- Bảo đảm sự vô tư của những người tiến hành và người tham gia tố tụng Bảo đảm quyền bình đẳng trước Tòa án.
1.10.Một số giải pháp khác tăng cường vị trí, vai trò của Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện
Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện
Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện
Số lượng và chất lượng Thẩm phán là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả xét xử cũng như địa vị của Thẩm phán. Theo thống kê của Toà án nhân dân tối cao thì số lượng Thẩm phán của Tòa án nhân dân các cấp, đặc biệt là khối Tòa án cấp huyện còn thiếu, chưa đủ chỉ tiêu được giao (theo thông tin được phòng tổ chức Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cung cấp thì hiện nay Thẩm phán cấp huyện còn thiếu khoảng người). Do thiếu Thẩm phán nên nhiều Tòa án đang bị quá tải về công việc dẫn đến số lượng các vụ án tồn đọng nhiều vẫn chưa được giải quyết dứt điểm. Mặt khác, do sức ép công việc (Có nơi Thẩm phán được giao giải quyết trung bình trên 10 vụ/tháng); giải quyết nhiều loại quan hệ pháp luật..đã dẫn đến những sai sót không đáng có về nghiệp vụ. Tình hình thiếu Thẩm phán cũng gây ra những khó khăn nhất định đối với công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ của ngành (do việc nhiều, người ít nên nhiều nơi không thể cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch, quy hoạch). Thực tế cũng cho thấy đa số những đơn vị có nhu cầu bổ sung thêm Thẩm phán do đang bị quá tải ở mức cao về công việc (với số lượng án được giao vượt quá 7 vụ án/tháng) thì lại thường rơi vào những trường hợp chưa thực hiện đủ chỉ tiêu số lượng Thẩm phán được giao vì không có đủ nguồn tại chỗ để tuyển dụng và bổ nhiệm Thẩm phán. Đây chính là mâu thuẫn, thách thức lớn nhất đặt ra đối với ngành Tòa án khi xử lý, giải quyết về vấn đề số lượng Thẩm phán của Tòa án các cấp. Về chất lượng đội
ngũ Thẩm phán: Số Thẩm phán được bổ nhiệm đều có trình độ đại học Luật và đều được đào tạo nghiệp vụ xét xử. Tuy nhiên, không phải có trình độ cử nhân luật là có thể đảm đương tốt nhiệm vụ của người Thẩm phán. Về kinh nghiệm và năng lực công tác: hiện nay có nhiều Thẩm phán đã làm việc lâu năm trong hệ thống Tòa án nên có nhiều kinh nghiệm công tác. Tuy nhiên, vẫn còn một số Thẩm phán còn hạn chế về năng lực, chất lượng xét xử không cao. Khắc phục tình trạng này đòi hỏi hệ thống Tòa án cần có chiến lược quy hoạch đào tạo nguồn Thẩm phán. Quy hoạch Thẩm phán vừa là căn cứ để thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán vừa là cơ sở để tiến hành chuẩn bị nhân sự tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán. Đối với các Thẩm phán trước khi được bổ nhiệm mới đều phải được học lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử. Đây cũng chính là giải pháp quan trọng để nâng cao chất lương đội ngũ Thẩm phán. Việc quy hoạch Thẩm phán phải có lộ trình cụ thể đảm bảo hài hòa giữa tỷ lệ Thẩm phán nam và Thẩm phán nữ, Thẩm phán giữa các vùng, miền bảo đảm thực hiện nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài. Tăng cường và đổi mới công tác đào tạo nguồn Thẩm phán, Thẩm phán được coi là một nghề đặc biệt, đã là một nghề phải cần một trình độ cao về pháp luật và cần phải được đào tạo nghề. Nhiệm vụ đào tạo Thẩm phán hiện nay được giao cho Học viện Tư pháp thuộc Bộ Tư pháp đảm nhiệm. Nhìn chung, đây là một cơ sở đào tạo tốt. Tuy nhiên, cũng cần nghiên cứu, xem xét để có nhiều cơ sở đào tạo tham gia công tác này. Cần đổi mới chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo hướng tới mục tiêu Thẩm phán phải vững vàng về chuyên môn, giỏi về kỹ năng, có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và bản lĩnh, có phong cách nghề. Ngoài ra, cũng cần làm tốt công tác bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm phán để họ được nâng cao về kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp và cập nhật kiến thức mới ở trong và ngoài nước. [12]
