Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng- 123docz.net

Văn Yên

2.3.1. Tình hình triển khai công tác giải phóng mặt bằng

2.3.1.1. Về công tác bồi thường – hỗ trợ

* Đối với dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân sự huyện Văn Yên/Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Yên Bái-QK2.

- Kết quả thực hiê ̣n: Lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ về đất đối với diện tích 20.301,8 m2 đất nông nghiệp bị thu hồi cho 33 hộ. Chi trả tiền cho 32 hộ, còn lại 1 hô ̣ chưa nhâ ̣n tiền. Tính đến nay dự án đã hoàn thành giải phóng mặt bằng 96,9%.

- Tồn tại: hộ ông Phạm Văn Ba đã có quyết định phê duyệt phương án bồi thường về cây cối, hoa màu trên đất xong hộ chưa đồng ý nhận tiền. Lý do là không nhất trí với viê ̣c xác định mảnh đất bị thu hồi ông đang sử dụng là vi phạm quy hoạch hành lang mương và không được bồi thườ ng về đất.

* Đối với Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng đường Yên Bái - Khe Sang đoạn qua địa phận huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái.

- Kết quả thực hiện: Số hồ sơ và phương án bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư được lập là: 716 hồ sơ. Đến nay đã được có quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường cho 716 trường hợp. Số hồ sơ và phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được lập là : 716 hồ sơ. Đã chi trả tiền bồi thường cho 668 hô ̣ với 78.425,4 m2

- Tồn tại: Do dự án tạm dừng thực hiện đối vớ i đoa ̣n đường thuộc địa phâ ̣n xã An Bình với diện tích đất tạm để lại là: 1.192 m2

. Trong đó: Đất ở là 707,6 m2; Đất cây lâu năm là : 448,4 m2. Số hộ đã được phê duyệt phương án bồi thường là: 48 hộ. Trong đó có 5 hộ thuộc diện phải di chuyển nhà. Số hô ̣ chưa được chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ: 48 hô ̣.

* Đối với Dự án Đường ngang giao cắt đưỡng sắt với đường bộ tại khu phố 4 thị trấn Mậu A, huyện Văn Yên.

Tổng diện tích bị thu hồi là 488 m2. Trong đó đất ở bị thu hồi là 286m2

Số hộ bị ảnh hưởng là:14 hộ. Trong đó có 2 hộ phải di chuyển chỗ ở.

- Kết quả thực hiện: Lập hồ sơ, phương án bồi thường, hỗ trợ 14 hồ sơ cho 14 hộ gia đình bị ảnh hưởng dự án. Đã được phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư cho 14 hồ sơ theo Quyết đi ̣nh số 2066/QĐ-UNND ngày 19/12/2013. Chưa chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ: 14 trường hợp.

2.3.1.2. Tình hình triển khai phương án tái định cư

Dự án xây dựng Ban Chỉ Huy quân sự huyê ̣n Văn Yên không thu hồi đất ở; Dự án Đầu tư xây d ựng đường Yên Bái – Khe Sang không có trường hợp nào có đơn đề nghi ̣ vào khu tái đi ̣nh cư tâ ̣p trung của nhà nước . Dự án Đường Ngang giao cắt đường sắt với đường bộ chỉ có 2 hộ phải di chuyển chỗ ở nên theo quy đi ̣nh không phả i thực hiê ̣n xây dựng khu tái đi ̣nh cư tâ ̣p trung. Chính quyền và Chủ đầu tư khuyến khích các hộ tự tìm chỗ ở mới , không thực hiê ̣n xây dựng khu tái đi ̣nh cư.

2.3.1.3. Tổng hợp ý kiến của các hộ dân có đất bị thu hồi nằm trong phạm vi thực hiện các dự án

Tiến hành phát 100 phiếu điều tra tới các đối tượng bi ̣ thu hồi đất thuô ̣c 3 dự án trên địa bàn huyện Văn Yên.

Bảng 2.4: Tổng hợp số phiếu điều tra của 3 dự án

Số TT Nô ̣i dung Số lƣơ ̣ng

phiếu

tỉ lệ % trên tổng số phiếu

1 Tổng số phiếu phát ra 100 100%

2 Tổng số phiếu thu về 100 100%

- Hô ̣ gia đình, cá nhân 98 98%

- Tổ chức 2 2%

Nguồn::[Kết quả thực hiê ̣n]

Thực hiện điều tra chọn mẫu, đa dạng về hình thức thu hồi bao gồm: những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp, những hộ bị thu hồi đất ở (một phần, toàn bộ), những hộ dân thuộc đối tượng có ý kiến đề nghị giải quyết, những hộ đã được chi trả xong tiền bồi thường, những hộ đang chờ được chi trả tiền

bồi thường, hỗ trợ, những hộ phải di chuyển chỗ ở....để hiểu tâm tư, nguyện vọng của tất cả các trường hợp này.

