- Đưa quy đi ̣nh về đào ta ̣o , tâ ̣p huấn chuyên môn nhiê ̣m vu ̣ cho cán bô ̣ trực tiếp làm công tác GPMB vào kế hoa ̣ch đào ta ̣o thường xuyên của ngành và đưa quy định tập huấn thường niên cho cấp ủ y , chính quyền , các ban , ngành, các tổ chức chính trị , đoàn thể ở địa phương công tác thu hồi đất và GPMB vào kế hoa ̣ch đào ta ̣o của đi ̣a phương nhằm nâng cao năng lực , sự phối kết hợp trong công tác GPMB . Nâng cao năng lực và tránh nhiệm của cán bộ thôn , bản, cán bộ điạ chính cấp xã , công an xã , UBND cấp xã trong viê ̣c xác nhâ ̣n hồ sơ bồi thường của đi ̣a phương mình . Đây là giải pháp cần thực hiên ngay.
- Đối với điều kiện và tình hình thự c tế tại đi ̣a phương thì nên tìm và xây dựng nguồn đất tái đi ̣nh cư nhỏ, xen kẽ trong các khu dân cư đã có sẵn cơ sở ha ̣ tầng như: giao thông, điện, nước, trường học, bệnh viện, chợ nhằm giảm chi phí xây dựng , đầu tư cở ha ̣ tầng . Có cơ chế linh hoa ̣t để đảm bảo trường hợp không có người đăng ký vào khu tái đi ̣nh cư thì có thể đấu giá quyền sử dụng đất để tránh lãng phí đất và nguồn vốn đầu tư.
- Bổ sung hướ ng dẫn về quy định và cơ chế quản lý, cơ chế tài chính để tổ chức phát triển quỹ đất thực hiê ̣n nhâ ̣n chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất của các hộ không còn nhu cầu sử dụng để tạo quỹ đất nông nghiệp , quỹ đất sản xuất kinh doanh phí nông nghiệp , quỹ đất ở phụ c vu ̣ nhu cầu bồi thường , hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Thành lập Ban liên lạc làm việc kiêm nghiệm là cán bộ tại tại các xã nhằm cung cấp thông tin nguồn cung đất cho tổ chức tạo quỹ đất nêu trên . Viê ̣c ta ̣o quỹ đất phả i được thực hiê ̣n thường xuyên không phu ̣ thuô ̣c vào từng dự án.
- Các công trình xây dựng và các dự án đã được phê duyệt trên địa bàn cũng cần rà xoát về việc thực hiện việc công bố, cắm mốc và kiểm tra giám sát theo phân cấp quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất tuân thủ theo quy hoạch.
97
- Phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc giám sát sự tuân thủ pháp luật đất đai và quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh của các cơ quan và cán bộ , công chức Nhà nước ; tiếp nhận và xử lý kịp thời các phát hiện, tố cáo của nhân dân về các hành vi vi phạm pháp luật trong khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất ; xử lý nghiêm minh những người có hành vi vi phạm các quy định về trình tự , thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư.
- Điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện bộ đơn giá bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ về danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường , giảm các thiệt thòi với người dân được bồi thường, hỗ trợ trong tình hình giá cả thị trường thường xuyên biến động.
3.4. Một số giải pháp khác
* Đổi mới công tác tuyên truyền và phổ biến, giáo dục về chính sách, pháp luật đất đai
- Phải đổi mới về hình thức và phương pháp tuyên truyền vận động, phát huy được sức mạnh của các cơ quan thông tin đại chúng, đồng thời tận dụng được ưu thế của việc vận động trực tiếp của các tổ chức chính trị - xã hội để tuyên truyền về công tác bồi thường GPMB, nhất là kết hợp giữa tuyên truyền, vận động và đối thoại trực tiếp với nhân dân.
- Tập trung tuyên truyền về ý nghĩa , sự cần thiết , tầm quan trọng của việc huy động quỹ đất phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa , chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huy ện; về chủ trương, quan điểm, đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc thu hồi đất, GPMB để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh.
- Lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người bị thu hồi đất để có thể nắm bắt xử lý kịp thời các khó khăn vướng mắc phát sinh. Công tác tuyên truyền, vận động phải thực hiện trước một bước và trong suốt quá trình thu hồi đất, GPMB.
