Mở rộng quy mụ của cơ quan: Khỏch hàng của cỏc quan chức thường khụng phải là thường dõn, mà thường là những người cú chức, cú quyền trong bộ mỏy hành chớnh của CP, những người biểu quyết hoặc quyết định thụng qua cỏc khoản chi tiờu của CP. Chớnh vỡ vậy, sự phi hiệu quả thường được cho là của bộ mỏy nhà nước lại nảy sinh chớnh từ tớnh phi hiệu quả của cơ chế và phỏp luật.
Thụng tin và NS thiếu hoàn hảọ
+ Sử dụng hết nguồn NS được cấp vào cuối năm một cỏch khụng hiệu quả nhằm trỏnh việc cắt NS vào những năm saụ
37
+ Sử dụng quyền hạn trong vai trũ CP theo đuổi riờng những mục tiờu phi kinh tế của mỡnh hoặc địa phương mỡnh. Cơ chế cấp phỏt cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc cụng trỡnh CC, hạ tầng cơ sở từ NS Trung ương tạo ra một xu thế đầu tư dàn trải, khụng tập trung.
+ Gõy ra ảnh hưởng tới mức độ NS bằng cỏch đưa ra mức hạn chế cỏc phương ỏn (vớ dụ, quõn đội cho rằng chỉ cú hai hệ thống phũng thủ quốc phũng cú thể khả thi).
38 CHƯƠNG V CHƯƠNG V
CÁC CHƯƠNG TRèNH CHI TIấU CỦA CP (PHÂN PHỐI G) 5.1 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CHI TIấU CHO CÁC CễNG TRèNH CC 5.1.1 Điều tra về sự cần thiết phải cú chương trỡnh
Điều tra lịch sử của chương trỡnh và hoàn cảnh dẫn đến cú chương trỡnh.
Ai và nhúm người nào tạo sức ộp để thụng qua chương trỡnh. Trỏnh hiện tượng lợi dụng, thụng đồng của một nhúm cỏ nhõn cú quyền lực, gõy ra sự phi hiệu quả trong đầu tư từ nguồn NS nhà nước.
Tỡm hiểu mục tiờu thiết yếu của chương trỡnh (cụng bằng và hiệu quả).
5.1.2 Gắn một chương trỡnh với một trong những thất bại của thị trường
Nhu cầu đối với một HHCC, bản thõn nú chưa hẳn là cú sự thất bại của thị trường.
Hầu hết HHCC là do những thất bại của thị trường cạnh tranh, hoặc thị trường hoạt động khụng cú hiệu quả trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ, HH
nàỵ
5.1.3 Những hỡnh thức can thiệp của CP để sản xuất hàng húa cụng cộng
Sản xuất TN cú đỏnh thuế và trợ cấp nhằm khuyến khớch cỏc hoạt động cú lợi;
Sản xuất TN, cú sự điều tiết của CP nhằm đảm bảo cỏc hóng hoạt động theo xu hướng mong muốn.
Cỏc quy định cụ thể của chương trỡnh cú vai trũ quan trọng trong việc điều chỉnh cỏc thất bại của thị trường.
Hỡnh 26. Đỏnh đổi trong quỏ trỡnh xõy dựng quy chế trợ cấp
Số người đỏng được giỳp đỡ nhưng lại khụng được
Số người khụng đỏng được trợ giỳp nhưng vẫn nhận được trợ cấp Quy định quỏ
chặt
Quy định quỏ lỏng
39
5.1.4 Những kết quả (hậu quả) của cỏc chương trỡnh chi tiờu
Xỏc định được số lượng cỏc chương trỡnh cần tiến hành đầu tư
Đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu phản ảnh hiệu quả và phõn phối của chương trỡnh, đồng thời đỏnh giỏ mức độ đỏp ứng cỏc mục tiờu chớnh sỏch CC của chương trỡnh.