* Về thời hạn điều tra
Một trong những nguyên nhân khiến thủ tục rút gọn không đạt được hiệu
quả như mong đợi là do áp lực về thời hạn tố tụng quá lớn, đặc biệt là trong giai
đoạn điều tra. Khoản 1 Điều 321 Bộ luật tố tụng hình sự quy định: thời hạn điều
tra theo thủ tục rút gọn là 12 ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố. Đây là một
thời hạn rất ngắn, trong khi đó để có thể hoàn thành hồ sơ vụ án, đưa ra quyết định đề nghị truy tố gửi Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra phải tiến hành nhiều hoạt động điều tra như: xác minh lý lịch của bị can, trích lục và xác minh tiền án, tiền sự (nếu
có), ra quyết định tạm giam, xin lệnh phê chuẩn của Viện kiểm sát, lấy lời khai
của bị can, người bị hại, người làm chứng, định giá tài sản và giải quyết các vấn đề liên quan khác như xử lý vật chứng, yêu cầu bồi thường thiệt hại…Trước đó để áp
dụng thủ tục rút gọn, Cơ quan điều tra phải đề nghị Viện kiểm sát xem xét quyết định áp dụng thủ tục rút gọn. Như vậy, thời hạn điều tra theo thủ tục rút gọn thì rút
ngắn rất nhiều so với thời hạn điều tra thông thường trong khi thủ tục tố tụng trong giai đoạn điều tra thì giản lược rất ít (chỉ có khi kết thúc điều tra, cơ quan điều tra
không phải làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định truy tố).. Thực tế, thời hạn theo quy định hiện nay là áp lực lớn đối với giai đoạn điều tra, tiếp đến là giai
đoạn truy tố.Ở giai đoạn xét xử sơ thẩm, vì thời hạn quy định cho giai đoạn này là
mười bốn ngày, dài hơn so với giai đoạn điều tra và truy tố nên thực tiễn áp dụng cũng không có nhiều vướng mắc lớn.
Theo quy định tại các Điều 321, 323, 324 thì thời hạn hoạt động tố tụng của các cơ quan tiến hành tố tụng kể từ khi khởi tố vụ án tới khi xét xử là 30 ngày.
Trong đó, thời hạn điều tra là 12 ngày, thời hạn truy tố là 4 ngày, thời hạn xét xử là 14 ngày. Quy định về thời hạn như vậy là không phù hợp và chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng các cơ quan tiến hành tố tụng ngại áp dụng thủ tục này vì sợ vi phạm về thời hạn. Nếu so sánh thời hạn hoạt động tố tụng hình sự của thủ tục
rút gọn với thủ tục tố tụng hình sự thông thường thì thời hạn quy định cho các cơ
quan tiến hành tố tụng hình sự theo thủ tục rút gọn là quá ít. Bởi lẽ, đối với vụ án
thuộc trường hợp ít nghiêm trọng, thời hạn cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong
các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử là 5 tháng 15 ngày, trong khi đó thời hạn của
thủ tục rút gọn chỉ là 30 ngày.
Với quy định về thời hạn như vậy, có rất nhiều vụ án trên thực tế mặc dù đã có quyết định áp dụng theo thủ tục rút gọn, nhưng sau đó lại phải hủy bỏ thủ tục
rút gọn để áp dụng theo thủ tục tố tụng thông thường vì vi phạm thời hạn. Những vướng mắc đó, thể hiện ngay trong quy định tại Điều 320 Bộ luật tố tụng hình sự. Theo quy định tại khoản 1 Điều 320 thì chỉ cần có quyết định khởi tố vụ án và có
đề nghị của Cơ quan điều tra thì Viện kiểm sát có thể ra quyết định áp dụng thủ
tục rút gọn mà chưa cần có quyết định khởi tố bị can. Nhưng tại khoản 2 Điều 320
lại quy định “Quyết định áp dụng thủ tục rút gọn phải được gửi cho Cơ quan điều
tra, bị can hoặc người đại diện hợp pháp của họ trong thời hạn 24h, kể từ khi ra
quyết định áp dụng thủ tục rút gọn”. Nếu quy định như vậy, thì thời hạn để Viện
kiểm sát xem xét ra quyết định áp dụng thủ tục rút gọn là bao lâu? Cơ quan điều
tra ra quyết định khởi tố bị can và Viện kiểm sát phê chuẩn các quyết định tố tụng
vào thời điểm nào? Giả thiết, việc khởi tố bị can được tiến hành sau khi có quyết định của Viện kiểm sát về việc áp dụng thủ tục rút gọn, thì trong vòng 24h Cơ
quan điều tra phải xác minh, ra quyết định khởi tố bị can, gửi cho Viện kiểm sát (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
phê chuẩn, giao các quyết định tố tụng cho bị can hoặc người đại diện hợp pháp
của họ theo quy định của pháp luật, với khoảng thời gian như vậy không đủ để Cơ quan điều tra tiến hành các hoạt động tố tụng. Quy định như vậy là chưa hợp lý vì luật cũng không quy định cụ thể Cơ quan điều tra hay Viện kiểm sát phải gửi cho
bị can hoặc người đại diện hợp pháp của họ, nên dễ xảy ra tình trạng đùn đẩy trách
nhiệm, đối với trường hợp người phạm tội không bị tạm giữ lại càng khó thực hiện hơn. Một vấn đề nữa cũng gây khó khăn cho Cơ quan điều tra, đó là quy định về
khiếu nại và giải quyết khiếu nại quy định tại khoản 3 Điều 320, Theo quy định tại
khoản 3 Điều 320 thì trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận được quyết định áp dụng thủ tục rút gọn thì bị can hoặc người đại diện hợp pháp của họ có quyền
khiếu nại gửi cho Viện kiểm sát, Viện kiểm sát phải giải quyết khiếu nại đó trong
vòng ba ngày.
