hƣớng dẫn trực tiếp của cán bộ nghiệp vụ KBNN. Nếu tách bạch 2 bộ phận giao nhận và xử lý nghiệp vụ sẽ tạo thêm một khâu trung gian, tách biệt giữa ngƣời giao dịch và ngƣời xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm một khâu trung gian trong quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực hiện mục tiêu cuối cùng của công cuộc cải cách thủ tục hành chính là tạo thuận lợi cho khách hàng và tăng hiệu lực, hiệu quả của bộ máy công quyền. Đây chính là vƣớng mắc ở hầu hết KBNN các cấp và họ đều kiến nghị hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi NSNN.
Vì thế, học viên thấy rằng cần xác định lại phƣơng thức giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đầu tƣ theo hƣớng: khách hàng đến giao dịch chỉ phải giao dịch duy nhất với 1 cán bộ Kho bạc, đó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và giải ngân. Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, trả lại kết quả cho khách. Mô hình này sẽ khắc phục đƣợc những bất cập nêu trên, khách đến giao dịch sẽ đƣợc biết ngay kết quả: hồ sơ đủ chƣa, có hợp lệ hợp pháp không, có đủ điều kiện giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
91
Sơ đồ 4.1. Quy trình 1 cửa trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB của Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì
(1) Chủ đầu tƣ gửi hồ sơ, chứng từ thanh toán cho Cán bộ trực tiếp thanh toán kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ và hẹn ngày trả hồ sơ;
Sau đó toàn bộ quá trình luân chuyển chứng từ nội bộ trong hệ thống KBNN nhƣ tại Sơ đồ 2.1 sẽ do Cán bộ thanh toán đảm nhiệm, đến ngày hẹn trả hồ sơ Chủ đầu tƣ nhận hồ sơ thanh toán tại Cán bộ thanh toán.
4.2.3.2. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB
Kho bạc Nhà nƣớc Ba Vì cần chủ động tham mƣu tích cực cho chính quyền địa phƣơng trong công tác kế hoạch hóa đầu tƣ xây dựng. Cụ thể: - Cần quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng theo lộ trình 5 năm, 10 năm, 20 năm để các ngành, các chủ đầu tƣ chủ động thực hiện trình tự đầu tƣ xây dựng, đến thời kỳ đƣợc giao kế hoạch đầu tƣ chính thức, thì các chủ đầu tƣ đã hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tƣ. Kiên quyết không bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ cho các dự án đến 31/10 chƣa phê duyệt công tác chuẩn bị đầu tƣ hoặc phê duyệt dự án đầu tƣ (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật).
Ban GĐ KBNN Ba Vì Phòng TTVĐT (5) Phòng Kế toán (4) (3) Cán bộ TTVĐT Đơn vị thụ hƣởng (1) (2) Chủ đầu tƣ (5)
92
Hàng năm để tránh điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ nhiều lần, định kỳ hàng quý, rà soát những dự án chƣa thực hiện các thủ tục đầu tƣ theo quy định và các dự án thi công chậm tiến độ thì thực hiện điều chuyển kế hoạch vốn cho các dự án khác đã thực hiện. Thời điểm điều chỉnh kế hoạch vốn cuối cùng trong năm vào đầu tháng 12, không điều chỉnh kế hoạch vốn cho các dự án dự kiến có khối lƣợng hoàn thành.
4.2.3.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành
Về kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án:
Theo quy định của Luật Xây dựng hiện nay có 2 hình thức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đó là :
- Chủ đầu tƣ xây dựng công trình thuê tổ chức tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình
- Chủ đầu tƣ xây dựng công trình trực tiếp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tƣ thành lập ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tƣ làm đầu mối quản lý dự án. Ban quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của chủ đầu tƣ.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ thuê tổ chức tƣ vấn quản lý điều hành dự án, chủ đầu tƣ vẫn phải sử dụng các đơn vị chuyên môn thuộc bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tƣ vấn quản lý dự án.
Hạn chế của kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án hiện nay là KBNN không kiểm soát đƣợc số lƣợng dự án một ban quản lý dự án đƣợc giao quản lý, do đó quy trình nên quy định việc mở tài khoản tiền gửi của ban quản lý dự án theo hình thức quản lý thực hiện dự án.