* Số lượng phiếu được phân bổ theo các dự án cụ thể như sau:

Bảng 2.5: Tổng hợp số phiếu điều tra phân bổ cho 3 dự án

Số TT Tên dƣ̣ án Số lƣơ ̣ng phiếu Đối tƣợng sử dụng đất Hô ̣ gia đình,

cá nhân

Tổ chƣ́c

1 Dự án GPMB đường Yên Bái – Khe Sang 85 83 2

2 Dự án GPMB Xây dựng BCH quân sự huyê ̣n 10 10

Dự án GPMB xây dựng đường ngang giao cắt

đường bộ tại khu phố 4 thị trấn Mậu A 5 5

Tổng 100 98 2

Nguồn::[Kết quả thực hiê ̣n]

* Thông tin chính để khảo sát gồm:

+ Thông tin về chủ hộ và hộ gia đình bị thu hồi đất. + Thông tin về đất và tài sản trên đất bị thiệt hại. + Thông tin về phương án bồi thường và GPMB. Và một số thông tin khác.

- Mẫu phiếu điều tra được đính kèm tại phần phụ biểu [phụ lục số1]

- Danh sá ch các hộ được điều tra và kết quả điều t ra chi tiết được tổng hợp tại phần phụ biểu kèm theo [Phụ biểu số 2]

Bảng 2.6: Tổng hợp thông tin về chủ hộ được điều tra

Số

TT Nô ̣i dung

Số lƣơ ̣ng phiếu đã thu về

tỉ lệ % trên tổng số đã phiếu thu về

1 Hô ̣ nghèo 2 2%

2 Chủ hộ là nữ 3 3%

3 Chủ hộ là người gia 2 2%

4 Hô ̣ dân tô ̣c thiểu số 3 3%

5 Hô ̣ trực tiếp sản SXNN 73 73%

6 Hô ̣ có nghề nghiê ̣p khác 25 25%

Bảng 2.7: Tổng hợp thông tin về đất và tài sản trên đất được điều tra

Số

TT Nô ̣i dung phiếu thu về Tổng số tỉ lệ % trên tổng số phiếu thu về

1 Hô ̣ bi ̣ thu hồi đất ở 28 28%

Trong đó: phải di chuyển chỗ ở 5 5%

2 Hô ̣ bi ̣ thu hồi đất SXKD 7 7%

3 Hô ̣ bi ̣ thu hồi đất nông nghiê ̣p 75 75%

Tỉ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi dưới 30% 83 83% Tỉ lệ đất NN bị thu hồi từ 30% đến 70% 14 14% Tỉ lệ đất NN bị thu hồi từ 70% trở lên 3 3% 4 Tình trạng cấp GCNQSD đất

Đất được cấp GCNQSD đất 31 31%

Đất chưa được cấp giấy CGQSD đất 69 69%

5 Tình trạng tranh chấp đất đai

Đất không tranh chấp 97 97%

Đất tranh chấp 3 3%

6 Tình trạng sử dụng đất phù hợp quy hoạch

Đất sử dụng phù hợp quy hoạch 96 96%

Đất sử dụng không phù hợp QH 4 4%

7 Hô ̣ bi ̣ ảnh hưởng vâ ̣t kiến trúc 36 36% 8 Hô ̣ bi ̣ ảnh hưởng cây cối hoa màu 79 79%

Bảng 2.8: Tổng hợp thông tin về phương án bồi thường và giải phóng mặt bằng được điều tra

Số

TT Nô ̣i dung

Tổng số phiếu thu về

Tỉ lệ % trên tổng số phiếu thu về

1 Tình trạng giải phóng MB và bàn giao mặt bằng

Đã hoàn thành (tự bàn giao) 94 94%

Đã hoàn thành (phải cưỡng chế) 0 0

Chưa hoàn thành 6 6%

Đồng thuận 98 98%

Không đồng thuâ ̣n 2 2%

2 Thực hiê ̣n chính sách BT, HT và tái đi ̣nh cư

Đúng 92 92%

Còn sai sót 7 7%

Chưa đúng 1 1%

3 Thực hiê ̣n trình tự thủ tục về BT, HT và TĐC

Đảm bảo quy đi ̣nh 69 69%

Đúng nhưng còn châ ̣m 30 30%

Phiền hà 0 0

Chưa đúng 1 1%

4 Giá bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản trên đất

Hơ ̣p lý 36 36%

Thấp so với giá thi ̣ trường 64 64%

Chưa thỏa đáng 3 3%

Nguồn:[Kết quả điều tra]

