Kinh nghiệm nợ công của các nước Châu Âu

Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu nổ ra xuất phát từ khủng hoảng tín dụng và nhà đất tại Mỹ đã tạo nên “cú sốc” lớn tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế các nước thành viên Liên minh châu Âu (EU). Để cứu vãn nền kinh tế, các quốc gia đều phải tăng chi tiêu công, biến các khoản nợ tư nhân thành nợ công. Hệ quả là nợ công của các nước thuộc EU tăng vọt. Các nước có nợ công tăng cao đều phải cầu viện các cứu trợ để tránh vỡ nợ. Trước tình trạng đó, các nước thành viên Khu vực đồng tiền chung Euro và Quỹ Tiền tệ Quốc tế đã thông qua khoản vay 110 tỷ Euro cho Hy Lạp, với điều kiện nước này phải thực thi các biện pháp thắt lưng buộc bụng khắc nghiệt. Bộ trưởng Bộ Tài chính châu Âu đã thông qua gói giải cứu trị giá 750 tỷ Euro nhằm đảm bảo sự ổn định tài chính ở khu vực châu Âu đồng thời lập ra Ủy ban Ổn định Tài chính châu Âu. Cuộc khủng hoảng nợ công đã làm tổn thất hàng nghìn tỉ USD thu nhập tài chính của các nước thành viên EU đồng thời chứng kiến giá trị của đồng Euro sụt giảm chưa từng có.

Hy Lạp là quốc gia đầu tiên bước vào vòng xoáy này, với mức thâm hụt ngân sách đạt tới 13,6% GDP. Nợ công Hy Lạp cũng lên tới 236 tỷ Euro, bằng khoảng 115% GDP của Hy Lạp vào năm 2009. Vào tháng 11-2010, Ai-len chính thức trở thành nạn nhân thứ hai của cơn bão khủng hoảng nợ công khi phải cầu viện Liên minh châu Âu (EU) và Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF). Bước sang năm 2011, Bồ Đào Nha tiếp tục là quốc gia thứ ba rơi vào khủng hoảng khi tuyên bố mức thâm hụt ngân sách đã lên tới 8,5% GDP, cùng với đó, nợ công cũng đã vượt quá 90% GDP. I-ta-li-a và Tây Ban Nha mặc dù chưa thực sự rơi vào khủng hoảng, nhưng cũng ở trong vòng nguy hiểm. Thâm hụt ngân sách của I-ta-li-a vào năm 2011 mới chỉ ở mức 5% GDP, nhưng nợ công đã xấp xỉ 120% GDP. Tây Ban Nha nợ công ở mức 72% GDP, trong khi thâm hụt ngân sách lại rất cao, gần 9% GDP.

Cộng đồng chung châu Âu (EC) dự báo tỷ lệ thất nghiệp tại Eurozone sẽ tăng lên mức kỷ lục 12% trong năm 2013 và 11% trên toàn EU, trong đó Tây Ban Nha là quốc gia có tỷ lệ thất nghiệp ở mức báo động (- 27%) trong khi tỷ lệ này tại Áo chỉ là 4,7%. Ngoài dự báo ảm đạm về tình hình kinh tế Eurozone, EC cho biết năm 2013, kinh tế Pháp và Cộng hòa Síp đều rơi vào suy thoái, trong đó Pháp sẽ tăng trưởng âm 0,1%

33

trong năm 2013 và tỷ lệ thất nghiệp sẽ tăng từ 10,6% trong năm nay lên mức 10,9% trong năm 2014. Thâm hụt ngân sách của nền kinh tế lớn thứ hai trong khu vực Eurozone này cũng được dự báo sẽ tăng từ 3,9% GDP trong năm nay lên 4,2% GDP trong năm 2014. Cộng hoà Síp cũng rơi vào suy thoái trầm trọng khi GDP được dự đoán giảm 12,6% trong vòng 2 năm tới (8,7% trong năm nay và 3,9% trong năm 2014). Trong khi đó, Tây Ban Nha cũng được dự báo chưa thể thoát khỏi cuộc khủng hoảng do bong bóng nhà đất kéo dài suốt một thập kỷ tại nước này gây ra. EC dự đoán kinh tế nước này sẽ giảm 1,5% trong năm 2013 trước khi có thể đạt mức tăng trưởng 1,4% trong năm 2014. Tuy nhiên, Hy Lạp sẽ lần đầu tiên đạt tăng trưởng sau 6 năm suy thoái liên tiếp. EC dự báo có thể quốc gia thành viên Eurozone này sẽ đạt mức tăng trưởng 0,6% trong năm 2014 sau khi tăng trưởng âm 4,2% trong năm 2013.

