3.2.1. Giải pháp hoàn thiện cơ chế chính sách về đất đai
3.2.1.1. Về công tác quản lý Nhà nước về đất đai
Mô ̣t cơ chế chính sách về quản lý Nhà nước về đất đai phù hợp với tình hình phát triển kinh tế , trính trị xã hội của địa phương sẽ là nền tảng vững chắc cho viê ̣c hoàn thiê ̣n cơ chế chính sách về thu hồi đất và GPMB.
* Đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính kết hợp với hiện đại hoá hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính.
Ta thấy rằng tình hình cấp giấy chứ ng nhâ ̣n lần đầu và tình hình đo đạc bản đồ địa chính tại địa phương chưa hoàn thành (rất châ ̣m) kéo theo các khó khăn, phức tạp, khiếu nại, tranh chấp trong sử du ̣ng đất từ viê ̣c không có giấy tờ về quyền sử du ̣ng đất , ranh giới thửa đất không được quản lý rõ ràng . Khi lâ ̣p phương án bồi thường phải điều tra , xác minh nguồn gốc , thời điểm sử dụng đất gây mất thời gian ảnh hưởng tiến độ thực hiện GPMB . Hơn thế nữa chất lượng hồ sơ cao và là cơ hội cho tham nhũng nảy sinh.
Do đó, việc đẩy nhanh tiến độ hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính kết hợp với hiện đại hoá hệ thống bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính là việc làm cấp bách trước mắt cũng như lâu dài để đảm bảo công cụ , phương tiện quản lý của Nhà nước đối với đất đai; đồng thời là căn cứ chính xác nhất để thực hiện công tác thu hồi đất và GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên đi ̣a bàn.
* Đổi mới và nầng cao tính hiê ̣u quả trong công tác lập QH, KHSDĐ
Quy hoạch, kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất là một công cụ quan trọng của Nhà nước để thực hiện quản lý đất đai ; có quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất hoàn chỉnh sẽ đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung, công tác thu hồi đât , GPMB nói riêng . Nhưng khi xây dựng quy hoạch, kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất cần phải tính đến sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch xây dựng để tránh bị chồng chéo và bỏ sót trong nội dung và phương pháp xây dựng quy hoạch.
91
* Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật đất đai , giải tranh chấp và quyết đơn thư khiếu nại tố cáo về đất đai.
Viê ̣c tăng cường công tác thanh tra , kiểm tra nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm về đất đai như : giao đất trái thẩm quyền, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất đai , sử du ̣ng đất vi pha ̣m quy hoa ̣ch ; phát hiện các trường hợp chuyển quyền sử du ̣ ng đất không tuân theo các quy đi ̣nh về đăng ký đất đai . Viê ̣c làm này không những thể hiê ̣n tính nghiêm minh pháp luâ ̣t làm ổn định tình hình sử dụng đất , đảm bảo người dân sử du ̣ng đất tuân theo quy đi ̣nh của Pháp luâ ̣t . Viê ̣c quản lý và sử dụng đất minh bạch , rõ ràng sẽ giảm các trường hợp khiếu nại, khiếu khiê ̣n liên quan đến đất đai.
Thường xuyên duy trì tiếp dân và tiếp nhận và giải quyết tranh chấp đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến quản lý và sử dụng đất.
Qua đây chính quyền nắm bắt và quản lý tốt hơn đất đai ta ̣i đi ̣a phương. Người dân có ý thức hơn trong viê ̣c sử du ̣ng đất phải tuân theo quy đi ̣nh của Pháp luật . Công tác quản lý nhà nước về đất đai cũng tư đó được cải thiê ̣n theo hướng chă ̣t chẽ , chuyên nghiê ̣p hơn nhờ đó công tác thu hồi đất , giải phóng mặt bằng cũng được thực hiện thuâ ̣n lợi hơn.