Bảng 2.9: Tổng hợp số hô ̣ điều tra phải di chuyển chỗ ở

Số TT Tên dƣ̣ án Số lƣơ ̣ng phiếu

1 Dự án đầu tư xây dựng đường Yên Bái- Khe Sang 3

2 Dự án GPMB Xây dựng BCH quân sự huyê ̣n 2

Tổng 5

Bang 2.10: Tổng hợp Những điểm chưa hài lòng của hộ dân về GPMB

Số

TT Nô ̣i dung ý kiến của các hộ dân

Tổng số phiếu thu về tỉ lệ % trên số phiếu thu về Ghi chú

1 Không bồi thườ ng chi phí đầu tư vào đất còn la ̣i

không có hóa đơn, chứng từ chứng minh. 1 1%

Dự án Ban Chỉ huy Quân sự 2 Không nhất trí với phương án cho rằng đất của hô ̣

sử du ̣ng vi pha ̣m quy hoa ̣ch hành lang mương. 1 1%

Dự án Ban Chỉ huy Quân sự

3 Giá bồi thường đất thấp 6 6% Cả 3 dự án

4 Đề nghị bồi thương diện tích đất quy hoạch hành

lang giao thông trước đây chưa bồi thường. 2 2%

Dự án đường Yên Bái- Khe Sang 5 Đề nghi ̣ sớm chi trả kinh phí bồi thường. 2 2% DA đương ngang

giao cắt đường bô ̣ 6 Vấn đề về hỗ trơ ̣ đất trong khu dân cư được các

hô ̣ dân cho rằng không công bằng. 4 4%

Dự án đường Yên Bái- Khe Sang 7 Chính quyền không thông báo quy hoạch, nhắc nhở

khi người dân xây dựng vi pha ̣m quy hoa ̣ch. 1 1%

Dự án đường Yên Bái- Khe Sang

Nguồn:[Kết quả điều tra]

Trong quá trình khảo sát, cùng với các ý kiến chung, đa số để tổng hợp thành những yếu tố đặc trưng của dự án.

2.3.1.4. Đánh giá chung về tình hình triển khai công tác giải phóng mặt bằng

Từ những thông tin được tổng hợp từ kết quả điều tra và những ý kiến của người dân trong vấn đề thu hồi đất và GPMB cho ta nhâ ̣n xét như sau:

- Ngườ i bi ̣ thu hồi đất là người trực tiếp sản xuất nô ng nghiê ̣p là khá cao, chiếm 75% số phiếu điều tra thu về. Điều này cho ta thấy viê ̣c thu hồi đất nông nghiê ̣p sẽ ảnh hưởng lớn đến việc làm và thu nhập của họ. Tuy nhiên, diê ̣n tích đất nông nghiê ̣p bi ̣ thu hồi từ trên 30% và trên 70% tổng diê ̣n tích đất nông nghiê ̣p của mỗi hô ̣ đang sử du ̣ng lần lượt là 14% và 3% (đây là tỉ lê ̣ không lớn) (Bảng 2.7), chưa ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất của người

dân đi ̣a phương . Nhưng trong tương lai, khi quá trình công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa ta ̣i đi ̣a phương phát triển ma ̣nh hơn nữa thì vấn đề viê ̣c làm và thu nhâ ̣p cho người trực tiếp sản xuất nông nghiê ̣p bi ̣ thu hồi đất cần phải được quan tâm đúng mức hơn.

- Có tới 98% hộ dân đồng thuâ ̣n chủ trương thu hồi đất và GPMB (Bảng 2.8) cho thấy công tác tuyên truyền phổ biến chính sách , pháp luật tới đối tượng người dân bi ̣ thu hồi đất đã được thực hiện tương đối tốt . Đây là mặt tích cực trong công tác thu hồi đất và GPMB của huyện.

- Giá bồi thường về đất bị cho rằng thấp so với giá thị trường là 64%. - Số hộ đã hoàn thành công tác GPMB (bằng 94%), trong đó tự bàn giao (bằng 100%), không có trường hợp phải cưỡng chế, còn 6% chưa GPMB (Bảng 2.8) và nguyên nhân cụ t hể từng trường hợp sẽ được nghiên cứu ở các phần sau.

- Việc thực hiện chính sách, pháp luật trong bồi thường hỗ trợ và tái định cư cũng được đánh giá cao: Có tới 92% người dân cho rằng thực hiê ̣n đúng; 7% cho rằng còn sai sót cần chỉnh sửa ; chỉ có 1% cho rằng sai (Bảng 2.8).

Nguyên nhân của những hồ sơ còn phải chỉnh sủa là:

+ Chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái đi ̣nh cư của đi ̣a phương được câ ̣p nhâ ̣t và sửa đổi liên tu ̣c cho phù hợp với tình hình mới như ng điều này lại tạo ra số lượng các văn bản khá nhiều , rất khó theo dõi đối với mô ̣t số cán bô ̣ mới, nên tình tra ̣ng nhầm lẫn phải chỉnh s ửa phương án bồi thường còn xảy ra.