năng lực Thẩm phán, trình độ lý luận chính trị của Thẩm phán chưa được pháp luật quy định cụ thể, mà chỉ quy định chung là công dân Việt nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam…, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa… thì có thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phán. Nên khi tuyển chọn làm Thẩm phán trừ một số Thẩm phán nằm trong diện quy hoạch cán bộ có văn bằng về trình độ chính trị vững vàng, còn lại phần lớn chỉ có trình độ lý luận sơ cấp. Một yêu cầu của Đảng ta trong tình hình hiện nay là nâng cao nhận thức chính trị cho Thẩm phán hơn nữa. Bởi vì khi xét xử, Thẩm phán phải nắm vững quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước. Vì vậy cần phải có những quy định cụ thể về trình độ lý luận chính trị khi sửa đổi Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm TAND năm 2002. Trước yêu cầu cải cách tư pháp, cần nâng cao trình độ lý luận chính trị cho Thẩm phán TAND cấp huyện, phải có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Giải pháp nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán của Tòa án nhân dân cấp huyện
Để nâng cao chất lượng xét xử thì vai trò của người Thẩm phán là vô cùng quan trọng. Thực tiễn hoạt động xét xử đã chứng minh rằng công tác đào tạo Thẩm phán có chất lượng mới tạo điều kiện thuận lợi trong việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán giỏi về chuyên môn nghiệp vụ và vững vàng về bản lĩnh chính trị, đạo đức trong sáng.
Trước hết, cần đẩy mạnh để đào tạo nguồn để bổ sung cho những nơi thiếu Thẩm phán và thay thế dần những người có trình độ chuyên môn yếu. Nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ Thẩm phán trước mắt vẫn là nguồn từ sinh viên tốt nghiệp các cơ sở đào tạo luật trong nước. Theo Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 01 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, cần “tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào
tạo cử nhân luật, đào tạo cán bộ nguồn của các chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật các kiến thức mới về chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ năng nghề nghiệp và kiến thức thực hiện… Xây dựng trường Đại học Luật Hà Nội và Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh thành các trường trọng điểm đào tạo cán bộ về pháp luật, xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn về đào tạo cán bộ tư pháp”. Để chất lượng đào tạo được tốt, cần phải đổi mới mục tiêu, nội
dung, chương trình và phương pháp đào tạo pháp luật; tăng cường năng lực đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý các cơ sở đào tạo pháp luật; kiện toàn tổ chức và hệ thống các cơ sở đào tạo pháp luật. Chương trình giảng dạy tại các trường luật cần phải được cải cách. Thay vì yêu cầu sinh viên luật học thuộc một khối lượng lớn các giáo trình chỉ mang tính chất hàn lâm, không thực dụng nên dạy sinh viên luật về những kỹ năng lý thuyết và thực hành nền tảng, có tính chất thực tế, kỹ năng phân tích, giải quyết vấn đề.
Thực trạng cho thấy việc số án bị hủy, bị sửa còn cao là do thiếu Thẩm phán, để khắc phục tình trạng tỷ lệ án bị hủy, bị sửa cao, khiếu nại bức xúc kéo dài, trước hết phải đặt vấn đề nâng cao chất lượng Thẩm phán. Đây là vấn đề liên quan đến quá trình đào tạo bậc đại học, sau đó là đào tạo về nghiệp vụ xét xử, sự tự rèn luyện và tự học tập của Thẩm phán, đào tạo nâng cao trình độ; trách nhiệm của nhiều cơ quan, nhiều cấp, ngành, trong đó có trách nhiệm của cá nhân Thẩm phán. Cần đánh giá kết quả giáo dục ở bậc đại học, cùng đó là biện pháp tăng cường sự phối hợp giữa Bộ Tư pháp với ngành Tòa án trong việc đào tạo nghiệp vụ xét xử, phân định rõ trách nhiệm của hai ngành đối với kết quả đào tạo. Mặt khác cũng không loại trừ trách nhiệm chủ quan của Thẩm phán trong việc để chất lượng xét xử kém.