3.2.1.2. Về chính sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Vướng mắc lớn nhất trong việc thu hồi đất, GPMB hiện nay là chưa có khung chính sách đồng bộ, phù hợp để đảm bảo lợi ích chính đáng cho người dân có đất bị thu hồi. Khung chính sách đồng bộ được đề xuất ở đây gồm:
* Hoàn thiện cơ chế chính sách về quy trình thẩm đi ̣nh, phê duyê ̣t dự án đầu tư có thu hồi đất
Khi thẩm đi ̣nh , phê duyê ̣t dự án đầu tư , cơ quan có thẩm quyền nên đánh giá đúng mức về khả năng tài chính, nguồn vốn đảm bảo thực hiê ̣n dự án và năng lực quản lý của Nhà đầu tư để đảm bảo rằng các dự án sau khi được phê duyê ̣t sẽ được thực hiê ̣n theo đúng quy đi ̣nh (tránh tình trạng dự án treo).
92
Hiện nay chính sách bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư còn mang nặng tính hành chính, pháp chế mà chưa dựa trên cơ chế hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể sử du ̣ng đất. Chính vì vậy mà còn nhiều ý kiến chưa đồng thuâ ̣n từ phía người dân bi ̣ thu hồi đất.
Liên quan đến vấn đề còn tồn ta ̣i và nguyên nhân của nó trong thực hiê ̣n bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư mô ̣t số dự án trên đi ̣a bàn huyê ̣n Văn Yên, đề tài xin đưa ra một số giải pháp về chính sách bồi thường sau:
- Phát hiện, sử a đổi ki ̣p thời những bất câ ̣p tro ng chính sách bồi thường (trong đó có quy đi ̣nh về viê ̣c xác đi ̣nh giá đất) cho phù hợp với tình hình thực tế của từng đi ̣a phương trên cơ sở đảm bảo đúng các quy đi ̣nh của Nhà nước.
- Quy trình bồi thường , hỗ trợ, tái định cư gắn liền với quy trình công bố và quản lý quy hoạch, quy trình thu hồi đất và thực hiện các thủ tục đầu tư. Trong mỗi bước của quy trình cần quy định rõ các khâu, thời gian thực hiện, trách nhiệm thực hiện.
- Bổ sung quy định về chế đô ̣ khen thưởng ki ̣p thời và chế tài sử pha ̣t nghiêm minh các trường hợp vi pha ̣m vào chính sách , pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của người thực thi nhiê ̣u vu ̣.
* Chính sách chuyển đổi nghề tạo việc làm:
Bổ sung quy định về chính sách đào tạo việc làm cho các đối tượng trong đô ̣ tuổi lao đô ̣ng bi ̣ ảnh hưởng viê ̣c làm do thu hồi đất.
* Chính sách tái định cư
- Thực hiê ̣n nghiêm viê ̣c xây dựng các khu tái đi ̣nh cư cho ng ười bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở.
- Ngườ i phải di chuyển chỗ ở được công khai về đi ̣a điểm , quy mô , phương án xây dựng (nếu có), giá của mỗi lô đất, nhà của từng khu tái định cư trước khi nô ̣p đơn đăng ký vào khu t ái định cư. Đa dạng hoá phương thức tái đi ̣nh cư: bằng tiền, bằng đất, nhà để người bị thu hồi đất có quyền lựa chọn.
93
- Nhà nước cần có cơ chế kiểm tra chặt chẽ, định kỳ việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện sinh sống bình thường cho người dân trong khu tái định cư.
3.2.2. Giải pháp về giá đất, tài sản trên đất bồi thường, hỗ trợ
- Về giá đất theo bảng giá đất do UBND tỉnh quy định : nghiên cứu cơ chế xác định và điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp đảm bảo kịp thời, đúng nguyên tắc của Luật đất đai, phù hợp với khung giá đất theo quy định của Chính phủ.
- Về giá đất cụ thể:
+ Cần thống nhất về nguyên tắc trong quá trình xác định giá để có giải pháp xây dựng và điều chỉnh giá phù hợp và linh hoạt, đáp ứng có hiệu quả cho công tác GPMB. Đặc biệt chú ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp.
