- Bảo đảm sự vô tư của những người tiến hành và người tham gia tố tụng Bảo đảm quyền bình đẳng trước Tòa án.
1.4.Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về vị trí, vai trò của Thẩm phán TAND cấp huyện ở Việt Nam từ Cách mạng Tháng tám
của Thẩm phán TAND cấp huyện ở Việt Nam từ Cách mạng Tháng tám năm 1945 đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2003
Giai đoạn từ năm 1945 đến khi ban hành BLTTHS năm 1988
Cách mạng tháng Tám thành công, chế độ thực dân phong kiến bị xoá bỏ, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra đời. Để nâng cao hiệu quả đấu
tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ kịp thời các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, Nhà nước ta đã ban hành một loạt các văn bản pháp luật hình sự và tố tụng hình sự. Đó là các Sắc lệnh số 33/SL ngày 13/9/1945 và Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/02/1946 về thành lập các Toà án quân sự; Sắc lệnh ngày 10-10-1945 về tổ chức các đoàn luật sư; Đặc biệt là Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 về tổ chức các Toà án và ngạch Thẩm phán, là văn bản pháp lý đầu tiên quy định một cách đầy đủ và tương đối hoàn chỉnh về địa vị pháp lý của Thẩm phán trong xét xử các vụ án hình sự. Các văn bản pháp luật này là một bước ngoặc lớn trong lịch sử lập pháp của nước ta với một nền tư pháp của chế độ mới.
Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 đã thiết lập hệ thống Toà án gồm: Toà án sơ cấp, Toà án đệ nhị cấp và Toà thượng thẩm. Thẩm phán được chia làm hai ngạch: Thẩm phán sơ cấp làm việc ở Tòa sơ cấp, Thẩm phán đệ nhị cấp làm việc ở Toà đệ nhị cấp và Toà thượng thẩm. Các Thẩm phán đệ nhị cấp lại chia thành hai loại: Thẩm phán xét xử và Thẩm phán buộc tội. Thẩm phán xét xử có thể được chuyển sang làm Thẩm phán buộc tội và ngược lại. Sắc lệnh không quy định về Tòa án cấp huyện, nhưng hiểu rằng Tòa sơ cấp là tương đương với TAND cấp huyện hiện nay. Trong đó, Thẩm phán sơ cấp tương đương với Thẩm phán TAND cấp huyện.
Theo Sắc lệnh này, Thẩm phán có quyền hạn rất lớn trong xét xử. Mặc dù quy định về sự tham gia của Phụ thẩm "khi xét xử ngoài Chánh án chủ toạ
phiên toà còn có hai phụ thẩm" nhưng quyền hạn của phụ thẩm còn hạn chế "ông Chánh án hỏi ý kiến của Phụ thẩm về tội trạng các phạm nhân và về hình phạt rồi tự mình quyết định" [47]. Ngoài ra, Sắc lệnh 51/SL ngày
17/4/1946 còn quy định về quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán như: "Ông
Chánh án chủ toạ phiên toà có nhiệm vụ điều khiển cuộc thẩm vấn và bảo vệ trật tự phiên toà", "ông Chánh án nếu cần có thể mở phiên toà ngoài trụ sở
của Toà án, nơi cách xa toà", "mỗi khi tuyên án tử hình, Chánh án bắt buộc phải báo cho tội nhân biết rằng hắn có quyền xin ân giảm và hỏi hắn có muốn đệ đơn xin không".
Những quy định về địa vị pháp lý của Thẩm phán trong thời kỳ đầu của Nhà nước ta là cơ sở ban đầu cho việc hoàn thiện hoạt động xét xử sau này.
Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ghi nhận một số nguyên tắc cơ bản của pháp luật nước ta, trong đó bao gồm cả các nguyên tắc của tố tụng hình sự. Đó là các nguyên tắc: Các phiên toà đều phải công khai, trừ những trường hợp đặc biệt; trong khi xét xử các viên Thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp [12]. Sắc lệnh 13 và Hiến pháp 1946 đã xác định Toà án là cơ quan tư pháp của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, giữ một vị trí độc lập trong tổ chức bộ máy nhà nước.
