35
4.4.3 CC sản xuất HHCC và CC cung cấp HHTN
Phần lớn sản xuất CC liờn quan đến cung cấp HHCC (như quốc phũng), HHTN do CC cung cấp như giỏo dục.
Quan điểm thịnh hành
CP cần cung cấp tài chớnh cho sản xuất HHCC chứ khụng phải là người trực tiếp sản xuất ra chỳng.
4.4.4 Tổ chức sản xuất những HH do CC cung cấp
Hợp đồng với tư nhõn nhưng chỳ ý khi hợp đồng sản xuất dịch vụ CC
Cỏc CP ngày càng dựa vào khu vực TN nhiều hơn.
CP tổ chức cỏc hoạt động này, kộm hiệu quả do khõu quản lý mang lại vừa khụng năng động bằng cỏc cụng ty chuyờn trỏch TN đảm nhiệm.
Cần quan tõm sau đõy khi hợp đồng:
o Hợp đồng sản xuất dịch vụ CC thường kộo dài và chậm trễ, cỏc cụng ty nhận thầu thường gõy sức ộp với CP.
o Cú rất ớt người tham gia đấu thầu trong nhiều trường hợp như sản xuất cỏc loại mỏy bay chiến đấu, tờn lửa vũ trụ, điều này dẫn tới hiện tượng phi hiệu quả trong đấu thầu và cũng là nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng chậm trễ trong cung cấp, hoặc gõy sức ộp với CP từ cỏc cụng ty TN.
o Tham nhũng, thụng đồng trong việc ký hợp đồng cung cấp cỏc dịch vụ CC. Hiện tượng múc ngoặc, hối lộ lụi kộo cỏc cụng trỡnh về cho địa phương nhằm hưởng lợi phần trăm đang là những nhức nhụớ trong xó hội hiện naỵ
o Cũn nhiều bàn cói trong một số dịch vụ như: giỏo dục cú nờn hợp đồng với TN hay khụng? CP làm cú tốt hơn TN hoàn toàn trong mảng này khụng?
4.4.5 Mức độ hiệu quả của DNCC
Cơ sở chủ yếu để so sỏnh DNCC và (DNTN) là tớnh phi hiệu quả. Sự lóng phớ, quan liờu giấy tờ, những quy chế cứng nhắc, và cỏc cỏn bộ kộm năng lực của CP là những vấn đề cần quan tõm.
Một nghiờn cứu về “điều tra về kiểm soỏt, chi phớ của khu vực TN” (J.Peter Grace 1984) đó cho thấy rằng CP Hoa Kỳ lóng phớ 424.4 tỉ
36
đụ la trong 3 năm. Nghiờn cứu này khẳng định tớnh phi hiệu quả cuả khu vực CC và tớnh hiệu quả trong khu vực kinh tế TN.
4.4.6 Lý do phi hiệu quả ở khu vực CC
DNCC ớt, khụng lo lắng về vấn đề phỏ sản:
Thiếu cạnh tranh đối với hầu hết cỏc DNCC: Cạnh tranh cú một số chức năng rất quan trọng. Một là, cạnh tranh là cơ hội để lựa chọn.
Hai là, cạnh tranh là biện phỏp khuyến khớch, kớch thớch sản xuất. Cỏc hạn chế về cơ cấu tiền lương: Cơ cấu trả lương của DNCC khụng
sỏt với lợi nhuận như cỏc hóng TN w (tiền lương –giỏ đầu vào) = VMP). Người lao động trong cỏc DNCC khụng gắn liền lợi ớch của họ với sản phẩm ra của DN, điều này sẽ dẫn tới hiện tượng ỉ lại trong lao động, và thiếu trỏch nhiệm trong quản lý.
Cơ chế tuyển dụng và thải hồi: Trong cỏc DNCC rất khú thải hồi một cỏ nhõn ra khỏi DN so với DNTN. Cụng chức coi như một đặc điểm tốt, ổn định của nơi làm việc (cụng chức nhà nước) mặc dự chế độ tiền lương khụng cao bằng cỏc DN TN.
4.4.7 Bộ mỏy hành chớnh và quan liờu