4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.6.4Yếu tố chắnh sách
Trong khu vực nông nghiệp nông thôn ngoài chắnh sách Dồn ựiền ựổi thửa còn rất nhiều các chắnh sách khác về ựất ựai và các lĩnh vực khác. Các chắnh sách này ở một phương diện nào ựó (trực tiếp hoặc gián tiếp) nó có mức ảnh hưởng nhất ựịnh ựến công tác dồn ựiền ựổi thửa ở huyện Thuận Thành nói riêng và các ựịa phương khác trong cả nước nói riêng. để có những kết quả như trên bên cạnh việc phân lại ruộng ựất theo hệ số k (theo quy ựịnh của nhà nước) thì các hoạt ựộng ựang diễn ra phổ biến trên ựịa bàn như: thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, chuyển ựổi, chuyển nhượng, ựấu thầu .... ảnh hưởng không nhỏ ựến kết quả cà hiệu quả của công tác dồn ựiền ựổi thửa, có ựược các hoạt ựộng trên chắnh là nhờ luật ựất ựai năm 2003 quy ựịnh Hộ nông dân có quyền chuyển ựổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn, ựược nhà nước bồi thường khi bị thu hồị.. Bên cạnh ựó chắnh sách tắn dụng phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ lãi suất cho vay ựể mua máy móc và nhiều chắnh sách hỗ trợ chuyển dịch cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 115 cấu cây trồng, chắnh sách phát triển trang trại, nhờ chắnh sách trên nhiều hộ mạnh dạn ựầu tư mua máy móc trang thiết bị phục vụ sản xuất, xây dựng mô hình kinh tế trang trại và nhiều mô hình khác cho hiệu quả kinh tế cao ựiều này góp phần ựẩy nhanh quá trình dồn ựiền ựổi thửa ở ựịa phương.
Các bài học kinh nghiệm ựược rút ra cho các ựịa phương khác từ công
tác dồn ựiền ựổi thửa ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Qua quá trình phân tắch, ựánh giá thực trạng, kết quả, sự ảnh hưởng của công tác dồn ựiền ựổi thửa trên ựịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh ựặc biệt trên ựịa bàn ba xã Hoài Thượng, Nghĩa đạo và đại đồng Thành luận văn rút ra một số bài học sau ựây:
Thứ nhất: Trong quá trình dồn ựiền ựổi thửa vai trò lãnh ựạo của các cấp uỷ đảng, chắnh quyền từ xã ựến thôn có ý nghĩa cực kỳ quan trọng, là yếu tố quyết ựịnh thành công.
Các cấp uỷ đảng, chắnh quyền, MTTQ và các ựoàn thể nhân dân phải thực sự vào cuộc, tạo thành khối thống nhất trong chỉ ựạo thực hiện, cần coi trọng công tác tuyên truyền ựến mọi tầng lớp nhân dân ựể mọi người thấy rõ lợi ắch, hiệu quả của việc "dồn ựiền ựổi thửa" mang lại, từ ựó ựồng tình ủng hộ chủ trương chung. đồng thời, cấp uỷ đảng từ xã ựến thôn cần sớm ban hành ựồng bộ các loại văn bản ựể chắnh quyền làm cơ sở chỉ ựạo thực hiện, như: Nghị quyết, Quyết ựịnh thành lập Ban chỉ ựạo các cấp, Xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể, sát thực tiễn ở ựịa phương.
Các cơ sở cần nêu cao vai trò của cán bộ, ựảng viên, nhất là ựội ngũ cán bộ ựảng viên ở các chi bộ, thôn, xóm. đây là những người trực tiếp triển khai thực hiện và tuyên truyền ựộng viên có hiệu quả nhất ựối với gia ựình, họ hàng, gương mẫu ựể toàn thể nhân dân thực hiện. Cán bộ, ựảng viên phải ựồng thuận cao, có chung tiếng nói; Có sự phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ của các tổ chức chắnh trị ở ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 116 Nêu cao vai trò nhận thức và tinh thần trách nhiệm của cấp uỷ đảng, chắnh quyền và ban chỉ ựạo các cấp. Có sự phân công phân nhiệm rõ ràng với từng cơ quan chức năng và từng thành viên trong ban chỉ ựạo, ựồng thời cần có sự phối kết hợp chỉ ựạo của các cấp các ngành có liên quan một cách chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra ựôn ựốc.
