4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.2 Công tác triển khai quy trình dồn ựiền, ựổi thửa trên ựịa bàn huyện
4.2.2.1 Quy trình dồn ựiền, ựổi thửa của huyện
ạ Căn cứ của việc dồn ựổi ruộng ựất: ị Luật ựất ựai ngày 14/7/1993
iị Nghị ựịnh 64/CP của chắnh phủ về việc giao ựất và cấp GCNQSDđ ổn ựịnh, lâu dài cho hộ nông dân.
iiị Thực hiện Nghị quyết 03/NQ/TU ngày 30/3/1998 của Ban chấp hành đảng bộ tỉnh Bắc Ninh "Về việc dồn ựổi ruộng ựất trong sản xuất nông nghiệp" , kế hoạch số 12/KH-UB ngày 10/4/1998 của UBND tỉnh "Triển khai thực hiện việc dồn ựổi ruộng ựất trong sản xuất nông nghiệp của tỉnh Bắc Ninh" và Quyết ựịnh số 162/2009/Qđ-UBND ngày 21/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt đề án ỘDồn ựiển, ựổi thửaỢ trên ựịa bàn tỉnh giai ựoạn 2009-2011.
iv. Kế hoạch số 29/KH-HU ngày 17/10/2007 của Ban thường vụ Huyện ủy Thuận Thành về việc tiếp tục lãnh ựạo thực hiện cuộc vận ựộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55 ỘDồn ựiển, ựổi thửaỢ trên ựịa bàn huyện, kế hoạch số 461/KH-UB ngày 26/10/2008 của UBND huyện về việc tiếp tục thực hiện kế hoạch dồn ựiền ựổi thửa trên ựịa bàn huyện.
v. Căn cứ vào Nghị quyết của BCH đảng uỷ các xã, nguyện vọng của ựại bộ phận bà con nông dân và kinh nghiệm thực hiện ở các ựịa phương trong và ngoài tỉnh.
b. Mục ựắch của việc dồn ựiền, ựổi thửa
- Khắc phục tình trạng manh mún ruộng ựất, tạo ra các ô thửa có diện tắch lớn hơn, tạo ựiều kiện ựể chuyển ựổi cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp, từng bước ựẳy mạnh CNH nông nghiệp nông thôn và kinh tế trang trại trên ựịa bàn huyện.
- Thông qua việc dồn ựiền, ựổi thửa ựể quy hoạch lại quỹ ựất công và tăng cường quản lý sử dụng ựất công hợp lý, có hiệu quả.
- Tăng cường và củng cố công tác quản lý ựất ựaị c. Yêu cầu của dồn ựiền, ựổi thửa
- Sau khi dồn ựiền, ựổi thửa mỗi hộ chỉ có từ 3-5 thửa, hộ nhiều cũng không quá 6 thửạ
d. Nguyên tắc thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa
- Việc dồn ựiền, ựổi thửa phải ựảm bảo tắnh tự nguyện, thống nhất của các hộ sử dụng ựất và theo ựúng luật ựịnh.
- Thực hiện chuyển ựổi những diện tắch hộ ựã ựược cấp GCNQSDđ và phải ựảm bảo các quyền về sử dụng ựất theo luật ựịnh cho hộ.
ẹ Các bước thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa
- Từ thực tế ruộng ựất manh mún phân tán và hưởng ứng chủ trương chắnh sách của tỉnh uỷ, UBND tỉnh, huyện uỷ, UBND huyện, công tác dồn ựiền, ựổi thửa ựược triển khai xuống các xã và xuống từng thôn ựội ựể thực hiện. UBND huyện ựã thành lập ra BCđ dồn ựiền, ựổi thửạ BCđ này chỉ ựạo các xã, thị trấn thành lập BCđ dồn ựiền, ựổi thửa ở cấp xã và các tiểu ban chỉ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56 ựạo ở từng thôn ựội ựể thực hiện công tác dồn ựiền, ựổi thửa trong sản xuất nông nghiệp. Tiểu ban chỉ ựạo trực tiếp chỉ ựạo hộ nông dân dồn ựổi ruộng ựất.
