Các tiêu chí để tiến hành phân cấp quản lý ngân sách đó là:
Về phân cấp thu ngân sách:
Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế -xã hội;
Căn cứ vào địa bàn phát sinh nguồn thu (nguồn thu phát sinh trên địa bàn nào, doanh nghiệp đóng trên địa bàn nào thì cấp đó quản lý thu);
Gắn phân cấp quản lý nguồn thu với việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thu trên địa bàn để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi.
Về phân cấp chi ngân sách:
Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế -xã hội;
Căn cứ vào địa bàn phát sinh nguồn chi (Đơn vị thuộc cấp nào quản lý nhiệm vụ chi gắn liền với nhiệm vụ chính trị của cấp nào thì phân cấp chi cho cấp đó);
Gắn phân cấp quản lý chi với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo trật tự trên địa bàn, với việc tinh giản biên chế và nâng cao năng lực bộ máy quản lý hành chính.
3.2.4.1. Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương
Nguồn thu ngân sách địa phương được phân thành 2 nhóm: Thu cố định và thu điều tiết. Cơ chế điều hành, phân công, phân cấp quản lý ngân sách hiện hành của tỉnh Hưng Yên quy định rõ các khoản thu cố định được để lại 100% cho từng cấp ngân sách và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa các cấp ngân sách tỉnh, huyện, xã (gọi là tỷ lệ điều tiết các cấp ngân sách).
Việc xác định tỷ lệ điều tiết các khoản thu được thực hiện trên nguyên tắc cấp nào quản lý thu thì điều tiết tối đa cho cấp đó, nhưng vẫn đảm bảo có bổ sung từ ngân sách cấp trên để ổn định chi khi số thu chưa huy động kịp thời vào ngân sách.
65
Trên cơ sở các nhiệm vụ chi quan trọng, cần thiết và điều hoà ngân sách cho các địa phương, huyện Yên Mỹ được phân chia tỷ lệ phần trăm các khoản thu ngân sách như sau:
Ngân sách cấp huyện hưởng 100%:
Thuế môn bài doanh nghiệp ngoài quốc doanh;
Lệ phí trước bạ tài sản khác (không thuộc lệ phí trước bạ nhà đất, ô tô, xe máy) Phí và lệ phí thuộc cấp huyện quản lý;
Thu từ thuế thu nhập cá nhân thuộc cấp huyện quản lý Thu từ thuế tài nguyên thuộc cấp huyên quản lý
Thu thuế tiêu thụ đặc biệt từ đối tượng thuộc cấp huyên quản lý
Thu tiền bán tài sản nhà nước thuộc cấp huyện quản lý.
Thu nhập từ tiền cho thuê tài sản nhà nước thuộc cấp huyện quản lý.
Thu tiền phạt, tịch thu không thuộc tiền phạt vi phạm giao thông, thu phạt từ
kinh doanh trái pháp luật, chống lậu.
Huy động không hoàn trả và đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư
xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Nhà nước Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau. Thu bổ sung từ ngân sách tỉnh.
Thu kết dư ngân sách cấp huyện.
Các khoản thu khác thuộc ngân sách cấp huyện
Thu viện trợ không hoàn lại
Thu sự nghiệp thuộc ngân sách cấp huyện
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa các cấp ngân sách:
1 - Thuế GTGT và thuế TNDN thu từ khu vực CTN - DV ngoài quốc doanh: a. Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh:
Thu từ đối tượng do cấp tỉnh quản lý: Cấp tỉnh: 90%
Cấp huyện: 10%
66 Cấp tỉnh: 50%
Cấp huyện: 50%.
b. Thuế GTGT hàng SXKD trong nước Đối tượng do cấp tỉnh quản lý:
Cấp tỉnh: 90% Cấp huyện: 10%.
Đối tượng do cấp huyện quản lý: Cấp tỉnh: 50%
Cấp huyện: 50%. c. Thu tiền sử dụng đất Trên địa bàn huyện: Cấp tỉnh: 30% Cấp huyện: 10%. Trên địa bàn thị trấn: Cấp tỉnh: 30% Cấp huyện: 40%.
d. Lệ phí trước bạ ôtô, xe máy Cấp tỉnh: 50%
Cấp huyện: 50%.
e. Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước Cấp tỉnh: 40%
Cấp huyện: 40%.