Số lượng và chất lượng ựội ngũ cán bộ làm công tác dồn ựiền ựổi thửa ảnh hưởng không nhỏ tới tiến ựộ dồn ựiền ựổi thửa của ựịa phương vì vậy trong quá trình thực hiện các ựịa phương cần có biện pháp ựào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn cũng như các kỹ năng giải quyết các xung ựột cho cán bộ ở các cấp, ựặc biệt là cán bộ trong BCT tiến hành ở các cơ sở.
Thứ hai: Tăng cường công tác vận ựộng, tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân
Dồn ựiền ựổi thửa là công việc khó khăn, phức tạp, gắn liền với lợi ắch của ựại ựa số nông dân, do nông dân trực tiếp tham gia thực hiện. Vì vậy, công tác này phải thực sự là phong trào cách mạng tự giác của quần chúng nhân dân. Muốn vậy, công tác tuyên truyền vận ựộng cần duy trì thường xuyên, liên tục thông qua nhiều hình thức như: họp dân, đại hội xã viên, phân công cán bộ, ựảng viên trực tiếp tuyên truyền, vận ựộng những hộ cá biệt chưa ủng hộ chủ trương "dồn ựiền ựổi thửa"...
Trong quá trình vận ựộng, tuyên truyền phải tranh thủ những người có uy tắn ở ựịa phương, dòng họ; ựồng thời ựảng viên, cán bộ phải là những người ựầu tàu, gương mẫu, thuyết phục gia ựình, dòng tộc ủng hộ chủ trương, ựường lối của đảng về "dồn ựiền ựổi thửa"; Việc thực hiện biện pháp tuyên truyền phải năng ựộng, kiên trì, nhất quán tới các tầng lớp nhân dân.
Bài học thứ ba: đối với việc tổ chức thực hiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 117 với phương châm Ộlàm ựâu ựược ựấyỢ.
Quy hoạch sử dụng ựất nhất là quy hoạch sử dụng ựất cấp xã phải ựi trước một bước làm tiền ựề cho công tác dồn ựiền ựổi thửạ
Bên cạnh việc thực hiện tốt các yêu cầu, nguyên tắc như trong ựề án "dồn ựiền ựổi thửa" ựã nêu ở trên thì công tác quy hoạch ựóng vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện "dồn ựiền ựổi thửa", quy hoạch càng chi tiết, cụ thể, khoa học thì người dân càng thấy ựược lợi ắch, hiệu quả của công tác "dồn ựiền ựổi thửa", từ ựó mới tắch cực ủng hộ và tham giạ Vì vậy, công tác quy hoạch cần phải ựược công khai, minh bạch ựể mọi người dân có ựiều kiện tìm hiểu, ựóng góp ý kiến, tạo không khắ cởi mở, dân chủ, phát huy sức sáng tạo của quần chúng trong công tác quy hoạch phục vụ sản xuất.
Trong quá trình thực hiện cần phải học hỏi kinh nghiệm của các ựơn vị, ựịa phương ựã làm, vận dụng linh hoạt nhất là khi ựịnh hệ số K của mỗi vùng ựất, mỗi ựịa phương một cách hợp lý không áp ựặt.
Xây dựng phương án giao ruộng phải linh hoạt, sáng tạo, năng ựộng tuỳ từng ựiều kiện cụ thể ở các ựịa phương ựể sau khi "dồn ựiền ựổi thửa" các hộ ựều ựược thuận lợi về ựiều kiện canh tác và bảo vệ sản xuất.
Thời ựiểm thuận lợi nhất ựể thực hiện việc giao ruộng trên thực ựịa là sau khi thu hoạch lúa và trồng vụ ựông.