98
* Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, sự tham gia của hệ thống chính trị đối với công tác giải phóng mặt bằng
- Tăng cường trách nhiệm của cấp ủy, hệ thống chính trị địa phương đối với công tác thu hồi đất, GPMB, bao gồm từ việc quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, triển khai quá trình xây dựng dự án, cũng như thực hiện các khâu của quá trình thu hồi đất, GPMB; cần xác định công tác GPMB thực hiện các dự án là nhiệm vụ quan trọng của địa phương, đơn vị để từ đó xây dựng kế hoạch, phân công nhiệm vụ cụ thể trong việc tổ chức thực hiện.
- Các cơ quan chức năng và chủ đầu tư phải có trách nhiệm kết hợp ngay từ đầu đối với cấp ủy, chính quyền địa phương. Đồng thời cần quan tâm phát huy có hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở trong thực hiện GPMB.
* Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện công tác thu hồi đất, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung và điều chỉnh các cơ chế chính sách còn bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát hiện các sai phạm để xử lý kịp thời; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện. Kiên quyết xử lý nghiêm, dứt điểm đối với các tổ chức, cá nhân có biểu hiện tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB.
99
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấ n đề thời sự nóng bỏng đang được sự quan tâm của toàn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân và ảnh hưởng đến trật tự, ổn định xã hội. Việc phải quan tâm nghiên cứu vấn đề này là rất cần thiết, có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.
Qua 3 chương, luận văn đã trình bày những vấn đề lý luận cơ bản có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất ; thông qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất , GPMB tại 3 dự án trên địa bàn huyện Văn Yên, đề tài rút ra một số kết luận sau:
1. Chính sách bồi thường , giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất từ sau khi có luật đất đai 2003 đến nay đã có những đổi mới tính cực ngày càng hoàn thiện về cơ bản đảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất , tuy nhiên khi áp du ̣ng vào thực tế từng đi ̣a phương thì vẫn còn mô ̣t số bất câ ̣p cần điều chỉnh cho phù hợp.
2. Thực tra ̣ng công tác thu hồi đất và GPMB trên đi ̣a bàn huyê ̣ n Văn Yên cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu về đất đai phu ̣c vu ̣ cho sự phát triển của đi ̣a phương. Tuy nhiên khâu tổ chức thực hiê ̣n mô ̣t số dự án GPMB trên đi ̣a bàn còn chậm do gă ̣p phải mô ̣t số khó khăn vướng mắc sau:
- Chủ đầu tư một số dự án chưa tuân thủ các quy đi ̣nh trong quy trình thu hồi đất và GPMB như: không cung cấp ki ̣p thời các căn cứ pháp lý của dự án; chi trả kinh phí bồi thường không ki ̣p thời, tạm dừng dự án.
- Ngườ i dân chưa đồng tình ủng hộ do giá đất bồi thường thấp hơn so với giá đất giao dịch thực tế trên thị trường.
- Do điều kiện tự nhiên, điều kiê ̣n kinh tế xã hô ̣i của địa phương dẫn tới những khó khăn trong quản lý v à sử dụng đất đai làm ảnh hưởn g tới công tác thu hồi đất và GPMB cu ̣ thể là:
+ Khó khăn trong các khâu xác minh về điều kiện để được bồi thường , hỗ trợ do thiếu các căn cứ pháp lý về đất đai và các giấy tờ có liên quan khác.
100
+ Tình trạng tranh chấp đất , sử du ̣ng đất vi pha ̣m quy hoa ̣ch hành lang các công trình công cộng còn xảy ra.
+ Các vấn đề về việc làm và nhà ở tại đia phương chưa thực sự khó khăn cấp bách hơ n thế nữa nguồn kinh phí đầu tư có vấn đề này còn eo he ̣p nên viê ̣c đi ̣nh hướng và đào tạo nghề và thực hiê ̣n các khu tái đi ̣nh cư tâ ̣p trung chưa được thực hiê ̣n.
3. Các giải pháp được đề xuất là: * Các giải pháp chung:
- Hoàn thiê ̣n cơ chế chính sách về đất đai trong đó có:
+ Về công tác quản lý Nhà nước về đất đai
+ Về chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Hoàn thiện chính sách về giá đât, tài sản trên đất.
- Về tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về bồi thườ ng, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất.