Đối với các dự án hình thức quản lý dự án là thuê tƣ vấn quản lý dự án việc kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án đƣợc thực hiện trực tiếp từ tài khoản thanh toán của dự án.
Đối với các dự án hình thức quản lý dự án là chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án thì ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi tại KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án. Việc quản lý sử dụng kinh
93
phí theo dự toán hàng năm đƣợc duyệt và thực hiện quyết toán chi phí quản lý dự án với chủ đầu tƣ. Việc kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho Phòng (bộ phận) Kế toán kiểm soát thanh toán.
Về kiểm soát thanh toán chi phí tổ chức đền bù GPMB của các Ban GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban chỉ đạo GPMB thành phố quy trình nên quy định về hồ sơ thanh toán nhƣ đối với các khoản phí, lệ phí. Căn cứ vào tỷ lệ đƣợc hƣởng trong dự toán chi phí đền bù GPMB, thông báo đề nghị chuyển trả kinh phí của Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban chỉ đạo GPMB thành phố, KBNN thực hiện việc trích chuyển kinh phí về tài khoản tiền gửi của Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban chỉ đạo GPMB thành phố mở tại KBNN. Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự toán hàng năm đƣợc duyệt và thực hiện quyết toán với cơ quan tài chính đồng cấp.
4.2.3.4. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất, hoàn thiện quy trình cập nhật và khai thác dữ liệu thông tin nhà cung cấp:
- Để tiến tới trong tƣơng lai việc quản lý thông tin chung nhà cung cấp khai trên hệ thống cần đƣợc chính xác và thống nhất..., khi hệ thống thanh toán song phƣơng, liên ngân hàng đƣợc thực hiện (dữ liệu tên nhà cung cấp sẽ là thông tin chính thức cung cấp cho ngân hàng thụ hƣởng) đề nghị đƣợc cập nhật từ mã số thuế thông qua dữ liệu dùng chung của Bộ Tài chính thay thế cho việc tự khai báo và nhập thông tin nhƣ hiện nay.
- Hoàn thiện lại quy trình, màn hình cam kết chi trên hệ thống TABMIS xử lý các vƣớng mắc nhƣ trên để tránh phải thực hiện quá nhiều bƣớc và phức tạp nhƣ hiện nay.
- Có hƣớng dẫn cụ thể từng bƣớc công việc nhập, kiểm soát, điều chỉnh cam kết chi nhất là điều chỉnh trong thời gian chỉnh lý quyết toán thành một cẩm nang cho cán bộ tham khảo thực hiện.
- Thêm kỳ cho các cam kết chi đồng bộ với kỳ của kế hoạch vốn. - Rà soát và xóa các mã thừa của các nhà cung cấp.
94
Thứ hai, về cơ chế thực hiện cam kết chi
Về phạm vi đối tƣợng, cần phải có lộ trình và thực hiện từng bƣớc thực hiện. Cần nghiên cứu để điều chỉnh mức cần phải thực hiện cam kết chi đầu tƣ theo hƣớng tăng mức trên 500 triệu đồng để giảm tải số giao dịch phải thực hiện cam kết chi trong giai đoán đầu thực hiện. Đồng thời sửa đổi thời hạn cam kết chi theo hƣớng mở, không quy định là thời điểm cuối cùng gửi cam kết chi là 31/12 nhƣ hiện tại
Thứ ba, về vai trò của cam kết chi
- Cần phải xây dựng và hoàn thiện nhanh các báo cáo cam kết chi để giúp các nhà quản lý đánh giá đƣợc tình hình thực hiện dự án, công việc. Ngoài chỉ tiêu về số đã cấp phát để đánh giá tiến độ thực hiện nhƣ trƣớc đây, khi thực hiện cam kết chi sẽ đánh giá thông qua việc tổ chức thực hiện hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; đánh giá tình hình triển khai thực hiện dự toán NSNN trong năm. Thông qua kết quả tổ chức triển khai thực hiện hợp đồng là căn cứ để cơ quan chủ quản, cơ quan điều hành ngân sách có giải pháp thúc đẩy tiến độ thực hiện.
- Tuyên truyền và tập huấn cho các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tƣ hiểu đúng và thực hiện nghiêm túc về cam kết chi đầu tƣ.