Đến tháng 5/1950, Nhà nước ta thực hiện cuộc cải cách tư pháp đầu tiên, Sắc lệnh 85/SL được ban hành. Toà án có sự thay đổi, Phụ thẩm nhân dân đổi thành Hội thẩm nhân dân. Trong xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán.
Hiến pháp năm 1959 và các văn bản pháp luật khác của Nhà nước ta nói chung và văn bản pháp luật tố tụng hình sự nói riêng được ban hành trong thời gian này đã kịp thời đáp ứng được nhu cầu phát triển của xã hội theo hướng dân chủ hoá các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp năm 1959, Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức TAND ngày 14/7/1960. Theo Luật này thì hệ thống toà án gồm có: TANDTC, TAND địa phương, các Toà án quân sự. Trong trường hợp đặc biệt Quốc hội thành lập các Toà án đặc biệt. Nhiệm vụ của công tác xét xử trong thời kỳ này là bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, bảo vệ trật tự xã hội, tài sản công cộng và quyền lợi hợp pháp của nhân dân góp phần đảm bảo
sự nghiệp đấu tranh thống nhất đất nước. Tuy nhiên thời kỳ này chưa có văn bản tố tụng nào quy định riêng về quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán. Song qua các văn bản pháp luật đó chúng ta cũng xác định được địa vị của Thẩm phán trong tố tụng. Điều này được thể hiện ở các nguyên tắc tố tụng như: Sự độc lập và chỉ tuân theo pháp luật của Toà án (trong đó có Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm quân nhân); Hội thẩm khi tham gia xét xử ngang quyền với Thẩm phán; Toà án xét xử tập thể và quyết định theo đa số; Thẩm phán theo chế độ bầu. Tại Bản hướng dẫn về trình tự xét xử sơ thẩm về hình sự được ban hành kèm theo thông tư 16 - TATC ngày 27/9/1974 của TANDTC, nêu rõ về quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán trong phiên toà.
Bằng bản hướng dẫn này, hoạt động của Thẩm phán (trong đó có Thẩm phán cấp huyện) trong việc giải quyết vụ án hình sự đã được hướng dẫn chi tiết và thống nhất trong phạm vi cả nước. Các quy định này hầu như được giữ nguyên khi ban hành BLTTHS năm 1988.
Như vậy, vị trí trung tâm trong xét xử của Thẩm phán đã được khẳng định. Thẩm phán là người điều khiển phiên toà với nhiều trọng trách vừa chứng minh tội phạm, vừa quyết định hình phạt, vừa đảm bảo phiên toà diễn ra đúng luật định. Thẩm phán còn phải giúp đỡ Hội thẩm nắm được pháp luật, đường lối, chính sách, đồng thời phải tích cực phát huy vai trò của Hội thẩm khi tham gia phiên toà.
Sau khi thống nhất đất nước, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp năm 1980, Luật Tổ chức TAND năm 1981. Tiếp đó, BLTTHS năm 1988 đã cụ thể hoá các quy định về tổ chức và hoạt động của Toà án bằng cách quy định một cách hệ thống các vấn đề cơ bản của tố tụng hình sự, trong đó có hoạt động của Thẩm phán. Một số nguyên tắc của tố tụng hình sự được quy định trong Bộ luật liên quan trực tiếp tới hoạt động của Thẩm phán, đó là nguyên tắc Toà án xét xử công khai, xét xử tập thể và quyết định theo đa số, chế độ xét xử có
Hội thẩm tham gia, khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật “Trong phạm vi chức năng của mình, Toà án nhân dân có
nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động,..”. [22] Như vậy, quyền và nghĩa vụ của Thẩm phán trong
giai đoạn này đã được mở rộng, cụ thể hơn, cao cả và nặng nề hơn.
BLTTHS năm 1988 quy định cụ thể các quyền và nhiệm vụ của Thẩm phán TAND cấp huyện khi giải quyết một vụ án hình sự trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, tại phiên toà và sau khi xét xử.
Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán có nhiệm vụ:
- Nghiên cứu hồ sơ để xem xét những vấn đề cần chứng minh trong vụ án, việc định tội danh có đúng hay không.
- Giải quyết khiếu nại và yêu cầu của người tham gia tố tụng.