Như vậy, nếu theo đúng trình tự quy định tại Điều 320 Bộ luật tố tụng hình sự thì thời gian từ khi khởi tố, ra quyết định áp dụng thủ tục rút gọn, gửi cho bị
can hoặc người đại diện hợp pháp của họ, tiếp nhận khiếu nại và giải quyết khiếu
nại (nếu có) thì thời gian tối đa là 8 ngày. Vậy Cơ quan điều tra, chỉ còn có 4 ngày
để tiến hành điều tra. Với thời gian như vậy Cơ quan điều tra khó có thể bảo đảm được đầy đủ các quy định của pháp luật trong hoạt động điều tra để bảo đảm được
việc điều tra đúng người, đúng tội đúng pháp luật.
* Thời hạn trong giai đoạn truy tố và xét xử
Ngoài ra, theo quy định tại chương XXXIV thì một số loại thời hạn như:
thời hạn Viện kiểm sát phải gửi hồ sơ và quyết định truy tố đến Tòa án, thời hạn
giao quyết định truy tố, thời hạn giao quyết định đưa vụ án ra xét xử chưa được đề
cập đến, gây khó khăn vướng mắc trong quá trình áp dụng. Nếu áp dụng thời hạn
gửi hồ sơ và quyết định truy tố theo quy định chung thì không hợp lý. Vì theo quy
định chung “ trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày ra quyết định truy tố bằng Bản
cáo trạng, Viện kiểm sát phải gửi hồ sơ và Bản cáo trạng đến Tòa án” (Khoản 3 Điều 166 Bộ luật tố tụng hình sự). Trong khi đó, thời hạn để Viện kiểm sát ra
quyết định truy tố theo Thủ tục là bốn ngày, nếu áp dụng khoản 3 Điều 166 Bộ
Áp dụng thời hạn giao quyết định đưa vụ án ra xét xử theo quy định chung
cũng chưa hợp lý. Theo quy định chung thì “ Quyết định đưa vụ án ra xét xử phải được giao cho bị cáo, người đại diện hợp pháp của họ và người bào chữa chậm
nhất là mười ngày trước khi mở phiên tòa” (khoản 1 Điều 182 Bộ luật tố tụng
hình sự), và theo quy định tại khoản 2 Điều 324 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003:
“Thời hạn Tòa án phải mở phiên tòa xét xử sơ thẩm là bảy ngày kể từ ngày ra quyết định đưa vụ án ra xét xử”. Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành không có quy
định về thời hạn Tòa án giao quyết định đưa vụ án ra xét xử cho bị cáo hoặc người đại diện hợp pháp của họ, người bào chữa khi áp dụng thủ tục rút gọn giải quyết
vụ án, nếu áp dụng quy định chung về thời hại giao quyết định đưa vụ án ra xét xử
thì vi phạm khoản 1 Điều 182 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. Quyết định đưa (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
vụ án ra xét xử của Tòa án là một quyết định pháp lý quan trọng, đặc biệt là đối
với bị cáo, ngoài việc biết được ngày, giờ xét xử để tham gia họ còn biết được Hội đồng xét xử gồm những ai để xem xét những người này có thật sự khách quan
trong quá trình xét xử hay không, có thuộc trường hợp phải thay đổi theo quy định
của pháp luật hay không, nếu họ nhận được quyết định đưa vụ án ra xét xử quá
gần ngày mở phiên tòa thì rất bất lợi cho họ, và quan trọng là không đảm bảo được
quyền bào chữa của bị can bị cáo.