nơi ở mới
Tại 3 dự án mà luâ ̣n văn nghiên cứu thì chỉ có 12 trường hợp phải di chuyển nhà. Các chính sách hỗ trợ cho đối tượng này thực hiện như sau:
* Hỗ trợ di chuyển
- Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất ở có nhà ở mà phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh Yên Bái được hỗ trợ 4.000.000 đồng/hộ; nếu di chuyển sang tỉnh khác, có đơn xin di chuyển của hộ gia đình và xác nhận của chính quyền địa phương nơi chuyển đến thì được hỗ trợ 6.000.000 đồng/hộ. Trường hợp hộ gia đình có số nhân khẩu từ 10 người trở lên cùng chung sống trong một nhà (trong cùng sổ hộ khẩu) thì được hỗ trợ bằng 1,5 lần mức hỗ trợ nêu trên [14, Điều 25].
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thì quy định về hỗ trợ di chuyển đã bi ̣ bãi bỏ.
* Hỗ trợ thuê nhà trong thời gian tạo lập chỗ ở mới
Người bị thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở nào khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới được hỗ trợ tiền thuê nhà ở. Mức hỗ trợ thuê nhà ở tại các xã, thị trấn là 150.000 đồng/tháng/01 khẩu nhưng không ít hơn 400.000 đồng/tháng/hộ gia đình; Thời gian thuê nhà được hỗ trợ là 6 tháng [14, Điều 25].
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thì quy định về hỗ trợ thuê nhà trong thời gian ta ̣o lâ ̣p chỗ ở mới đã bi ̣ bãi bỏ.
2.6.2. Hỗ trợ tái định cƣ đối với ngƣờ i bị thu hồi đất ở có nhà ở
Tại 3 dự án chỉ có 12 trường hợp phải di chuyển nhà và có 100% số hô ̣ có đơn đăng ký tự lo chỗ ở mới [24]. Mức hỗ trợ như sau:
+ Trường hợp thu hồi đất ở có nhà ở tại các xã thì hỗ trợ 40.000.000 (bốn mươi triệu) đồng/hộ gia đình, cá nhân;
79
+ Trường hợp thu hồi đất ở có nhà ở tại các thị trấn thì hỗ trợ 45.000.000 (bốn mươi lăm triệu) đồng/hộ gia đình, cá nhân. [14, Điều 26]
Đối với 3 dự án luâ ̣n văn nghiên cứu , tất cả các trường hợp bị thu hồi đất ở và phải di chuyển chỗ ở đều đảm bảo các điều kiện và được hỗ trợ theo quy đi ̣nh trên.
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thì quy định về hỗ trợ di chuyển đã quy đi ̣nh ta ̣i tỉnh Yên Bái có mô ̣t số thay đổi sau:
- Đối với hộ có số nhân khẩu bằng hoặc ít hơn 4 và diện tích bi ̣ thu hồi nhỏ hơn 1 lần ha ̣n mức giao đất ở thì được hỗ trợ 100 triê ̣u đồng.
- Đối với hộ có số nhân khẩu bằng hoặc ít hơn 4 và diện tích bị thu hồi lớn hơn 1 lần ha ̣n mức giao đất ở thì được hỗ trợ 150 triê ̣u đồng.
- Đối với hộ có số nhân khẩu từ 5 trở lên thì mỗi nhân khẩu được tăng thêm 0,2 lần so vớ i mức hỗ trợ quy đi ̣nh theo ha ̣n mức đối với hô ̣ có ít hơn hoă ̣c bằng 4 nhân khẩu.
2.6.3. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
Viê ̣c hỗ trợ ổn đi ̣nh đời sống và ổn định sản xuất thực hiê ̣n như sau:
- Hộ bị thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng, thì được hỗ trợ:
+ Hỗ trợ 06 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở. + Hỗ trợ 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Hỗ trợ 18 tháng nếu phải di chuyển đến các xã, thôn, bản thuộc danh sách xã, thôn, bản thuộc diện đầu tư của Chương trình 135 của Chính phủ (chính sách mới theo Luật Đất đai 2013 là 24 tháng).
- Hộ bị thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng:
+ Hỗ trợ 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở. + Hỗ trợ 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Hỗ trợ 30 tháng nếu phải di chuyển đến các xã, thôn, bản thuộc danh sách xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 của Chính phủ (chính sách mới theo Luật Đất đai 2013 là 36 tháng).