+ Xây dựng đội ngũ xác định giá đất chuyên nghiệp , làm việc có trách nhiệm để việc xác định giá đất , giá đất cụ thể đảm bảo về chất lượng áp ứng yêu cầu thực tế, phát huy được mu ̣c tiêu đề ra giá đất cu ̣ thể.
+ Đầu tư thiết lập hệ thống thông tin về giá đất trong cở dữ liệu đất đai. Cơ sở dữ liệu đó luôn được cập nhật phù hợp , kịp thời phu ̣c vu ̣ cho nhu cầu xác định giá đất.
3.2.3. Giải pháp v ề tổ chức thực hiện chính sách , pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất
Việc tổ chức thực hiện có vai trò đặc biệt quan trọng quyết đi ̣nh đến thành công việc GPMB. Thực tế công tác thu hồi đất và GPMB ta ̣i huyê ̣n Văn Yên cho thấy, trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn châ ̣m nên người dân chưa hài lòng. Một bộ phận người dân chây ỳ , cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền điều này làm chậm tiến độ thực hiện các dự án đầu tư, mất ổn định chính trị - xã hội đi ̣a phương. Chính vì vậy luận văn xin đưa ra một số đề xuất như sau:
94
* Tăng cường công tác tuyên truyền , phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung , pháp luật về bồi thường , hỗ trợ và tá i đi ̣nh cư khi Nhà nước
thu hồi đất nói riêng cho nhân dân, từ đó tạo ra sự đồng thuận của người dân khi Nhà nước thu hồi đất.
Nâng cao hiểu biết pháp luật nhận thức được đúng mục đích, ý nghĩa và hiệu quả to lớn về nhiều mặt của việc thu hồi đất để đầu tư xây dựng các công trình công cô ̣ng, dự án phát triển kinh tế xã hội vì mục đích chung . Từ đó sẽ góp phần làm giảm đáng kể các khiếu nại , tố cáo về bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất không đúng pháp luật.
* Đẩy mạnh việc công khai hoá, minh bạch hoá quá trình tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Để bảo vệ một cách tốt nhất quyền lợi của các bên có liên quan, ngăn ngừa hiện tượng tham nhũng, tiêu cực trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc công khai, minh bạch trong các bước , các công đoạn khi tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư cho người bị thu hồi đất. Làm tốt điều này sẽ giảm sự nghi ngờ trong nhân dân về sự công tâm của cán bộ thực thi.
* Xác lập cơ chế đảm bảo tuân thủ đúng trình tự , thủ tục bồi thườ ng , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Thường xuyên tổ chức việc tập huấn để cập nhật các quy định của pháp luật về trình tự , thủ tục thu hồi đất và bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán bộ thực hiê ̣n.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ các quy định về trình tự, thủ tục bồi thườ ng, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm ; vận hành có hiệu quả cơ chế giám sát việc thực thi pháp luật về bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư của Hội đồng nhân dân các cấp.
* Giải quyết nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm, đúng pháp luật các khiếu nại, tố cáo xung quanh việc bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư khi Nhà nước thu hồi đất thu hồi đất.
95
Tại huyện Văn Yên, tuy những trường hợp chanh chấp, khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư chưa nhiều và đã được ki ̣p thời giải quyết , không có đơn thư khiếu na ̣i lâu dài . Nhưng trong tương lai chúng ta cũng cần tính đến những trường hợp phứ c tạp có thể xảy ra để có các biện pháp giải quyết kịp thời, dứt điểm tránh gây ra những hậu quả rất phức tạp trên cả phương diện kinh tế, chính trị và xã hội.
Để làm được điều này thì các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt là chính quyền cấp cơ sở, phải quan tâm giải quyết kịp thời, dứt điểm, đúng pháp luật các khiếu nại này ta ̣i cơ sở , không để vụ việc phát triển thành các “điểm nóng” gây mất ổn định tình hình chính trị - xã hội ở địa phương , không đùn đẩy, tránh né.