Theo báo cáo trên, 5 quốc gia trong khối có mức nợ công cao nhất là Hy Lạp, Tây Ban Nha, I-ta-li-a, Bồ Đào Nha và Síp. Trong đó, đáng chú ý, nợ công của Hy Lạp là 150,3%, tương đương 300,8 tỷ Ơ-rô, giảm từ mức 158,8% GDP, tương đương 340,9 tỷ Ơ-rô, cùng kỳ năm ngoái. Trước đó, trong quý I, nợ công của Hy Lạp đã giảm xuống còn 280,4 tỷ Ơ-rô, tương đương 136,9% GDP, nhờ kế hoạch tái cấu trúc các khoản nợ do lĩnh vực tư nhân nắm giữ. Tuy nhiên, để tránh nguy cơ phá sản, Hy Lạp tiếp tục vay thêm tiền, khiến nợ công leo thang trở lại. Nhiều nhà phân tích cho rằng, Khu vực đồng tiền chung châu Âu có thể đã lại rơi vào tình trạng suy thoái trong năm 2013.

Nguyên nhân chính của cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu là do chính sách tài khóa thiếu bền vững và sự mất cân đối trong việc vay nợ của các quốc gia. Điển hình là Hy Lạp, kể từ khi gia nhập khối đồng tiền chung châu Âu (Eurozone) vào năm 2001 cho đến khủng hoảng tài chính năm 2008, mức thâm hụt ngân sách được công bố trung bình vào khoảng 5% mỗi năm, trong khi con số này của cả khối Eurozone chỉ là khoảng 2% (IMF, 2009). Chính vì thế, Hy Lạp đã không thể duy trì được những chỉ số theo chuẩn của Ủy ban Kinh tế và Tiền tệ của EU (EMU), với mức trần thâm hụt ngân sách là 3% và nợ nước ngoài là 60% GDP. Tuy nhiên, Hy Lạp không phải là quốc gia duy nhất, bởi có đến 25/27 thành viên EU không đạt được cam kết này.

34

Hy Lạp còn được nhắc đến rất nhiều về nạn trốn thuế, khi tăng trưởng GDP danh nghĩa trong giai đoạn 2000 - 2007 đạt mức trung bình 8,25%, thì mức tăng về thu thuế chỉ là 7%. Ngoài mức chi tiêu công thông thường, Hy Lạp còn phải trả cho khoản đầu tư công khổng lồ cho Ô-lim-píc 2004. Để bù đắp cho khoản thâm hụt kép này, Hy Lạp đã đi vay trên thị trường vốn quốc tế và trong suốt một thập kỷ, trước khi diễn ra cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008, nước này đã trở thành “con nợ”, với tổng số nợ nước ngoài lên tới 115% GDP (năm 2009). Đến năm 2010, báo cáo của Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) cho thấy, nợ công của Hy Lạp đã lên tới con số 330 tỷ Euro, tương đương với 147,8% GDP.

Một nguyên nhân nữa dẫn đến cuộc khủng hoảng nợ công châu Âu là sự hạn chế trong cơ chế phối hợp điều hành trong khu vực sử dụng đồng tiền chung (Eurozone), nhất là giữa tiền tệ và tài khóa. Các quốc gia trong khu vực chủ yếu hợp tác trong các chính sách tiền tệ, nhằm bảo đảm duy trì giá trị đồng Euro, trong khi các chính sách tài khóa lại chưa có được một sự đồng thuận và hài hòa tương ứng. Rõ ràng, mặc dù đã có những quy định cụ thể về mức thâm hụt ngân sách cũng như nợ công, nhưng lại không có một cơ chế giám sát và quản lý hiệu quả đối với từng quốc gia thành viên. Chính vì vậy, sự kiện vỡ nợ tại một quốc gia là Hy Lạp đã kéo theo khủng hoảng niềm tin lan sang các quốc gia có chính sách tài khóa lỏng lẻo khác.

Bên cạnh đó, nguyên nhân khác khiến cuộc khủng hoảng lan rộng và có nguy cơ trầm trọng hơn chính là việc thiếu cơ chế phối hợp ứng phó giữa các quốc gia trong khu vực. Hầu hết các quốc gia đều cố gắng thực hiện những chính sách của riêng mình và khi không thể giải cứu được nền kinh tế mới nhờ đến sự viện trợ của EU và IMF, mà không hề có những cảnh báo sớm với một chiến lược xử lý về dài hạn được đưa ra.