80
Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/1 tháng tương đương 30 kg gạo [14, Điều 27].
* Phần trăm (%) đất nông nghiệp bi ̣ thu hồi được xác đi ̣nh như sau:
- Căn cứ vào diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp được giao theo Nghị định 64-CP năm 1993; Nghị định 02-CP năm 1994; Nghị định 85/1999/NĐ-CP; Nghị định 163/1999/NĐ-CP; Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
- Trường hợp không có căn cứ xác định theo các quy định trên thì thực hiê ̣n tính dựa trên thông tin của các hộ tự kê khai có xác nhận của UBND cấp xã [14, Điều 27]. Với cách tính này thì tính chính xác của số liệu không cao do phụ thuộc vào sự trung thực của người dân và khả năng quản lý cũng như trách nhiệm của UBND cấp xã. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất
Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất quy đi ̣nh như sau: Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi từ 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng trở lên thì những người có tên trong sổ hộ khẩu và sống bằng nghề nông nghiệp được hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất.
Việc quy định các đối tượng hỗ trợ khá chi tiết, rõ ràng. Tuy nhiên vẫn còn có trường hợp người dân cố tình làm sai lệch thông tin về nhân khẩu nhằm tăng thêm tiền hỗ trợ. Để giải quyết vấn đề này cần có sự phối hợp chặt của công an xã trong xác nhâ ̣n hồ sơ.
* Hỗ trợ do bị ngừng sản xuất kinh doanh
Khi Nhà nước thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh thì được hỗ trợ bằng 30% thu nhập 01 năm sau thuế. Mức thu nhập 01 năm sau thuế bằng bình quân thu nhập sau thuế của 03 năm liền kề trước đó hoặc thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơ quan Thuế, được cơ quan Thuế xác nhận [14, Điều 27].
81
Trên địa bàn huyện Văn Yên đa phần là các hộ sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ (số hộ kinh doanh có giấy phép đăng kinh doanh, Báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh gửi cơ quan thuế hàng năm là rất ít) nên phần lớn các hô ̣ không đủ điều kiện và căn cứ xác định mức hỗ trợ.
Sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành , tại Điểm b, Khoản 2, Điều 16 quy đi ̣nh kèm theo quy ết định số 17/2014 của UBND tỉnh Yên Bái quy đi ̣nh các đối tượng không có báo cáo tài chính được hỗ trợ mức 2.400.000 đồng/ hô ̣. Điều này đã phần nào giải quyết được khó khăn cho các hộ sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ bi ̣ thu hồi đất tại địa phương.
* Hỗ trợ đối với trường hợp hộ gia đình , cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh
Mức hỗ trợ bằng 50% giá đất nhân với diện tích đất nông nghiệp thực tế bị thu hồi nhưng không vượt quá 5.000 m2
mỗi hô ̣/1 dự án.
Hô ̣ bi ̣ thu hồi nhiều lần thì tổng diê ̣n tích được hỗ trợ cho các dự án không qua 3 ha [15, Khoản 4, Điều 1].
Kinh phí hỗ trợ = (diê ̣n tích đƣợc hỗ trợ) x 50% x (giá đất bị thu hồi)
Tại dự án GPMB Đường Yên Bái – Khe Sang có hô ̣ ông Nguyễn Văn Thía, thôn 8, xã Yên Hưng sử dụng đất lâm nghiệp (RST) nhâ ̣n giao khoán của Lâm trường Quô ̣c doanh bi ̣ thu hồi 468,0m2
(Bảng 2.10]. Giá đất RST :10.000 đồng/m2
(năm 2012). Kinh phí được hỗ trợ theo khoản này của hộ ông Thía cho 468 m2
là: 468,0 x 50% x 10.000 đồng/m2= 2.340.000 đồng. Số tiền được hỗ trợ là thấp do giá đất RST thấp . Ý kiến của hô ̣ là: đề nghị nâng giá bồi thường về đất, nhất là giá đất lâm nghiệp.
Hiê ̣n này sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì mức hỗ trợ cũng không thay đổi , giớ i ha ̣n diê ̣n tích hỗ trợ ta ̣i tỉnh Yên Bái tăng lên: mỗi hô ̣ được hỗ trợ không vượt quá 10.000 m2
/1 dự án. Hô ̣ bi ̣ thu hồi nhiều lần thì tổng diê ̣n tích được hỗ trợ cho các dự án không qua 5 ha [16, Điều 16].