- Tiến hành những việc khác để mở phiên toà như triệu tập người tham gia phiên toà, trích xuất bị cáo đang bị tạm giam,..
Trong thời hạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phải ra một trong số các quyết định sau: Quyết định đưa vụ án ra xét xử, Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, tạm đình chỉ vụ án, đình chỉ vụ án. Trước đây, theo bản hướng dẫn của TANDTC về trình tự sơ thẩm hình sự (kèm theo Thông tư số 16 – TATC ngày 27/9/1974) thì trong những trường hợp cần yêu cầu điều tra bổ sung hoặc cần thay đổi biện pháp ngăn chặn, tạm đình chỉ hoặc đình chỉ tố tụng thì Toà án phải họp trù bị với Viện kiểm sát rồi mới ra quyết định. Nay, BLTTHS không quy định họp trù bị là một thủ tục bắt buộc cho nên đây chỉ là việc phối kết hợp giữa các cơ quan tố tụng. Những trường hợp cần trao đổi là:
- Khi Toà án thấy cần trả hồ sơ để Viện kiểm sát điều tra bổ sung, đổi tội danh nặng hơn hoặc áp dụng khung hình phạt nặng hơn.
- Khi Toà án thấy cần đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án. - Khi cần nhập hoặc tách vụ án.
- Khi cần chuyển vụ án cho Toà án khác giải quyết. - Khi chuẩn bị xét xử vụ án điểm hoặc vụ án phức tạp. - Các trường hợp cần thiết khác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Như vậy so với quy định trước đây, sự độc lập trong việc giải quyết vụ án hình sự đã rõ và cụ thể hơn, chặt chẽ hơn.
Về trình tự tố tụng xét xử tại phiên toà không có nhiều thay đổi so với Bản hướng dẫn năm 1974. Đây là giai đoạn quan trọng nhất của trình tự tố tụng. Việc xét xử phải đảm bảo nguyên tắc công khai, liên tục, trực tiếp và bằng lời nói, có Hội thẩm tham gia, xét xử tập thể và quyết định theo đa số. Theo khoản 2 Điều 181 BLTTHS năm 1988 thì: Chủ tọa hỏi trước rồi đến
các Hội thẩm nhân dân, sau đó đến Kiểm sát viên, Người bào chữa. Thực tế cho thấy, thời kỳ này, vai trò của Thẩm phán và HĐXX rất quan trọng. Tại phiên toà, Thẩm phán vừa là người làm sáng tỏ nội dung vụ án, vừa là người buộc tội vừa là người gỡ tội. Vai trò của Kiểm sát viên tại phiên toà mờ nhạt. Phần tranh luận được quy định riêng tại chương XX, song việc tranh luận còn nặng về hình thức. Mục đích của việc tranh luận là để cho những người tham gia tranh luận phân tích, đánh giá việc phạm tội một cách toàn diện. Nhưng hiệu quả thực tế của việc tranh luận tại các phiên toà là không cao, chỉ mang tính hình thức. Kết thúc phần tranh luận, HĐXX vào phòng nghị án và ra tuyên án. Tất cá các giai đoạn này điều được quy định cụ thể tại các Điều 196, Điều 197, Điều 198, Điều 199 và Điều 200 BLTTHS 1988.
Với vị trí và vai trò của Toà án trong tố tụng hình sự như đã nêu trên, pháp luật đã giành cho Thẩm phán những quyền năng pháp lý đặc biệt đồng thời cũng là những trách nhiệm nặng nề trước pháp luật. Ngoài ra, BLTTHS còn quy định các điều kiện bảo đảm cho Thẩm phán có thể hoàn thành được vai trò và chức năng của mình trong tố tụng hình sự. Đó là các quy định cụ thể trong BLTTHS năm 1988 như: Khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và
chỉ tuân theo pháp luật (Điều 17); Toà án xét xử tập thể và quyết định theo đa số (Điều 18); Việc xét xử của Toà án được tiến hành công khai, mọi người đều có quyền tham dự (Đ.19); Xét xử trực tiếp, bằng lời nói và liên tục (Đ.159).
Các nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của Thẩm phán trong tố tụng hình sự được xác định trên cơ sở chức năng của nó. Chúng phải phù hợp với nhau thì Thẩm phán mới thực hiện tốt chức năng xét xử trong tố tụng hình sự.
