nguồn vốn NSNN
1.2.5.1 Nhóm tiêu chí trực tiếp
Lập kế hoạch đầu tư để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư của cấp chủ quản phải phù hợp với kế hoạch KTXH của TW, tỉnh, huyện, xã, được người dân và cộng đồng dân cư bàn bạc, góp ý.
Việc lập kế hoạch hàng năm, kế hoạch trung hạn (5 năm), kế hoạch đầu tư dài hạn (10 năm) là bước đầu tiên và hết sức quan trọng trong thực hiện các dự án đầu tư XDCB của các năm kế hoạch. Có đáp ứng tiêu chí như vậy thì kế hoạch mới khả thi, giảm thiểu tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, hiệu quả đầu tư thấp.
Phân bổ vốn cho các Chương trình, Dự án đầu tư XDCB đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch.
Bằng việc vận dụng đúng đắn các quy định của Nhà nước về các tiêu chí và định mức phân bổ vốn sẽ tạo điều kiện phân bổ vốn một cách công bằng, công khai, minh bạch, giảm sự chênh lệch phân bổ về vốn giữa các đơn vị với nhau, giảm thiểu cơ chế “xin cho” và góp phần thực hiện tốt công tác
phòng, chống tham nhũng; tạo điều kiện phát triển chung của các xã và toàn huyện, khuyến khích xã làm tốt, ưu tiên xã khó khăn, đảm bảo sự bền vững của việc đầu tư xây dựng các công trình.
Các dự án sử dụng vốn đúng mục đích và các quy định liên quan của cơ quan quản lý.
Các dự án triển khai theo đúng quy định của cơ quan quản lý về tỷ lệ, cơ cấu các nguồn vốn và đối tượng hưởng lợi nhằm đảm bảo sự chỉ đạo điều hành thống nhất NSNN trong phạm vi cả nước; đồng thời, tạo điều kiện cho các địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện các nhiệm vụ quan trọng trong từng thời kỳ.
Thủ tục thanh quyết toán vốn đơn giản nhưng phải chặt chẽ
Thủ tục thanh quyết toán vốn thực hiện các Chương trình, dự án đầu tư XDCB phải đơn giản và giảm bớt các thủ tục hành chính nhưng phải theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước, nhất là đối với Chương trình, dự án mà trong đó có sự hỗ trợ của nhà nước và nhân dân cùng làm; thực hiện tốt khâu này góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện và quyết toán dự án hoàn thành.
Công tác giám sát, kiểm tra dự án kịp thời, hiệu lực:
Công tác kiểm tra, giám sát là thu thập và phân tích các thông tin của chủ thể trong quá trình quản lý, sử dụng vốn từ giai đoạn lập kế hoạch, triển khai thực hiện dự án để kịp thời đưa ra những cảnh báo sớm và biện pháp can thiệp cần thiết nhằm khắc phục những vi phạm, sai sót, từ đó giúp các chủ thể chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật, góp phần duy trì sự ổn định, từng bước nâng cao được kỷ cương, kỷ luật tài chính trong quản lý NSNN và nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng.
1.2.5.2. Nhóm tiêu chí gián tiếp
Các dự án thực hiện góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Các nội dung vốn NSNN hỗ trợ thực hiện để củng cố, nâng cấp và hoàn
thành các dự án đầu tư XDCB góp phần quan trọng và quyết định lộ trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, đơn vị.