3.2.4.2. Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi ngân sách địa phương
Nhiệm vụ chi NSĐP bao gồm 2 nhóm chính: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Cơ chế phân cấp quản lý chi ngân sách đối với từng nhiệm vụ chi
của huyện Yên Mỹ trong thời gian qua như sau:
67
Chi đầu tư XDCB các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do cấp huyện quản lý theo quy định phân cấp đầu tư và xây dựng của tỉnh;
Các chương trình đầu tư phát triển phân cấp cho cấp huyện như: Hỗ trợ giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương, hỗ trợ xây dựng trụ sở xã, trường học, nhà văn hóa thôn, xóm; hỗ trợ xây dựng các công trình thuộc danh mục nông thôn mới;
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Theo quy định của UBND tỉnh Hưng Yên về Quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư, quyết định đầu tư được quy định như sau:
Chủ tịch UBND cấp huyện: Quyết định đầu tư các dự án nhóm B và C sử dụng ngân sách cấp huyện trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách địa phương;
Chủ tịch UBND cấp xã: Quyết định đầu tư các dự án sử dụng ngân sách cấp xã trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách địa phương;
Ủy quyền quyết định đầu tư:
Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định đầu tư các dự án sử dụng ngân sách tỉnh dưới 05 tỷ đồng;
Tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, Chủ tịch UBND cấp huyện được ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã quyết định đầu tư các dự án sử dụng ngân sách huyện đầu tư hoặc hỗ trợ trực tiếp trong phạm vi và khả năng cân đối của ngân sách huyện.
b . Chi bổ sung cho ngân sách cấp xã.
c . Chi các chương trình, mục tiêu, dự án, nhiệm vụ cấp trên giao cho địa phương.
d . Chi thường xuyên:
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do huyện quản lý:
Sự nghịêp giao thông: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các công trình giao thông do huyện quản lý.
68
Sự nghịêp nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp, lâm nghiệp do huyện quản lý. Sự nghịêp thị chính: Duy tu, bảo dưỡng, hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, giao thông nội thị, công viên cây xanh, vệ sinh môi trường và khu dân cư thuộc các sự nghiệp thị chính khác.
Các sự nghiệp kinh tế khác do huyện quản lý như hoạt động quản lý chợ, quản lý các cụm công nghiệp nhỏ trên địa bàn; chi hỗ trợ thực hiện các chính sách, cơ chế về phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; công nghiệp - xây dựng, dịch vụ…
- Chi các hoạt động sự nghiệp Giáo dục - đào tạo bao gồm: Các trường mầm non, tiểu học, THCS, THPT, Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, Trung tâm GDTX và các hoạt động sự nghiệp giáo dục - đào tạo khác của huyện.
- Chi các hoạt động sự nghiệp Y tế gồm: Chi lương, phụ cấp lương và các khoản đóng góp như: BHXH, BHYT Bệnh viện Đa khoa huyện Yên Mỹ, Trung tâm y tế Dự phòng Yên Mỹ, chi cho cán bộ y tế cơ sở. Chi cho công tác khám chữa bệnh, mua sắm thiết bị phục vụ chuyên môn.
- Chi các hoạt động sự nghiệp văn hoá thông tin, phát thanh, thể dục thể thao và các hoạt động đảm bảo xã hội do các cơ quan cấp huyện quản lý, tổ chức thực hiện, các chương trình phòng chống tội phạm, ma túy, mại dâm trên địa bàn.
- Chi hoạt động các cơ quan hành chính Nhà nước gồm: Họat động các cơ quan Nhà nước cấp huyện.
Họat động các cơ quan cấp huyện của Đảng Cộng Sản Việt Nam.
Họat động của các tổ chức chính trị xã hội như: Uỷ Ban Mặt Trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên cộng sản HCM, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Người cao tuổi...
Tài trợ các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp huyện theo quy định của pháp luật.
- Chi nhiệm vụ về Quốc phòng, An ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội của các lực lượng, đơn vị thuộc cấp huyện.
69
- Chi chuyển nguồn ngân sách huyện năm trước sang năm sau.
3.2.4.3. Định mức phân bổ chi ngân sách
- Theo quy định hiện hành, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên và các khoản phụ cấp, chế độ khác theo quy định của Trung Ương (TW) và địa phương ngân sách cấp huyện, xã dựa vào năm yếu tố cơ bản là:
Đảm bảo kinh phí cần thiết để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của từng địa phương, từng ngành theo phạm vi được phân cấp, không làm giảm tổng chi có tính chất thường xuyên của địa phương;
Định mức xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu của Luật NSNN: Phân bổ ngân sách công bằng, hợp lý giữa các sở, đơn vị cấp tỉnh, các địa phương và công khai. Các tiêu chí của các định mức phân bổ phải cụ thể rõ ràng, đơn giản, dễ tính toán, dễ kiểm tra;
Đảm bảo thực hiện các chế độ, chính sách cụ thể của Nhà nước, của tỉnh đối với từng lĩnh vực, từng vùng, bao gồm cả những chế độ chính sách sẽ phát sinh (hay giảm) trong năm. Định mức phân bổ ngân sách đối với các địa phương bao gồm cả đối với ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
Phương hướng xây dựng định mức phân bổ ngân sách của TW; Khả năng ngân sách.
- Định mức phân bổ ngân sách hiện nay của huyện Yên Mỹ thực hiện theo Quyết định số 143/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Hưng Yên về ban hành Quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NS địa phương năm 2010 và ổn định đến năm 2015