Phân tích các quy định của BLTTHS năm 1988 về nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của Toà án trong tố tụng hình sự, có thể thấy rằng ngoài nhiệm vụ xét xử, Thẩm phán còn có nhiệm vụ buộc tội. Cho nên giai đoạn này vai trò của Thẩm phán rất lớn. Tuy nhiên cũng có hạn chế đôi khi Thẩm phán lại làm thay công việc của Kiểm sát viên. Do vậy, mục tiêu vô tư khách quan của Thẩm phán tại phiên toà bị ảnh hưởng vì mất sự cân bằng giữa bên buộc tội và bên bào chữa.
Giai đoạn từ sau khi ban hành BLTTHS năm 1988 đến trước khi ban hành BLTTHS năm 2003
Ngày 28/6/1988, Quốc hội đã ban hành BLTTHS năm 1988, trong đó có một số điều quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện như: Không ai có thể bị coi là có tội nếu chưa có bản án kết tội đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án (Đ 10); khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật (Đ.17); việc bảo đảm tính hiệu lực của bản án và quyết định của Tòa án (Đ.25); thẩm quyền của Tòa án (Đ. 145); việc Thẩm phán trả hồ sơ để điều tra bổ sung (Đ. 154)….
Năm 1992, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức TAND năm 19992, trong đó quy định vấn đề mới liên quan đến Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện như chế định bổ nhiệm Thẩm phán (Đ. 3) chứ không phải do Hội đồng nhân dân bầu… và quy định lại những vấn đề được ghi nhận trong BLTTHS năm 1988 như nguyên tắc khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập; việc chấp
hành bản án có hiệu lực pháp luật (Đ.11)…. Luật tổ chức TAND năm 1992 quy định Bộ trưởng Bộ Tư pháp đảm nhiệm việc quản lý TAND địa phương, có sự phối hợp chặt chẽ với Chánh án TANDTC.
Ngày 02/04/2002 tại kỳ họp thứ 11 Quốc hội khoá X đã thông qua Luật Tổ chức TAND năm 2002. Việc ban hành đạo Luật này là một bước cải cách tư pháp lớn đối với ngành TAND. Đó là việc thay đổi việc quản lý các TAND địa phương và các Toà án quân sự về tổ chức từ Bộ trưởng Bộ tư pháp có sự phối hợp chặt chẽ với Chánh án TANDTC quản lý có sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương và Bộ Quốc phòng.
So với Luật tổ chức TAND năm 1992, trong Luật Tổ chức TAND năm 2002 đã quy định bổ sung về sự giám sát của nhân dân đối với Thẩm phán; quy định về mối quan hệ giữa Thẩm phán với các cơ quan, tổ chức và công dân. Khi thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ của mình, Thẩm phán có quyền liên hệ với cơ quan nhà nước, Uỷ ban Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân.
Theo quy định tại Điều 2 Luật Tổ chức TAND năm 2002, hệ thống Toà án nước ta bao gồm: TANDTC; các TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; các TAND quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc; các Toà án quân sự; các Toà án khác do luật định. Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt.
Trên cơ sở quy định của Luật Tổ chức TAND năm 2002, ngày 04/10/2002, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân.
Theo quy định tại Điều 2, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, Thẩm phán TAND nước Cộng hoà XHCN Việt Nam gồm có: Thẩm phán TANDTC, Thẩm phán TAND cấp tỉnh và Thẩm phán TAND cấp huyện. Thẩm phán Toà án quân sự các cấp bao gồm Thẩm phán Toà án Quân
sự trung ương đồng thời là Thẩm phán TANDTC; Thẩm phán Toà án Quân sự cấp khu bao gồm Thẩm phán Tòa án quân sự quân khu và tương đương; Thẩm phán Toà án quân sự khu vực.
Hiện nay, cải cách tư pháp là vấn đề đang được quan tâm hàng đầu. Công tác tư pháp hiện nay có những chuyển biến rõ nét về chất, tạo cơ sở vững chắc cho công cuộc cải cách tư pháp, các văn bản pháp luật về cải cách