82
2.6.4. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
Viê ̣c hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm quy định như sau: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nếu không có đất để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, còn được hỗ trợ: bằng tiền hoặc bằng đất ở hoặc bằng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
* Đối tượng được hỗ trợphải có đủ các điều kiện sau: - Đất thu hồi nằm ngoài phạm vi khu dân cư
- Hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp đang sử dụng ổn định;
- Đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất [15, Khoản 5, Điều 1].
* Mức hỗ trợ bằng tiền:
Hỗ trợ bằng 02 lần giá đất của loại đất nông nghiệp bị thu hồi nhân với diện tích bị thu hồi. Diện tích được hỗ trợ của một hộ gia đình, cá nhân trong một dự án không vượt quá 3.000m2. Trường hợp một hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nhiều lần để thực hiện nhiều dự án thì tổng diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp [15, Khoản 5, Điều 1].
(Quy định mới của tỉnh sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành thì mức hỗ trợ tăng lên là 2,5 lần giá đất nông nghiê ̣p bi ̣ thu hồi và giới ha ̣n của một hộ được hỗ trợ mô ̣t hoă ̣c nhiều dự án thu hồi đất không quá ha ̣n mức giao đất nông nghiê ̣p ta ̣i đi ̣a phương) [16, Điều 17].
* Hỗ trợ bằng đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp
Trường hợp giá trị hỗ trợ của hộ gia đình, cá nhân bằng hoặc lớn hơn giá trị thu tiền giao đất của một suất đất ở hoặc một suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mà người thuộc đối tượng được hỗ trợ có đơn đề nghị hỗ trợ bằng đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, thì Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ tình hình quỹ đất ở, quỹ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để xem xét, quyết định hình thức hỗ trợ và phê duyệt danh sách hộ gia đình, cá nhân được hỗ trợ bằng một suất đất ở hoặc một suất đất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
83
sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. Phần chênh lệch (nếu có) được thanh toán bằng tiền [15, Khoản 5, Điều 1].
Thực tế thực hiê ̣n hỗ trợ bằng đất ở hoă ̣c đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiê ̣p trên đi ̣a bàn huyện Văn Yên chưa thực hiê ̣n được do huyê ̣n không có quỹ đất phu ̣c vu ̣ cho viê ̣c bồi thường . Viê ̣c người dân không dùng tiền hỗ trợ này vào viê ̣c chuyển đổi nghề và tìm kiếm viê ̣c làm cũng chưa được kiểm soát và chưa có biê ̣n pháp để quản lý, giúp đỡ.
2.6.5. Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích xã, thị trấn
Viê ̣c hỗ trợ đất công ích xã, thị trấn khi nhà nước thu hồi đất tại các dự án trên điạ bàn huyện được thực hiện như sau:
Mức hỗ trợ bằng 80% giá đất bị thu hồi [14, Điều 11]:
Kinh phí hỗ trợ = (diê ̣n tích đƣợc hỗ trợ) x 80% x (giá đất bị thu hồi)
UBND xã Yên Thái bị thu hồi đất công ích (BHK) tại thôn 4, diê ̣n tích là: 598,9 m2
bị thu hồi [24]. Giá đất BHK (năm 2010) là 20.000 đồng/m2. Kinh phí được hỗ trợ khi nhà nước thu hồi 598,9 m2
là: 598,9 x 80% x 20.000 đồng/m2= 9.582.400 đồng.
Hiê ̣n này sau khi Luâ ̣t Đất đai 2013 có hiệu lực thì việc hỗ trợ đối với đất công ích xã ta ̣i tỉnh Yên Bái được nâng lên mức là 100% giá đất bị thu hồi (trong bảng giá đất). Quy đi ̣nh ta ̣i Điều 20, Quyết đi ̣nh số 17/2014 của UBND tỉnh Yên Bái.
2.6.6. Hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở có nhà ở nhưng không được công nhận là đất ở; đất nông nghiệp tiếp giáp ranh giới khu dân cư tại xã, thị trấn
Mức hỗ trợ theo đơn giá bằng 30% giá đất ở trung bình khu vực thu hồi đối với đất nông nghiê ̣p trong khu dân cư ; đất nông nghiê ̣p tiếp giáp khu dân cư.