Kết quả thực hiện của các dự án XDCB đem lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao. Nguồn lực của mỗi đơn vị, mỗi ngành, mỗi địa phương và cả quốc gia đều khan hiếm và có hạn. Vì vậy, nguồn lực sử dụng cho các dự án XDCB này sẽ làm giảm nguồn lực sử dụng cho dự án khác. Bất cứ dự án nào ra đời cũng làm giảm các đầu vào hiện có của nền kinh tế và làm tăng thêm các đầu ra. Vì vậy việc lựa chọn dự án mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao nhất là một yêu cầu hết sức quan trọng. Tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội đó là nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn; cải thiện đời sống, ổn định sản xuất, kinh doanh; nâng mức thụ hưởng các dịch vụ về văn hoá, y tế, giáo dục; cải thiện cảnh quan môi trường khu vực đô thị và nông thôn. 1.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh, huyện trong nước về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản
1.3.1. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Đã Nẵng
Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư phát triển. Qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội so với triển khai của Hà Tĩnh, cụ thể:
- Trên cơ sở xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND Thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa các quy trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Điểm nổi trội của Đà Nẵng là UBND Thành phố đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự toán; thiết kế tổng
dự toán, bố trí và đăng ký vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định đấu thầu; tổ chức thi công, quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát vốn đầu tư; nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình. Gắn với các bước theo trình tự bên là thủ tục, hồ sơ cần có và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành vốn và xây dựng. Việc cụ thể hóa quy trình quản lý và giải quyết công việc của Nhà nước đã tạo bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và năng lực của bộ máy Nhà nước.
- Bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất của quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trung ương cũng như của các địa phương chậm tiến độ gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này. Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nhất: UBND Thành phố đã ban hành được bản quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Quy định nếu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản và đơn giá đền bù. Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với thu hồi đất để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND Thành phố ban hành thành Nghị quyết riêng. Nội dung của quy định này được dựa trên logic: Khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện môi trường sống của khu vực này thì người được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai: Ngoài định chế đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQ các cấp gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các
đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng. Thành phố Đà Nẵng đã chỉ đạo UBND các cấp, hàng năm ký chương trình triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ ở cõ sở, nhằm hỗ trợ công tác ðền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng ðồng về vốn ðầu tý phát triển của NSNN nói chung.
Thứ ba: Trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu. Ng]ời đứng đầu chính quyền đối thoại trực tiếp với dân theo từng nội dung công việc còn vướng mắc, đồng thời giải quyết trực tiếp cho các đối tượng trên cơ sở quy định của pháp luật, gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng trau dồi chất lượng nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế quản lý liên quan đến vốn đầu tư phát triển từ NSNN ở Đà Nẵng, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của cả nước.
1.3.2. Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở Bình Dương.
Hiện nay, tỉnh có khoảng 28 khu công nghiệp đang hoạt động như: Khu công nghiệp Sóng Thần I và II, Đồng An, Tân Hiệp A… Các khu công nghiệp trên địa bàn đã thu hút 938 dự án đầu tư, trong đó có 613 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn 3,483 triệu USD và 225 dự án đầu tư trong nước có số vốn 2,656 tỉ đồng. Để thu hút đầu tư, tỉnh đang tập trung hoàn thiện cư sở hạ tầng kỹ thuật, đẩy nhanh tiến độ thực hiện và thi công các khu công nghiệp mới để phát triển các vùng trong tỉnh. Nhằm mục đích là phát triển toàn diện trong tỉnh. Với thực hiện nghiêm túc các chỉ đạo từ phía Trung ương và việc phân
cấp mạnh, đề cao vai trò, trách nhiệm các Chủ tịch UBND cấp huyện trong công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đầu tư của các ban ngành. Nghiên cứu các giải pháp nhằm tăng cường thu hút, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực để phát triển hệ thống giao thông, tạo bước đột phá trong phát triển một số công trình, dự án trọng điểm có quy mô lớn đang thực hiện trên địa bàn. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn bộc lộ những tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ kịp thời: Việc triển khai xây dựng quy hoạch chậm, chất lượng thấp; Việc thẩm định và quyết toán danh mục dự án còn chưa tốt, tiến độ thực hiện một số dự án còn chậm; công tác đánh giá, giám sát ở cấp huyện, xã thực hiện chưa tốt…Để thực hiện và giải quyết những vướng mắc, tỉnh đã chỉ đạo một số nội dung và giải pháp như: tăng cường công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật thông qua việc triển khai, hướng dẫn, ban hành và thực hiện các văn bản về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đẩy mạnh công tác xây dựng, thực hiện và quản lý tốt về quy hoạch, thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước ở tất cả các khâu trong quá trình đầu tư.