1.5. Kinh nghiệm nợ công của một số địa phương ở Việt Nam

Từ năm 2001 đến nay, tỷ lệ nợ công của Việt Nam có xu hướng tăng qua các năm từ 31,6% GDP (năm 2001) hiện tại đã vượt qua 50%, nợ công của Việt Nam tăng cao đã có những tác động nhất định đến nền kinh tế.. Mức nợ công của Việt Nam trong khu vực Đông Nam Á chỉ đứng sau 3 nước: Lào, Malaysia và Singapore. Khủng hoảng nợ công ở EU đã làm giảm tốc độ tăng trưởng của các nước, đồng thời bộc lộ

35

những khuyết tật trong mô hình liên kết cũng như của từng nền kinh tế, khiến cả EU phải đối mặt với vòng luẩn quẩn của tỷ lệ tăng trưởng thấp, tỷ lệ thất nghiệp cao. Theo TS. Đoàn Hồng Lê - Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế - Xã hội Đại học Duy Tân: “Mặc dù Việt Nam vẫn có mức tăng trường kinh tế tốt nhưng tỷ lệ nợ công/GDP vẫn tăng qua các năm. Nguyên nhân là do mô hình phát triển còn dựa nhiều vào đầu tư công, đầu tư công lớn nhưng hiệu quả lại hạn chế dẫn đến tốn kém và lãng phí. Bên cạnh đó, ngân sách Nhà nước còn phải chi một lượng lớn để duy trì một bộ máy cồng kềnh nhưng năng suất hoạt động chưa cao, khối doanh nghiệp Nhà nước hoạt động không hiệu quả, quản lý bộc lộ nhiều yếu kém. Nhìn từ cuộc khủng hoảng của một số nước châu Âu, để thoát khỏi gánh nặng nợ công, chúng ta cần tiếp tục thực hiện đồng bộ các giải pháp như phải có một cơ chế kiểm soát tài khóa chặt chẽ và phù hợp, cải tiến công cụ và biện pháp quản lý nợ công, chủ động đề phòng khủng hoảng nợ công, giảm đầu tư công tràn lan, thu gọn bộ máy chính quyền và nâng cao năng suất hoạt động của viên chức Nhà nước, giải quyết tham nhũng, có giải pháp tích cực và hiệu quả để giải quyết khối lượng nợ xấu đang tồn đọng hiện nay...”

Đến cuối năm 2012, nợ đọng xây dựng cơ bản theo thống kê sơ bộ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư là khoảng trên 90.000 tỉ đồng, trong đó nợ các dự án đã hoàn thành khoảng 20.000 tỉ đồng, còn lại là nợ các dự án chuyển tiếp.

Với thực trạng này, Chính phủ đã ban hành Chỉ thị 27/CT-TTg về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương. Theo Chỉ thị này thì từ năm 2013, các địa phương phải ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản trong kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách địa phương và đây phải được xem là một chỉ tiêu bắt buộc trong quy trình tổng hợp, bố trí và giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương. Trước ngày 20 tháng 5 hàng năm, chính quyền địa phương phải xử lý được ít nhất 30% khối lượng nợ đọng xây dựng cơ bản. Đồng thời, các địa phương chỉ được bố trí vốn cho các dự án mới sau khi đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng theo kế hoạch.

Quy định này đã đặt các địa phương vào tình thế khó khăn trong việc lập kế hoạch, bố trí và cân đối vốn ngân sách cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Trong khi ngân sách địa phương vốn đã hết sức eo hẹp do nguồn thu

36

ngân sách sụt giảm trong thời kỳ kinh tế khó khăn, việc dành ra mỗi năm một phần ngân sách để trả ít nhất 30% nợ đọng xây dựng cơ bản làm cho việc phân bổ chiếc bánh ngân sách trở nên càng khó khăn hơn. Cụ thể, ở Hà Nội, nguồn thu ngân sách của thành phố này năm 2012 ước chỉ đạt khoảng 95% so với dự toán, tại TP.HCM, thu ngân sách của đầu tàu kinh tế này cũng chỉ đạt 92% dự toán, tại Đà Nẵng, động lực tăng trưởng kinh tế của miền Trung cũng chỉ thực hiện được hơn 81% nguồn thu so với dự toán. Đây cũng là những địa phương có nguồn thu chia sẻ về NSTƯ hàng năm. Việc các địa phương này không hoàn thành được chỉ tiêu thu ngân sách đã khiến cho thu ngân sách nhà nước trong cả năm 2012 chỉ ở mức rất thấp so với kế hoạch đã đề ra. Ngoài ra, với cách thức chia sẻ ngân sách giữa trung ương với địa phương như hiện tại thì không chỉ ngân sách địa phương (NSĐP) gặp khó khăn mà ngay cả NSTƯ cũng phải chia sẻ áp lực này.