Trong quá trình đào tạo cử nhân luật, cần chú trọng đào tạo ngoại ngữ, pháp luật quốc tế, tin học, đáp ứng mục tiêu hội nhập toàn cầu hóa. Đào tạo
các kỹ năng mềm cho sinh viên, giúp sinh viên có khả năng giải quyết vấn đề, giao tiếp tốt, thuyết trình, tư duy tích cực và sáng tạo, nhằm phát triển văn hóa ứng xử cho nguồn Thẩm phán sau này.
Bên cạnh đó cần có cơ chế khuyến khích những người tốt nghiệp cử nhân luật chính quy loại khá, giỏi và có trình độ sau đại học; có chính sách ưu tiên, hỗ trợ tạo nguồn nhân lực cho các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa và các vùng có điều kiện đặc biệt khó khăn.
Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán cũng như chất lượng xét xử, TAND tối cao đã kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định giao chức năng dào tạo Thẩm phán cho TAND tối cao, vì đào tạo nghiệp vụ phải gắn với thực tiễn và kinh nghiệm xét xử. Thực tế hiện nay, hầu hết giảng viên tham gia giảng dạy đào tạo Thẩm phán là cán bộ, Thẩm phán của ngành Tòa án. Hiện tại, ngành Kiểm sát đã có trường đào tạo riêng để phục vụ cho việc tạo nguồn Kiểm sát viên. Vậy việc đào tạo Thẩm phán do ngành Tòa án đảm nhiệm sẽ giúp cho ngành Tòa án chủ động hơn trong công tác tạo nguồn Thẩm phán. Đồng thời cũng là cơ chế, giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đào tạo Thẩm phán, qua đó nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán và chất lượng xét xử của TAND các cấp.
Ngoài ra, để có thể xây dựng đội ngũ Thẩm phán chuyên nghiệp. Cũng cần xem xét, nghiên cứu về chế độ Thẩm phán được bổ nhiệm suốt đời để họ có thể yên tâm làm công việc đầy khó khăn đã lựa chọn. Nhà nước nên có chế độ đãi ngộ đặc biệt đối với Thẩm phán về vật chất và tinh thần, có những hình thức tôn vinh Thẩm phán tương xứng với địa vị, công sức, bản lĩnh của Thẩm phán trước xã hội. Từ những phân tích trên có thể đưa ra kết luận đảm bảo tính chuyên nghiệp trong hoạt động xét xử của Thẩm phán và xây dựng đội ngũ Thẩm phán chuyên nghiệp là yếu tố quan trọng mang tính tiên quyết để nâng cao địa vị của Thẩm phán trong hoạt động tư pháp và đối với xã hội góp phần nâng hiệu quả của hoạt xét xử.
Thẩm phán phải có trách nhiệm tự hoàn thiện mình, luôn hướng tới chân, thiện, mỹ. Phải làm sao thấu hiểu được hoàn cảnh của các đương sự, của bị cáo, của những người liên quan trong vụ án mà mình giải quyết. Việc tự rèn luyện để nâng cao đạo đức, nghề nghiệp của người Thẩm phán phải được tiến hành thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình công tác của người Thẩm phán. Xuất phát từ công việc hàng ngày, thông qua mối quan hệ xã hội, quan hệ với các đồng nghiệp, tiếp xúc với đương sự, với bị can, bị cáo, thông qua các phiên tòa xét xử giúp cho người Thẩm phán nhìn nhận, đánh giá lại chính mình, nêu cao tinh thần trách nhiệm trước công việc, không ngừng tu dưỡng, rèn luyện để khắc phục những khuyết điểm, xây dựng và hoàn thiện những ưu điểm, những phẩm chất tốt đẹp của chính bản thân mình, cá nhân Thẩm phán phải có tinh thần tự giác, ý thức được trách nhiệm trước công việc, ý thức chấp hành pháp luật, tôn trọng mọi người, khắc phục mọi khó khăn, mọi cám dỗ đời thường. Nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho Thẩm phán là việc làm thường xuyên mà trước hết thuộc về trách nhiệm của mỗi Thẩm phán và của cả hệ thống chính trị và sự giúp đỡ, giám sát của nhân dân.