- Việc thực hiê ̣n trình tự thủ tục (trách nhiê ̣m củ a Chủ đầu tư ) trong việc thu hồi đất và GPMB của cá c dự án vẫn còn điểm chưa đảm bảo quy đi ̣nh, dẫn đến việc làm châ ̣m tiến đô ̣ GPMB, gây bức xúc cho cả người bị thu hồi đất và cơ quan có trách nhiệm GPMB, làm mất uy tín của chính quyền đi ̣a phương đối với nhân dân [24], như chưa cung cấp căn cứ pháp lý kịp thời nên phải bổ sung nhiều lần , dẫn đến làm châ ̣m triển khai thực hiê ̣n việc GPMB

(chẳng hạn như ở dự án đầu tư xây dựng Ban Chỉ huy quân sự huyện Văn Yên/Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh Yên Bái-QK2);

+ Chủ đầu tư kéo dài thời gian chi trả tiền theo quy đi ̣nh (như ở dự án Đường ngang giao cắt đưỡng sắt với đường bộ tại khu phố 4 thị trấn Mậu A);

+ Dự án ta ̣m dừng thực hiê ̣n mô ̣t phần khi đã phê duyê ̣t phươ ng án bồi thường (như ở Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp mở rộng đường Yên Bái - Khe Sang, đoạn tạm dừng qua địa phận xã An Bình).

+ Các dự án chưa xây dựng các khu tái định cư tập trung cho ngườ i bi ̣ thu hồi đất ở trước khi thu hồi đất ở của người dân.

Điều 64 của Luâ ̣t Đất đai 2013 quy đi ̣nh “cho phép châ ̣m tiến đô ̣ hơn so với quy đi ̣nh hiê ̣n hành 24 tháng và chủ đầu tư phải nộp một khoản tiền tương ứng với tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trong thời ha ̣n đó; nếu hết 24 tháng cho phép chậm tiến độ này mà vẫn chưa đưa đất vào sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất , tài sản gắn liền với đất ”. Với quy đi ̣nh này thì tình tra ̣ng (Chủ đầu tư ) thực hiê ̣n không đúng trình tự thủ tục trong việc thu hồi đất và GPMB gây ra sự châ ̣m tiến đô ̣ dự án sẽ được giảm bớt đáng kể.

- Việc thực hiê ̣n trình tự , thủ tục thực hiê ̣n bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư cho người bi ̣ thu hồi đất được đánh giá đảm bảo quy định 69%; đúng nhưng còn châ ̣m 30%; chưa đúng 1%; không có ý kiến về viê ̣c cán bô ̣ thực hiê ̣n gây phiền hà trong thu hồi đất và GPMB (Bảng 2.7). Trong quá trình thực hiê ̣n các thủ tu ̣c hành chính vẫn còn bị châ ̣m một phần do tình trạng pháp lý của phần lớn các thửa đất không đảm bảo . Đất bị thu hồi còn chưa được cấp GCNQSD đất tương đối phổ biến 69% (Bảng 2.7) dẫn đến phải tiến hành điều tra xác minh tính pháp lý của thửa đất làm cơ sở lâ ̣ p phương án bồi thường. Do đi ̣a bàn phức ta ̣p , giao thông thôn bản kém thuâ ̣n lợi nên viê ̣c đi lại để hoàn thiện hồ sơ mất nhiều thời gian , dẫn đến làm châ ̣m tiến đô ̣ so với thời gian quy đi ̣nh.

2.3.2. Giá đất để tính bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

Giá đất để tính BT khi Nhà nước thu hồi đất là căn cứ quan trọng để thực hiện việc bồi thường cho người bị thu hồi đất. Vấn đề giá đất cũng là một trong những vấn đề phức tạp, là nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện nhiều nhất trong việc thực hiện BT khi NN thu hồi đất.

Theo Luật Đất đai 2003: Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng của loại đất bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường, được Ủy ban nhân dân tỉnh quy định và công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm [14, Điều 6].

Nguyên tắc áp dụng giá đất: được thực hiện theo băảng giá đất của tỉnh Yên Bái tại thời điểm quyết định thu hồi đất.

- Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 24/12/2010 ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và bảng giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái năm 2011.

- Quyết định số 42/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và bảng giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái năm 2012.

- Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012; ban hành quy định về phân loại đường phố, vị trí và bảng giá các loại đất tại tỉnh Yên Bái năm 2013.

Cụ thế: - Giá đất ở tại thị trấn có 5 vị trí. - Giá đất ở tại các xã có 3 vị trí.

Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

Các giải pháp cụ thể