1.3.3. Những bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của các địa phương trên vốn NSNN của các địa phương trên
- Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm về rủi ro đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan hoặc quy mô quá lớn vượt khả năng cân đối vốn đầu tư;
- Phân định rõ giữa Nhà nước và doanh nghiệp để kiện toàn chức năng điều tiết vĩ mô của Nhà nước và giảm tải bao cấp của Nhà nước đối với doanh nghiệp;
- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn chế bớt những điều chỉnh mang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn;
- Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng ở các địa phương phải giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân theo quan điểm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”;
- Chi tiết và công khai hóa các quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đầu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương;
- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần “dám làm dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân.
Tóm tắt chương 1
Chương 1 đã hệ thống các lý luận liên quan đến nguồn vốn NSNN, quản lý đầu tư XDCB. So sánh các lý luận với các quy định của nhà nước, đồng thời kết hợp với thực tiễn của một số đơn vị để đưa ra các nhận định, đánh giá về công tác quản lý đầu tư XDCB. Từ đó làm cơ sở lý luận và tiền đề cho việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá các nội dung ở chương tiếp theo.
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1. Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu
2.1.1. Dữ liệu nghiên cứu
- Dữ liệu sơ cấp: Tự điều tra, phỏng vấn: Điều tra tại các Sở, ngành cấp tỉnh, phòng, ban, đơn vị liên quan của huyện, UBND xã và đơn vị thụ hưởng dự án. Phỏng vấn các cán bộ quản lý ĐTXDCB tại huyện, cán bộ quản lý, theo dõi, tham gia trực tiếp công trình xây dựng; Nhóm đối tượng thụ hưởng công trình XDCB (UBND các xã, thị trấn, một số cá nhân đại diện cho nhân
dân, người hưởng lợi).
- Dữ liệu thứ cấp được lấy từ từ các báo cáo công tác tài liệu thống kê hàng năm, bao gồm: các chủ trương, đường lối, chính sách, nghị quyết đầu tư phát triển của Nhà nước và của tỉnh, hyện; báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh, huyện hàng năm, các cuộc điều tra khảo sát, bài báo và công trình nghiên cứu, số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh, UBND huyện Thạch Hà, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Ban Quản lý các dự án XDCB của huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, thông tin từ các Website và các tài liệu thứ cấp khác.
2.1.2. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng mô hình SWOT:
- Mô hình phân tích SWOT để phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong việc lập kế hoạch đầu tư XDCB, đảm bảo tính minh bạch, thực hiện trách nhiệm của Chủ đầu tư của các dự án, đảm bảo sự tham gia của người dân trong việc tổ chức thực hiện việc quản lý dự án đấu tư XDCB trên địa bàn huyện Thạch Hà.
- Mô hình SWOT được mô tả như sau:
S W
Cơ hội Thách thức
O T
Hình 2.1. Mô hình SWOT
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Trong mô hình trên, “S” và “W” là các yếu tố từ bên trong của tổ chức,
“O” và “T” là các vấn đề bên ngoài tác động tới tổ chức, cụ thể:
S: Strength: Điểm mạnh, là những tố chất nổi trội xác thực và rõ ràng. W: Weakness: Điểm yếu, điểm khuyết; có thể cải thiện điều gì? công việc nào mình làm tồi nhất? cần tránh làm gì? phải xem xét vấn đề trên cơ sở bên trong và cả bên ngoài. Người khác có thể nhìn thấy yếu điểm mà bản thân mình không thấy.
O: Opportunity: Cơ hội, thời cơ, là những sự việc bên ngoài không thể kiểm soát được, chúng có thể là những đòn bẩy tiềm năng mang lại nhiều cơ hội thành công; cơ hội tốt đang ở đâu? xu hướng đáng quan tâm nào mình đã