Trước hết cần tăng cường việc đào tạo, đào tạo lại hoặc bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán. Tạo điều kiện thuận lợi và động viên, khuyến khích Thẩm phán tự học tập nâng cao năng lực trình độ, mở rộng quan hệ quốc tế. Đề cử Thẩm phán đi học tập, nâng cao kiến thức nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế hiện nay. Các Thẩm phán phải được học tập, nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học và trang bị pháp luật quốc tế.
Ngoài ra, Thẩm phán phải thường xuyên cập nhật các văn bản pháp luật mới liên quan đến hoạt động xét xử liên tục được sửa đổi, bổ sung. Có cách lưu trữ một cách khoa học để khi cần thiết, kịp thời nêu ra một cách chính xác nhất để hướng dẫn cho nhân dân và các tổ chức.
thuộc lĩnh vực hình sự, thì phải được tập huấn chuyên sâu về kỹ năng xét xử các vụ án hình sự. Đặc biệt, là thường xuyên tập huấn cho Thẩm phán cấp huyện ở vùng sâu, vùng xa.
Thứ hai, làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử nhằm thống kê kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật để kịp thời tháo gỡ các vướng mắc trong công tác xét xử. Thường xuyên tổ chức các cuộc hội nghị, các cuộc tọa đàm về kinh nghiệm xét xử có kết luận rõ ràng và thống nhất, để trao đổi những kinh nghiệm giải quyết các loại vụ án khác nhau giữa các Thẩm phán.
Thứ ba, cải tiến phương pháp và tác phong làm việc, đề cao chế độ trách nhiệm của đội ngũ Thẩm phán Tòa án các cấp.
Thứ tư, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của Thẩm phán trong xét xử hình sự là nâng cấp toàn diện các kỹ năng nghề nghiệp của Thẩm phán: kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ án; kỹ năng đánh giá chứng cứ qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án; kỹ năng tổ chức và điều khiển phiên tòa; kỹ năng viết bản án và trình bày bản án khi tuyên án… Để nâng cao các kỹ năng này đòi hỏi ở chính người Thẩm phán phải có sự thông minh, nhanh nhạy, đó là khả năng nhận định vấn đề, giải quyết vấn đề, đồng thời nắm vững, sâu, rộng các kiến thức pháp luật, kiến thức khó học và xã hội khác.
Bên cạnh đó, TAND các cấp phải xây dựng kế hoạch thường xuyên tổ chức khảo sát các phiên tòa của cấp mình, cấp dưới nhằm rút kinh nghiệm cho Thẩm phán về kỹ năng xét xử tại phiên tòa, kỹ năng điều khiển và kết thúc phiên tòa. Phải thường xuyên rút kinh nghiệm với các Thẩm phán để họ biết được họ còn yếu hoặc chưa tốt những kỹ năng nào. Điều này nhằm hạn chế tối đa việc một số Thẩm phán xử lý chưa tốt và nhiều thiếu sót ở phiên tòa này, họ không biết mình sai nên lại tiếp tục xử lý như vậy ở phiên tòa khác.[37]
Giải pháp về điều kiện đảm bảo nâng cao năng lực đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện
Cần trang bị những điều kiện cơ sở vật chất đầy đủ cho hoạt động xét xử của đội ngũ Thẩm phán như trụ sở, phương tiện làm việc, máy tính, internet… để họ có thể yên tâm công tác như tinh thần mà Nghị quyết 08 đã đề ra trong chiến lược cải cách tư pháp: tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, bảo đảm cho các cơ quan tư pháp có đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ, có chế độ chính sách hợp lý đối với cán bộ tư pháp.
Chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với Thẩm phán. Mặc dù lương và chế độ đãi ngộ đối với Thẩm phán đã được cải thiện, nhưng nhìn