Bước 1: Xác ựịnh hệ số ựiều chỉnh "K"
Hệ số K là hệ số dùng ựể ựiều chỉnh diện tắch nhằm ựảm bảo sự công bằng trong sử dụng ựất giữa các hộ sử dụng ựất. hệ số "K" ựược dự kiến cho từng khu vực, từng loại ựất căn cứ vào mức ựộ tốt, xấu, ựiều kiện canh tác và khả năng sinh lời của từng loại ựất. Căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh rõ các vùng trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản. Hệ số "K" tỷ lệ nghịch với chất ựất và khả năng sinh lời của ựất, tỷ lệ thuận với khoảng cách về vị trắ giữa vùng với nơi ở. Khu vực ựất và ựiều kiện canh tác bình thường có thể dự kiến hệ số khoảng 0,9 - 1; khu vực ựất tốt, ựiều kiện canh tác thuận lợi, Hệ số "K" dự kiến có thể 0,7 - 0,8; khu vực ựất xấu, ựiều kiện canh tác không thuận lợi, dự kiến hệ số "K" khoảng 1,5 - 1,6. Hệ số "K" ựược tiểu BCđ ở thôn ựội thống nhất tiến hành khoanh ựịnh cụ thể, tương ứng lên bản ựồ ựịa chắnh. Công khai dự kiến hệ số "K" ựể lấy ý kiến nhân dân, từ ựó hoàn chỉnh việc khoanh ựịnh các khu vực ựất sản xuất và ghi rõ hệ số "K" tương ứng tại các khu vực ựó. Diện tắch thực tế của hộ sau dồn ựổi dược dựa vào hệ số "K" của từng vùng và tắnh theo như sau:
- Diện tắch sau DđđT = K* Diện tắch hộ ựược giao sử dụng
Bước 2: đăng ký thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa
Trên cơ sở quy hoạch sử dụng ựất và hệ số "K" tại các khu vực ựã ựược xác ựịnh, các hộ tiến hành tự thoả thuận ựổi ựất cho nhau hoặc ựăng ký xin ựược chuyển ựổi với tiểu ban dồn ựiền, ựổi thửa của thôn ựộị
Bước 3: Cân ựối diện tắch và xử lý những vướng mắc sau ựăng ký và
lập phương án chắnh thức ựến từng hộ.
Bước 4: Tổ chức rút thăm nhận ruộng, ựo ựạc và giao ựất thực ựịa cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57
4.2.2.2 Công tác triển khai
ạ Về quy hoạch sử dụng ựất
Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất có một ý nghĩa ựặc biệt quan trọng không chỉ trong giai ựoạn trước mắt mà cả lâu dài, quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành nhằm ựịnh hướng cho các cấp, các ngành lập quy hoạch chi tiết sử dụng ựất ựai trên ựịa bàn lãnh thổ xác lập sự ổn ựịnh về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về ựất ựai, làm cơ sở ựể tiến hành giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất và ựáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, ựặc biệt ựảm bảo an toàn lương thực quốc gia và môi trường sinh thái cả nước. đồng thời việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai là một biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm hạn chế sự chồng chéo gây lãng phắ ựất ựai làm giảm sút nghiêm trọng quỹ ựất nông lâm nghiệp (ựặc biệt là ựất trồng lúa) ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm ựất ựai, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn ựến tổn thất, hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế xã hội; Là cơ sở tiền ựề cho công tác dồn ựiền, ựổi thửa trong nông nghiệp trên ựịa bàn toàn huyện.
để làm tiền ựề cho công tác dồn ựiền, ựổi thửa ựầu tháng 3/2002 UBND Tỉnh ựã mở hội nghị quán triệt Nghị ựịnh 68/Nđ-CP và chỉ thị số 43/CT-UB tới các cấp các ngành trong Tỉnh. Giao Sở ựịa chắnh lập dự án và thực hiện dự án quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện, xã trên phạm vi toàn tỉnh.
đối với quy hoạch sử dụng ựất cấp xã tuy ựã ựược lập thời gian trước ựây, nhưng không còn ựáp ứng ựược những ựòi hỏi mới của thực tế nhất là việc phát triển các cụm công nghiệp làng nghề, các khu công nghiệp, khu du lịch và khu ựô thị mới - mặt khác không còn phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất của tỉnh và các huyện, thành phố vì vậy yêu cầu bức xúc ựặt ra là trước khi tiến hành công tác dồn ựiền ựổi thửa phải lập lại quy hoạch sử dụng ựất cấp xã.
b. Về công tác dồn ựiền, ựổi thửạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 UBND Tỉnh giao Sở ựịa chắnh xem xét rút kinh nghiệm và xây dựng quy trình ựồng thời chuẩn bị các ựiều kiện ựể phục vụ cho công tác dồn ựiền, ựổi thửạ
Sở địa chắnh ựã có các hướng dẫn về lập ựề án dồn ựiền, ựổi thửa cho cấp xã, lập phương án dồn ựiền, ựổi thửa cho cấp thôn ựội hướng dẫn lập lại hồ sơ cấp lại GCNQSDđ sau dồn ựiền, ựổi thửa, hướng dẫn lập hồ sơ cho thuê quỹ ựất công ắch, ựất dành cho quy hoạch ựể sản xuất nông nghiệp... in ấn ựầy ựủ bản ựồ và các loại vật tư biểu mẫu cần thiết cung cấp cho cấp xã, ựồng thời cử lực lượng hàng trăm cán bộ trực tiếp chỉ ựạo và tiến hành các công việc về tại các xã.
4.2.2.3 Kết quả dồn ựiền, ựổi thửa của toàn huyện. * Về quy hoạch sử dụng ựất:
- Quy hoạch sử dụng ựất của các huyện và thành phố Bắc Ninh ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt vào cuối năm 2001.
- Quy hoạch sử dụng ựất của 126 xã, phường, thị trấn ựã ựược UBND các huyện và thành phố phê duyệt vào cuối năm 2002.