* Đẩy mạnh thực hiện cơ chế thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt và công bố.
Đẩy mạnh công tác lập quy hoa ̣ch , kế hoa ̣ch sử du ̣ng đất , tổ chức công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy định của Luâ ̣t Đất đai , Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, phục vụ yêu cầu nhiệm vụ GPMB theo quy hoạch và theo từng dự án để nhân dân nắm được đầy đủ thông tin về phạm vi quy hoa ̣ch sử dụng đất . Đối với các dự án tổ chức thu hồi đất và GPMB thì cũng phải tuân thủ các quy định trên để nhân dân nắm được khu vực thu hồi đất trước khi triển khai công tác GPMB.
* Xác định rõ nhiệm vụ , tránh nhiệm của các cơ quan , đoà n thể, các ngành, các cấp và tránh nhiệm của từ ng cá nhân trong công tác giải phóng mặt bằng.
- Phân cấp phải triệt để , đồng bộ gắn với tăng cường hướng dẫn, giám sát, kiểm tra để các cấp, các ngành thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, không chồng chéo, không buông lỏng quản lý, trong đó cần quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm của tập thể và cá nhân được giao nhiệm vụ.
- Xác định rõ trách nhiệm cá nhân của những người đứng đầu chính quyền địa phương, các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức làm công tác
96
GPMB; có chế tài xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức cả về kinh tế và hành chính khi không thực hiện đúng yêu cầu công việc được giao.
3.3. Các giải pháp cụ thể
- Đưa quy đi ̣nh về đào ta ̣o , tâ ̣p huấn chuyên môn nhiê ̣m vu ̣ cho cán bô ̣ trực tiếp làm công tác GPMB vào kế hoa ̣ch đào ta ̣o thường xuyên của ngành và đưa quy định tập huấn thường niên cho cấp ủ y , chính quyền , các ban , ngành, các tổ chức chính trị , đoàn thể ở địa phương công tác thu hồi đất và GPMB vào kế hoa ̣ch đào ta ̣o của đi ̣a phương nhằm nâng cao năng lực , sự phối kết hợp trong công tác GPMB . Nâng cao năng lực và tránh nhiệm của cán bộ thôn , bản, cán bộ điạ chính cấp xã , công an xã , UBND cấp xã trong viê ̣c xác nhâ ̣n hồ sơ bồi thường của đi ̣a phương mình . Đây là giải pháp cần thực hiên ngay.
- Đối với điều kiện và tình hình thự c tế tại đi ̣a phương thì nên tìm và xây dựng nguồn đất tái đi ̣nh cư nhỏ, xen kẽ trong các khu dân cư đã có sẵn cơ sở ha ̣ tầng như: giao thông, điện, nước, trường học, bệnh viện, chợ nhằm giảm chi phí xây dựng , đầu tư cở ha ̣ tầng . Có cơ chế linh hoa ̣t để đảm bảo trường hợp không có người đăng ký vào khu tái đi ̣nh cư thì có thể đấu giá quyền sử dụng đất để tránh lãng phí đất và nguồn vốn đầu tư.
- Bổ sung hướ ng dẫn về quy định và cơ chế quản lý, cơ chế tài chính để tổ chức phát triển quỹ đất thực hiê ̣n nhâ ̣n chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất của các hộ không còn nhu cầu sử dụng để tạo quỹ đất nông nghiệp , quỹ đất sản xuất kinh doanh phí nông nghiệp , quỹ đất ở phụ c vu ̣ nhu cầu bồi thường , hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Thành lập Ban liên lạc làm việc kiêm nghiệm là cán bộ tại tại các xã nhằm cung cấp thông tin nguồn cung đất cho tổ chức tạo quỹ đất nêu trên . Viê ̣c ta ̣o quỹ đất phả i được thực hiê ̣n thường xuyên không phu ̣ thuô ̣c vào từng dự án.
- Các công trình xây dựng và các dự án đã được phê duyệt trên địa bàn cũng cần rà xoát về việc thực hiện việc công bố, cắm mốc và kiểm tra giám sát