Bộ Tài chính cũng nhận ra thách thức này nên đã ban hành Thông tư số 81/2012/TT-BTC ngày 22 tháng 5 năm 2012 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phát hành trái phiếu chính quyền địa phương tại thị trường trong nước hướng dẫn các địa phương lên phương án phát hành trái phiếu nhằm giải tỏa bớt áp lực lên phần trợ cấp của NSTƯ.

1.5.1. Thành phố Hồ Chí Minh

Chính quyền một số địa phương đã lên kế hoạch xin phát hành trái phiếu với mục đích chung được đưa ra là nhằm thực hiện các nhiệm vụ chi đầu tư phát triển tại địa phương, trong đó TP.HCM được xem là địa phương đi đầu trong việc phát hành trái phiếu địa phương.

Từ tháng 9/2012, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã kiến nghị với Chính phủ và Bộ Tài chính chấp thuận cho huy động vốn dưới hình thức phát hành trái phiếu chính quyền địa phương trong nước để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội năm 2012. Theo kế hoạch, TP.HCM phát hành 2.000 tỉ đồng trái phiếu kỳ hạn 3 năm và 3.000 tỉ đồng trái phiếu kỳ hạn 5 năm.

37

1.5.2. Thành phố Hà Nội

Thành phố Hà Nội cũng đã thông qua kế hoạch phát hành 5.000 tỉ đồng trái phiếu cho địa phương mình. Tuy nhiên khác với TP.HCM, việc phát hành trái phiếu của Hà Nội sẽ được tiến hành trong 3 năm, từ 2013 đến 2015. Trong năm 2013, Hà Nội phát hành trước 1.000 tỉ đồng, năm 2014 là 2.500 tỉ đồng, và năm 2015 sẽ phát hành 1.500 tỉ đồng trong hạn mức còn lại.

Tiếp nối các thành phố lớn này, Bình Dương, Bắc Ninh và một số địa phương nữa ở phía Bắc cũng có đề xuất và có phương án phát hành trái phiếu cho địa phương mình.

Kết luận Chương 1:

Với cơ sở lý luận về nợ công và quản lý nợ công đã trình bày trong Chương 1 là cơ sở lý thuyết đã được đúc kết từ nghiên cứu và thực tế thực hiện của các nước trên thế giới và mốt số địa phương ở Việt Nam, cơ sở lý luận trên sẽ góp phần cho địa phương nghiên cứu chọn cho mình giải pháp huy động và quản lý nợ công hiệu quả nhất.

38

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA TỈNH VĨNH LONG

2.1 Giới thiệu tổng quan về tỉnh Vĩnh Long

Vĩnh Long là 01 trong 13 tỉnh thuộc Đồng bằng sông Cửu Long, với diện tích 1.475 km2, nằm ở hạ lưu sông MêKông, giữa sông Tiền và sông Hậu nên hầu hết diện tích đất của tỉnh có nước ngọt quanh năm, được bồi đắp một lượng lớn phù sa màu mỡ, khí hậu ôn hoà, thích hợp cho sản xuất nông nghiệp. Do đó nông nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng cao trong GDP (gần 36%), ngoài trồng lúa và cây ăn trái, nuôi trồng thủy sản, Vĩnh Long còn được biết đến với nhiều ngành nghề truyền thống nổi tiếng như gạch, ngói, gốm, sứ, dệt chiếu, thảm..., người dân Vĩnh Long có truyền thống đoàn kết, lao động cần cù và hiếu khách.

Vĩnh Long nằm giữa 2 trung tâm kinh tế lớn của Nam bộ là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Cần Thơ, với lợi thế này đã mang lại cho Vĩnh Long một vị thế quan trọng trong chiến lược phát triển vùng ở Đồng bằng sông Cửu Long và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Đây là yếu tố vừa thuận lợi trong giao lưu kinh tế mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm và thu hút vốn đầu tư phát triển, nhưng cũng chính là thử thách lớn của tỉnh trong điều kiện cạnh tranh thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước.

Trong bối cảnh tình hình kinh tế có nhiều mặt chuyển biến tích cực nhưng cũng còn nhiều phát sinh mới ngoài dự báo; thời cơ và thách thức, thuận lợi và khó khăn đan xen… nhưng dưới sự lãnh, chỉ đạo của Tỉnh ủy, các cấp ủy đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở, sự phối hợp thực hiện đồng bộ giữa các ngành, đoàn thể, sự nỗ lực phấn đấu của các ngành chuyên môn và sự tham gia hưởng ứng tích cực của