* Về công tác dồn ựiền, ựổi thửa
Qua tổng hợp, công tác dồn ựiền, ựổi thửa ựã ựạt ựược mục tiêu, mục ựắch yêu cầu ựề ra ựó là:
Huyện tiến hành lập ựề án và thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa trong sản xuất nông nghiệp từ cuối năm 2003. Sau khi làm ựiểm và tổ chức triển khai toàn huyện, ựến tháng 12 năm 2011 kết quả dồn ựiền, ựổi thửa của huyện như sau:
Toàn huyện có 18 xã, thị trấn trong ựó có 50% số xã (9 xã) tiến hành dồn ựiền, ựổi thửa trên phạm vi toàn xã, số xã tiến hành trên phạm vi hẹp là 9 xã chiếm 50% số xã trong huyện. Số xã tiến hành trên phạm vi hẹp ựã thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa từ 50 - 80% diện tắch ựất canh tác trong toàn xã. Sau khi thực hiện dồn ựiền, ựổi thửa một số tác ựộng ựã thể hiện rõ qua bảng 4.3.
Tổng số thửa của toàn huyện giảm ựi rất mạnh từ 274.212 thửa xuống 152.178 thửa, giảm 44,50% so với trước dồn ựiền, ựổi thửạ Số thửa ruộng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59 bình quân trên hộ giảm 4,7 thửa/ hộ. Tổng số thửa của toàn huyện giảm ựồng nghĩa với việc diện tắch bình quân trên thửa tăng lên 69,31% so với trước (tương ứng 197,25m2).
Bảng 4.3 Kết quả dồn ựiền ựổi thửa của toàn Huyện năm 2011 Trước DđđT Sau DđđT So sánh Sau/trước Chỉ tiêu đVT SL SL SL CC(%) 1. Số xã trong huyện xã 18 18 0 - Số xã DđđT trên toàn xã xã 0 9 9 - Số xã DđđT trên phạm vi hẹp xã 0 9 9 - Số xã không tiến hành DđđT xã 0 0 0 2. Số hộ tham gia DđđT hộ 27.193 28.286 1.093 4.02 3. Diện tắch ựất tham gia DđđT ha 7803,81 7332,58 - 471,23 -6,04 - đất giao lâu dài cho hộ ha 7290,87 6825,33 - 465,54 -6,39
- đất công ắch ha 512,94 507,25 - 5,69 -1,11
4. Tổng số thửa thửa 274.212 152.178 - 122.034 -44,50 5. BQ số thửa/hộ thửa/hộ 10,08 5,38 - 4,7 -46,63 6. Diện tắch BQ/thửa m2/hộ 284,59 481,84 197,25 69,31
7. Số trang trại tr.trại 0 26 26 100
8. Kênh mương tu bổ làm mới km 27,84 50,31 22,47 80,71 9. đường giao thông NT làm mới km 27,6 50,82 23,22 84,13
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra
Công tác dồn ựiền, ựổi thửa tạo ựiều kiện ựể người nông dân mạnh dạn hơn trong việc ựầu tư phát triển các hình thức sản xuất khác nhaụ Trước ựây toàn huyện chưa có mô hình sản xuất trang trại, sau dồn ựiền, ựổi thửa số trang trại ựã là 26. Số lượng trang trại vẫn còn là một tiềm năng lớn và ựang từng bước hình thành. Các hộ hình thành trang trại chủ ựộng nhận phần ựất khó canh tác cho việc gieo trồng, hộ xin nhận diện tắch ựất của mình vào một thửa ựất xấu, xa làng ựể ựầu tư mở trang trại chăn nuôi, kết hợp mô hình lúa cá. Ngoài ra sau khi quy hoạch ựất công, ựất sản xuất cho hộ và thể hiện lại
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 trên bản ựồ thì hệ thống kênh mương cũng ựược ựiều chỉnh lại cho hợp lý và thuận tiện hơn trong việc tưới tiêu nước trên ựồng ruộng; số km kênh mương ựược tu bổ, làm mới là 50,31 km. đường giao thông nông thôn cũng ựược mở rộng và làm mới là 50,82 km với mặt ựường rộng từ 3 - 4,5 m; ựể phục vụ sản xuất và ựi lại của người dân, ựặc biệt là ựường giao thông ngoài ựồng ruộng ựể cho một số loại xe cơ giới có thể ựến ựược các cánh ựồng sản xuất thực hiện nhiệm vụ chuyên trở, ựáp ứng nhu cầu vận chuyển trong xu hướng sản xuất hàng hoá ngày một phát triển.
Nhìn chung, kết quả dồn ựiền, ựổi thửa của huyện ựã gặt hái ựược thành công nhưng ựây là việc làm mới, chưa có kinh nghiệm, hơn thế nữa do ựặc thù của sản xuất nông nghiệp mang tắnh thời vụ nên ựể có thời gian hợp lý cho công tác dồn ựiền, ựổi thửa là rất khó. Quá trình thực hiện công tác dồn ựiền ựổi thửa chưa ựạt ựược như yêu cầu ựề ra là số thửa /hộ tối ựa là 6, vẫn còn những hộ có 7 - 8 thửa; và một số xã triển khai mang tắnh hình thức chưa ựược sự ủng hộ cao của người dân.