để ựảm bảo sự công bằng xã hội trong quá trình dồn ựổi ruộng ựất cần ưu tiên các hộ nông dân thuộc gia ựình chắnh sách, neo ựơn không nơi nương tựa, hộ có hoàn cảnh khó khăn, hộ có diện tắch ắt nhất 01 thửa ựất tốt phù hợp với ựiều kiện cụ thể của từng hộ; Khuyến khắch các hộ nông dân có nhiều lao ựộng, có vốn nhận một thửa ựất xa, xấu trước; Khuyến khắch các hộ nông dân tự nguyện nhận gọn thửa, gọn khu trên cơ sở ựảm bảo số diện tắch của mỗi hộ trước ựây ựã giaọ Các hộ còn lại tiến hành ghép xứ ựồng, gắp phiếu chia ruộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 118
Bài học thứ tư: Trong giải quyết những vấn ựề nảy sinh
Khi mới triển khai còn nhiều ý kiến nhân dân chưa ựồng tình, cán bộ chưa thông suốt, việc xảy ra các tranh chấp, ý kiến trái chiều và nhiều khi gặp phải các hành vi chống ựối, ẩu ựả là việc khó tránh khỏi nếu không có những biện pháp khéo léo ựể giải quyết triệt ựể và ổn thỏa thì sẽ cản trở rất lớn ựến tiến ựộ, quá trình chuyển ựổị Do vậy, phải áp dụng nguyên tắc "tập trung dân chủ", thiểu số phục tùng ựa số. Khi phương án xây dựng ựược trên 70% nông dân ựồng tình ủng hộ là bắt ựầu triển khai thực hiện, sau ựó cấp uỷ, chắnh quyền chỉ ựạo, phân công cán bộ các ngành, ựoàn thể tiếp tục vận ựộng, thuyết phục những hộ chưa ựồng thuận. đồng thời phải có biện pháp xử lý kịp thời những trường hợp cố tình chống ựối, gây khó khăn cho việc triển khai ở cơ sở.
Bài học thứ năm: sau các ựợt dồn ựiền ựổi thửa phải nhanh chóng hoàn
thiện ựể lập hồ sơ ựịa chắnh, cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nông nghiệp ựể giúp nông dân nhanh chóng ổn ựịnh, yên tâm sản xuất, ựầu tư thâm canh trên mảnh ruộng mới chia của mình.
Bài học thứ sáu: Song song với quá trình dồn ựiền ựổi thửa cần tiến
hành biện pháp nâng cao trình ựộ, năng lực sản xuất cho các hộ nông dân. Khuyến khắch hỗ trợ hộ nông dân ựầu tư máy móc thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, chuyển ựổi ngành nghề sản xuất.
Sự thành công của công tác dồn ựiền ựổi thửa không chỉ phụ thuộc vào khâu dồn ựổi ruộng ựất theo hệ số k (theo quy ựịnh của nhà nước) theo nhân khẩu mà phụ thuộc rất nhiều vào các hoạt ựộng sau khi tiến hành dồn ựổi ựó như các hoạt ựộng: mua bán, thuê, cho thuê, mượn, cho mượn, ựấu thầụ Mức ựộ diễn ra các hoạt ựộng này phụ thuộc vào trình ựộ nhận thức nông dân và sự phát triển các ngành: Công nghiệp, thủ công nghiệp, Dịch vụ vì vậy trong thời gian tới ựể ựẩy mạnh phong trào dồn ựiền ựổi thửa chắnh quyền, ựịa phương
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 119 cần ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, ựồng thời có chắnh sách hỗ trợ các hộ nông dân về vốn, kỹ thuật... ựể phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, dịch vụ trên ựịa bàn.
Mặt khác ựể công tác dồn ựiền ựổi thửa gắn liền với việc nâng cao kết quả và hiệu quả sản xuất nông nghiệp hướng tới nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa bền vững công tác hỗ trợ các hộ nông dân về kỹ thuật, vốn, máy móc ựể phát triển sản xuất sau quá trình dồn ựổi là việc làm hết sức cần thiết. Bởi vì hiệu quả của công tác dồn ựiền ựổi thửa chỉ có thể ựạt ựược khi các hộ nông dân có ựiều kiện áp dụng khoa học kỹ thuật ựưa các giống mới, máy móc thiết bị vào sản xuất muốn vậy, chắnh quyền ựịa phương các cấp cần:
Phối hợp với các viện nghiên cứu, các trung tâm khoa học kỹ thuật ựể tập huấn kỹ thuật cho hộ nông dân, ựưa các giống cây trồng, vật nuôi có chất lượng cao và phù hợp với ựiều kiện ựịa phương.
Phối hợp với các cơ quan tổ chức tắn dụng tạo ựiều kiện cho các hộ vay vốn ựầu tư phát triển kinh tế hộ.
Khuyến khắch, tạo ựiều kiện ựể các hộ nông dân hình thành các tổ hợp tác, tổ ựổi công, hình thành các hiệp hội, câu lạc bổ, các hợp tác xã ựể hỗ trợ nhau trong sản xuất và tiêu thụ nông sản, phát triển kinh tế kinh tế hộ.
Các cấp uỷ, chắnh quyền cần quan tâm phát triển mở rộng thị trường cung ứng vật tư nông nghiệp, cung cấp ựầy ựủ cho quá trình sản xuất của hộ, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phắ trung gian trong việc mua vật tư, phục vụ cho sản xuất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 121