Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.2. Thời gian:
Từ 2011 đến 2013
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Với những phân tích ở trên tác giả nêu được phương pháp và cách thức tiếp cận các vấn đề để có định hướng nghiên cứu theo các cơ sở lý luận đã được nêu.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ
3.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà Thạch Hà
Hình 3.1. Bản đồ hiện trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà.
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên. 3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thạch Hà là một huyện của tỉnh Hà Tĩnh, nằm bao quanh thành phố Hà Tĩnh, tỉnh lỵ của tỉnh, có địa hình chia cắt thành hai phần: 10 xã biển ngang nằm về phía Đông TP Hà Tĩnh; 1 thị trấn và 20 xã còn lại nằm phía Bắc và
Tây-Bắc của TP Hà Tĩnh; cách Thủ đô Hà Nội khoảng 350km; cách thành phố Vinh (tỉnh Nghệ An) 45 km theo quốc lộ 1A về hướng Tây Bắc. Thạch Hà có diện tích tự nhiên là 354,53 km2, được giới hạn bởi tọa độ địa lý trong khoảng từ 18010 đến 18029 độ vĩ Bắc và 105038 đến 106002 độ kinh Đông.
Phía Tây Bắc giáp huyện Can Lộc;
Phía Đông Bắc giáp huyện Lộc Hà và biển Đông;
Phía Nam giáp huyện Cẩm Xuyên và thành phố Hà Tĩnh; Phía Tây giáp huyện Hương Khê;
Phía Đông Nam giáp biển Đông;
Huyện hiện có 31 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 01 thị trấn (TT Thạch Hà) và 30 xã, với 224 thôn xóm và 11 khối phố.
Vị trí địa lý của Thạch Hà có nhiều thuận lợi cho sự lưu thông, trao đổi
hàng hóa và phát triển dịch vụ: thứ nhất, là huyện trọng điểm phát triển công nghiệp do trên địa bàn huyện có mỏ sắt Thạch Khê; thứ hai, là huyện bao
quanh trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh, có đường Quốc lộ 1A chạy ngang qua.
3.1.1.2. Điều kiện tự nhiên
Thạch Hà có xu hướng thấp dần từ Tây Nam sang Đông, bị chia cắt bởi 3 hệ thống sông: Nghèn, Rào Cái và sông Cày nên hình thành ba vùng địa hình khá rõ rệt: vùng đồng bằng, vùng bán sơn địa và vùng ven biển.
- Vùng đồi núi bán sơn địa nằm ở phía Tây của huyện, gồm các xã: Nam Hương, Bắc Sơn, Thạch Xuân, Thạch Điền, Thạch Ngọc.
- Vùng đồng bằng nằm ở trung tâm huyện gồm phần lớn các xã trong huyện, địa hình cũng thấp dần theo hướng Tây Nam - Đông Bắc, độ cao trung bình 1 - 5m so với mặt biển, địa hình tương đối bằng phẳng, rải rác có những quả đồi thấp nhô lên giữa vùng đồng bằng.
- Vùng ven biển bao gồm các xã: Thạch Văn, Thạch Hội, Thạch Trị, Thạch Lạc, Thạch Khê, Thạch Đỉnh, Thạch Hải và Thạch Bàn.
Thạch Hà là một huyện có khí hậu đặc trưng của khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu sự ảnh hưởng trực tiếp của loại khí hậu giao thoa, chuyển tiếp giữa hai miền Bắc - Nam, có gió mùa Tây Nam vào mùa khô và gió mùa Đông Bắc về mùa mưa. Nhiệt độ trung bình cả năm khoảng 23,5 - 250C, chênh lệch nhiệt độ giữa mùa hè và mùa đông khá lớn (trung bình mùa hè là 29 - 380C, mùa đông từ 13 - 160C).
3.1.2. Hạ tầng kỹ thuật 3.1.2.1. Về giao thông 3.1.2.1. Về giao thông
Thạch Hà chỉ có loại hình vận tải chính là đường bộ bên cạnh đó có hệ thống đường sông và giao thông ven biển. Đường quốc lộ: trên địa bàn huyện có tuyến đường quốc lộ 1A đi qua, với tổng chiều dài 23,31 km bao gồm Quốc lộ 1A và đường tránh thành phố Hà Tĩnh đi qua địa bàn huyện. Thạch Hà có 07 tuyến tỉnh lộ đi qua địa bàn, đó là: tỉnh lộ 2, 3, 7, 17, 21, và tỉnh lộ 19/5 với tổng chiều dài là 80,15km.
3.1.2.2. Về thủy lợi
Toàn huyện có 75 trạm bơm với công suất trên 40.000m3/h, 18 hồ đập nhỏ đã được sửa chữa đảm bảo nhu cầu tưới cho sản xuất và sinh hoạt của người dân.
Hệ thống sông Nghèn, sông Rào Cái, sông Cày đón nhận nguồn nước mưa của phần lớn các suối trên địa bàn huyện chảy theo hệ thống sông thoát ra Biển Đông, là hệ thống quan trọng trong cấp nguồn và tạo nguồn nước cho sản xuất, nuôi trồng thủy sản, sinh hoạt và hoạt động giao thông đường thủy trên địa bàn huyện.
3.1.2.3. Về cấp điện (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Huyện Thạch Hà hiện đang sử dụng lưới điện quốc gia. Mạng điện hạ
thế đã vươn tới tất cả các khu vực trên địa bàn huyện.
Nguồn điện của Thạch Hà được sử dụng từ nguồn điện chung của tỉnh, các đường dây 220kV và 110kV đi qua và đến huyện được vận hành tốt, ổn định. Đường dây và trạm 110 kV Thạch Kênh công suất 2x63MVA.
3.1.2.4. Về Mạng lưới giao thông liên lạc
Thạch Hà có 01 Trung tâm viễn thông, 01 bưu điện trung tâm tại thị trấn Thạch Hà và hầu hết tại các xã đều có các điểm bưu điện văn hóa xã, 100% số xã có cáp điện thoại di động liên lạc trực tiếp đến mọi nơi. Nhìn chung, hệ thống thông tin liên lạc tương đối đầy đủ và đang được hiện đại hóa, có thể đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.2.5. Công trình trụ sở cơ quan, công cộng
Các khu cơ quan hành chính chủ yếu được xây dựng dọc theo đường quốc lộ 1A. Hiện tại, các công trình trụ sở Ủy ban nhân dân, Huyện ủy đã được hoàn thành và đang chuẩn bị đưa vào sử dụng, bên cạnh Trụ sở làm việc của HĐND - UBND đang trong quá trình chuẩn bị đầu tư. Đầu tư xây dựng mới nơi làm việc của UBND huyện sẽ đảm bảo tạo nên một bộ mặt mới và những thay đổi lớn của huyện Thạch Hà trong thời gian tới.
3.1.2.6. Hệ thống công trình y tế
Hệ thống y tế được phủ kín các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Trên địa bàn huyện có 1 bệnh viện huyện, 31 trạm y tế xã, 1 phòng khám đa khoa khu vực, 1 trung tâm y tế dự phòng. Hiện nay, đang thực hiện dự án Nâng cấp Bệnh viện Đa khoa huyện Thạch Hà với tổng mức đầu tư lên đến 37 tỷ đồng. Số xã đạt chuẩn về y tế năm 2010 là 27/31 xã đạt 87,09%.
3.1.2.7. Hệ thống công trình văn hóa
Thực hiện phong trào “Toàn dân chung tay xây dựng nông thôn mới”, toàn huyện có 235 xóm, khối phố trong đó có 206 xóm, khối phố có Hội quán. Hội quán là phòng truyền thống của mỗi xóm, khối phố; trong Hội quán được trang trí khá đầy đủ để phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt xóm, khối phố. Hầu hết các trung tâm xóm, khối phố đều có sân bóng chuyền phục vụ hoạt động thể dục - thể thao và các cuộc thi đấu, giao lưu giữa các xóm, khối phố.
Hiện nay, trên địa bàn huyện có 12 di tích cấp Quốc gia và 13 di tích cấp tỉnh. Công tác bảo tồn các di tích lịch sử, văn hóa được quan tâm, năm 2012 có 27 di tích được tu bổ, tôn tạo với giá trị đầu tư xấp xỉ 36 tỷ đồng, như các dự án:
Tu bổ, tôn tạo Đền Nen xã Thạch Tiến; tu sửa Mộ và Đền thờ Trương Quốc Dụng; tôn tạo Đền Lê Khôi…
3.1.2.8. Hệ thống công trình giáo dục
Trong thời gian qua hệ thống công trình giáo dục đã có nhiều chuyển biến về quy mô cũng như chất lượng. Hệ thống cơ sở vật chất được thực hiện thông qua việc huy động hiệu quả các nguồn lực xây dựng trường chuẩn quốc gia. Năm học 2010 -2011 toàn huyện có 32 trường mầm non, đã có 14 trường công nhân là trường chuẩn Quốc gia; 32 trường Tiểu học, có 18 trường đạt chuẩn Quốc gia mức 02; 16 trường Trung học cơ sở, có 9 trường đạt chuẩn Quốc gia. Bên cạnh đó, chất lượng phòng học được cải thiện, các trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập cũng được các trường chú ý.
3.1.2.9. Công trình thương mại, du lịch
Trên địa bàn chưa có trung tâm thương mại, nhưng hệ thống chợ là đầu mối giao lưu buôn bán ở các xã khá phát triển. Hệ thống chợ đã và đang được đầu tư về diện tích và cơ sở vật chất phù hợp với việc trao đổi hàng hóa ở các địa phương. Hệ thống các khách sạn, nhà nghỉ được xây dựng tập trung tại các khu vực có cảnh đẹp phục vụ cho nghỉ dưỡng của khách tham quan như: Bãi tắm biển Thạch Hải, Khu du lịch Quỳnh Viên…Việc nâng cao cơ sở vật chất cần phải được chú trọng hơn để thu hút khách du lịch trong tương lai.
3.1.2.10. Về Nhà ở dân cư
Các công trình nhà ở trên địa bàn huyện được xây dựng phát triển khá nhanh, nhiều nhà được kiên cố xây dựng. Nhà ở chủ yếu phát triển mạnh ở trung tâm Thị trấn và các trung tâm của xã, và được dàn trải trên địa bàn của xã. Các công trình nhà ở của các đối tượng chính sách, hàng năm được đầu tư và xây dựng theo quyết định của UBND huyện và các xã trực thuộc.
3.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.1.3.1. Dân số - lao động 3.1.3.1. Dân số - lao động
Thạch Hà có quy mô dân số tăng đều, nhìn vào bảng ta thấy tình hình dân số của huyện có biến động trong giai đoạn 2012 -2013, năm 2011 là
129.137 người, sang năm 2012 đạt 129.411 người, tăng 0,2% so với năm 2011. Năm 2013 dân số của huyện đạt 130.295 người, tăng 884 người tương ứng tăng 0,68% so với năm 2012.
Số lao động trong độ tuổi tính từ 15 đến 60 tuổi chiếm đến 63% vào năm 2013, để đạt được thành tích đó trong những năm qua huyện đã triển khai quyết liệt công tác lao động nghề, mở các lớp lao động nghề ngắn hạn cho các lao động nông thôn. Tỉ lệ hộ nghèo được giảm đáng kể qua các năm, năm 2010 thì tỉ lệ hộ nghèo chiếm đến 16,3% nhưng đến năm 2012 thì tỉ lệ hộ nghèo còn 9,76% và dự tính đến năm 2015 thì tỉ lệ hộ nghèo xuống dưới 5%, đây là một con số đáng mừng trong việc đảm bảo an sinh đời sống của người dân.
Bảng 3.1: Dân số trung bình của Huyện Thạch Hà giai đoạn 2011 - 2013
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (%) 2012/2011 2013/2012 Tổng dân số Người 129.137 129.411 130.295 100,21 100,68 Tổng lao động Người 71.369 72.046 72.500 100,95 100,63 Số có việc làm Người 2.200 2.900 3.105 131,82 107,07 Tổng số hộ dân Hộ 34.879 35.542 35.766 101,90 100,63 Trong đó: Hộ nghèo Hộ 5.685 4.443 3.469 78,14 78,08
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Thạch Hà 3.1.3.2. Kinh tế - xã hội
Tăng trưởng kinh tế:
Nền kinh tế của huyện những năm vừa qua đã có những bước tăng trưởng khá. Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân hàng năm trong giai đoạn 2008-2013, đạt 11,8%/năm. Thu nhập bình quân đầu người tính theo giá trị gia tăng đạt gần 11 triệu đồng/người năm 2010 và ước tính năm 2012 đạt 12,9 triệu đồng. Năm 2013 đạt khoảng 19 triệu đồng.
Nếu tính theo giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) có xu hướng tăng liên tục qua các năm, từ mức 1.391 tỷ đồng năm 2008 tăng lên khoảng 2.312,2 tỷ đồng vào năm 2013. Tốc độ tăng trưởng bình quân tính theo giá trị sản xuất trong thời kỳ 2008-2013 đạt khoảng 11%, cao hơn mức bình quân chung cả nước và gần bằng mức bình quân chung toàn tỉnh. Trong đó, ngành có mức tăng trưởng cao nhất là ngành công nghiệp - xây dựng với tốc độ tăng bình quân 16,1%/năm, nhóm ngành dịch vụ tăng bình quân 5,6%/năm, ngành nông lâm ngư nghiệp tăng trung bình khoảng 10,2%/năm.
- GTSX bình quân đầu người của huyện (tính theo giá so sánh 2010) có xu hướng tăng dần qua các năm từ mức 10,4 triệu đồng/người năm 2008 lên mức 16,9 triệu đồng/người năm 2013, tốc độ tăng giá trị sản xuất/người bình quân thời kỳ 2008 - 2013 của huyện Thạch Hà là 10,1 %/năm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thời kỳ 2008 - 2013, qua so sánh một số chỉ tiêu cơ bản của huyện đều ở mức thấp hơn so với mức trung bình chung của tỉnh Hà Tĩnh và cả nước. Giá trị gia tăng bình quân/người năm 2013 (theo giá hiện hành) mới đạt khoảng 13,5 triệu đồng, bằng 85% mức bình quân chung toàn tỉnh (16,2 triệu đồng).
Bảng 3.2: Tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện giai đoạn 2010-2013 Đơn vị: Tỷ đồng, giá SS 2010
Chỉ tiêu 2010 2011 2012 2013 BQ 2010-2013 (%)
Tổng giá trị sản xuất (GO) 1695,3 1780,3 2036,6 2312,2 10,7% - Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 930,3 1057,7 1059,4 1264,3 10,2%
- Dịch vụ 279 261,3 359,2 409,5 5,6%
- Công nghiệp và xây dựng 486 461,3 618 638,4 16,1%
Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể KTXH huyện - Viện Quy hoạch chiến lược-Bộ KHĐT
Biểu đồ 3.1 Tăng trưởng kinh tế trên địa bàn huyện
Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể KTXH huyện - Viện Quy hoạch chiến lược-Bộ KHĐT
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế của huyện trong thời kỳ 2008 - 2013 (tính theo tổng giá trị sản xuất giá hiện hành) đã cơ bản chuyển dịch theo hướng tiến bộ, tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế của huyện (Bảng 3.3).
Theo tổng giá trị sản xuất (giá hiện hành), tỷ trọng khu vực công nghiệp - xây dựng trên địa bàn huyện chiếm khoảng 25,2% vào năm 2013, tăng so với mức 22,9 năm 2008. Tỷ trọng GTSX khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản đã có xu hướng giảm nhẹ từ mức 59,4% năm 2008 xuống khoảng 44,4% vào năm 2013. Tỷ trọng GTSX khu vực dịch vụ tăng nhanh từ mức 17,3% năm 2008 lên 30,4% năm 2013.
Bảng 3.3. Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Hà giai đoạn 2008-2013
Đơn vị: Tỷ đồng, %
Nội dung 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tổng Giá trị sản xuất (Giá HH) 1199,6 1462,2 1695,3 2352,6 2705,5 3763 - Công nghiệp-xây dựng 280 366,9 486 568,8 794,2 946,6 - Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 712,6 885 930,3 1232,8 1291,9 1672,4
- Dịch vụ 207 210,3 279 551 619,4 1144
Cơ cấu (%) 100 100 100 100 100 100
- Công nghiệp-xây dựng 23,3% 25,1% 28,7% 24,2% 29,4% 25,2% - Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 59,4% 60,5% 54,9% 52,4% 47,8% 44,4%
- Dịch vụ 17,3% 14,4% 16,5% 23,4% 22,9% 30,4%
Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể KTXH huyện - Viện Quy hoạch chiến lược-Bộ KHĐT
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà
Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể KTXH huyện - Viện Quy hoạch chiến lược-Bộ KHĐT
Cơ cấu kinh tế của huyện cho thấy bắt đầu có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ, tiên tiến hơn mặc dù vẫn còn khá kiêm tốn khi so sánh với tỉnh Hà Tĩnh và cả nước thông qua số liệu năm 2013.
Bảng 3.4. So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà với Hà Tĩnh và cả nước năm 2013 (%)
Nội dung Thạch Hà Hà Tĩnh Cả nước
Toàn nền kinh tế 100 100 100
Công nghiệp và xây dựng 25,2 36,7 40,3
Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 44,4 32,2 20,9
Dịch vụ 30,4 31,1 38,8 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn: Báo cáo Quy hoạch tổng thể KTXH huyện - Viện QH chiến lược
Biểu đồ 3.3: So sánh cơ cấu kinh tế của huyện Thạch Hà với tỉnh Hà Tĩnh
Thu - chi ngân sách:
Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2013 đạt 705 tỷ đồng, tăng 475,1 tỷ đồng so với năm 2008, trong đó: thu ngân sách trên địa bàn đạt 120 tỷ đồng. Tốc độ tăng thu ngân sách đạt khá cao trung bình khoảng 31,7%/năm trong giai đoạn 2009-2013.
Tổng chi ngân sách Nhà nước năm 2013 đạt 651,0 tỷ đồng, tăng 425 tỷ đồng, tăng 2,9 lần so với năm 2008. Nguồn chi đầu tư phát triển tăng bình quân tăng trên 31,3%/năm trong giai đoạn 2008 - 2013. Quản lý điều hành ngân sách có nhiều tiến bộ, tình trạng lạm thu, lạm chi ở ngân sách cấp xã đã dần được chấn chỉnh.
Như vây, có thể thấy cán cân thu chi ngân sách trên địa bàn huyện Thạch Hà trong giai đoạn vừa qua tương đối cân bằng.