* Các giải pháp cụ thể * Những giải pháp khác
Từ những tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện nên đề tài có những kiến nghị sau:
- Với Chính phủ và các bộ ngành Trung ương
+ Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng có lợi cho người dân;
+ Ban hành các quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực hiện nhanh chóng.
+ Có những chính sách dài hạn để việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đáp ứng cho việc phát triển một cách bền vững nâng cao hiệu quả sử dụng đất gắn với quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi.
- Với UBND tỉnh Yên Bái:
+ Ban hành quy đi ̣nh thực hiê ̣n và xâ y dựng hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư ki ̣p thời, ngắn gọn.
101
+ Rà soát lại các dự án nếu không khả thi thì cho dừng thực hiện tránh tình trạng lãng phí, gây mất lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền địa phương.
- Với Uỷ ban nhân dân huyện Văn Yên:
+ Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác GPMB để kịp thời giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc.
+ Chỉ đạo các phòng ban chuyên môn, nhất là UBND các xã, phường, thị trấn chủ động trong phối hợp thực hiện GPMB.
+ Chỉ đạo thực hiện tốt việc công khai, công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tổ chức nghiêm và đúng quy đi ̣nh viê ̣c cắm mốc và quản lý mốc giới các công trình xây dựng theo phân cấp quản lý.
- Với Uỷ ban nhân dân cá c xã, thị trấn:
+ Thực hiê ̣n tốt trách nhiê ̣m của mình trong viê ̣c bảm bảo xác nhâ ̣n chính xác các thông tin trong hồ sơ bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư và phối hợp thực hiê ̣n tốt nhiê ̣m vu ̣ của mình trong công tác GPMB.
102
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo số 185/BC-UBND ngày 20/12/2011 của UBND huyện Văn Yên về kết quả thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ kinh tế – xã hội năm 2011, phương hướng nhiê ̣m vu ̣ năm 2012.
2. Báo cáo thuyết minh kèm theo Quyết định số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 của UBND tinh Yên Bái về việc xét duyê ̣t điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Văn Yên
3. Báo cáo tổng hợp tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư năm 2013 của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Văn Yên.
4. Luật đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 5. Luật đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
6. Nghị định số 123/2004/NĐ – CP của Chính phủ về việc Sửa đổi , bổ sung một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định gí đất và khung giá các loại đất. 7. Nghị định số 179/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư.
8. Nghị định số 181/2004/NĐ – CP của Chính phủ về việc Hướng dẫn thi hành luật đất đai.
9. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
10. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định về giá đất.
11. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
12. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
13. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
103
quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
14. Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái Quy định về chính sách, trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Yên Bái.
15. Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
16. Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 của UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy đi ̣nh chi tiết mô ̣t số điều, khoản của Luâ ̣t Đất đai ngày 29/11/2013 và Nghị đinh 47/2014/NĐ-CP.
17. Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 4/7/2007 của UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c phê chuẩn Quy hoa ̣ch sử du ̣ng đất đến năm 2015 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện Văn Yên.
18. Quyết định số 204/2005/QĐ-UB ngày 8/7/2005 của UBND tỉnh Yên Bái cụ quy đi ̣nh về hạn mức giao đất ở mới.
19. Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND 22/8/2011 của UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c sửa đổi bổ sung thay thế bô ̣ đơn giá bồi thường cây cối hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất kèm theo quyết đi ̣nh số
02/2010/QĐ-UBND ngày 21/01/2010 của UBND tỉnh Yên Bái.
20. Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND 31/8/2012 của UBND tỉnh Yên Bái về viê ̣c ban hành quy đi ̣nh về bồi thường về nhà , công trình xây dựng , vâ ̣t kiến trúc và tài sản khác gắp liề n với đất khi nhà nước thu hồi đất trên đi ̣a bàn tỉnh Yên Bái.
21. Quyết định số 37/2010 ngày 24/12/2010 của UBND tỉnh Yên Bái ban hành quy định về phân loại đường phố , vị trí, giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2011.
104
22. Quyết định số 437/QĐ-UBND ngày 7/4/2014 của UBND tỉnh Yên về viê ̣c xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyê ̣n Văn Yên.
23. Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010 của huyện Văn Yên. 24. Số liệu của dự án GPMB đường Yên Bái – Khe Sang đoạn qua địa