Kinh phí hỗ trợ = (diê ̣n tích đƣợc hỗ trợ) x 30% x (giá đất ở TB KVTH)
Diê ̣n tích hỗ trợ tối đa cho mỗi hô ̣ tối đa không quá 800m2
84
Riêng đối với đất tiếp giáp khu dân cư thì diê ̣n tích hỗ trợ tối đa không quá 400m2
. [15,Khoản 6, Điều 1]
Có 4% ý kiến về hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư chưa công bằng (Bảng 2.10) bởi những lý do sau:
Hỗ trợ theo khoản này về bản chất là nhằm bù đáp lại phần giá trị chênh lệch giả tưởng với giả thiết nếu thửa đất không bị thu hồi thì nó sẽ có điều kiện để chuyển mục đích thành đất ở trong tương lại. Tuy nhiên khi thực hiện thì còn mô ̣t số bất câ ̣p nảy sinh gây nhiều ý kiến trái chiều (nhất là ý kiến về đất tiếp giáp khu dân cư).
- Thứ 1: Do giá đất ở trung bình khu vực thu hồi cao hơn rất nhiều so với gia đất nông nghiê ̣p nên các hô ̣ được h ỗ trợ có tổng mức đến bù cho 1m2
đất cao hơn người không được hỗ trợ rất nhiều (từ vài lần đến vài trục lần). - Thứ 2: Mặc dù kinh phí thực tế chủ đầu tư phải chi cho 1 m2 đất nông nghiệp gồm: bồi thường và hố trợ là khá cao . Nhưng giá trong bảng giá Nhà nước quy định thì thấp . Người dân vẫn căn cứ vào giá đất trong b ảng giá để so sách với giá thi ̣ trường và cho là giá đất thấp.
- Thứ 3: Giá trị của đất nông nghiệp được tạo ra trên khả năng sinh lời từ việc sản xuất nông nghiệp. Đôi khi đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư còn bị gia súc, gia cầm phá hoại làm giảm năng xuất cho hiệu quả kinh tế thấp hơn các thửa nằm ngoài khu dân cư mà la ̣i được hỗ trợ khoản tiền lớn hơn rất nhiều so với giá tri ̣ thực của nó là không hợp lý.
Do có nhiều bất câ ̣p trong thực hiê ̣n nên sau khi Luật Đất đai 2013 có hiê ̣u lực thì “Hỗ trợ đất nông nghiệp trong khu dân cư ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất ở có nhà ở nhưng không được công nhận là đất ở; đất nông nghiệp tiếp giáp ranh khu dân cư ta ̣i xã, thị trấn.” cũng bi ̣ bãi bỏ.
* Việc xác định khu dân cư tại xã, thị trấn
Đối với nơi đã có quy hoạch phê duyệt thì phạm vi khu dân cư được xác định theo quy hoạch.
85
Đối với nơi hiện trạng là khu dân cư thì phạm vi khu dân cư xác định theo hiện trạng ranh giới thửa đất có nhà ở ngoài cùng của cộng đồng dân cư [15, Điểm 4, khoản 4, Điều 1].
Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB phải xác định rõ ranh giới, phạm vi khu dân cư, thể hiện trên bản đồ thu hồi đất, gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt bản đồ phạm vi khu dân cư làm căn cứ thực hiện [15, Điểm 4, khoản 4, Điều 1].
Cách xác định ranh giớ i khu dân cư được bàn đến khá nhiều trong các buổi ho ̣p về công tác GPMB tại địa phương. Số tiền hỗ trợ phu ̣ thuô ̣c vào ranh giới khu dân cư là rất lớn , tạo nên áp lực về trách nhiệm không nhỏ đối với những cán bộ thực hiê ̣n . Bản đồ phạm vi khu dân cư là căn cứ giải thích thắc mắc của người dân liên quan đến vấn đề này. Tuy nhiên cách xác định khu dân cư theo quy đi ̣nh là chưa có tính thuyết phục người dân khi được giải thích. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguyên nhân khó khăn trong xác định khu dân theo hiện trạng
Do đặc trưng của địa hình và t ập quán sinh sống của người dân nên những phương pháp xác định ranh giới khu dân cư không thể áp dụng chính xác tại địa phương.
Khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thì: Hỗ trợ này bãi bỏ kéo theo quy đi ̣nh về xác đi ̣nh khu dân cư trong bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư không