* Bưu chính: Hoàn thành phổ cập dịch vụ; mở rộng hoạt động cung cấp
dịch vụ bưu chính theo hướng ứng dụng rộng rãi mọi lĩnh vực, Ứng dụng công nghệ hiện đại, triển khai tự động hoá trong khai thác, chấp nhận và ứng dụng
* Viễn thông và thông tin liên lạc: Xây dựng cơ sở hạ tầng theo hướng
cùng đầu tư và chia sẻ hạ tầng, cho phép nhiều doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thuê hạ tầng mạng. Các dịch vụ dữ liệu, ứng dụng sẽ chiếm phần lớn doanh thu viễn thông, nhu cầu khách hàng thời kỳ này sử dụng các dịch vụ giải trí, truyền
hình theo yêu cầu và tiếp cận dịch vụ dễ dàng. 4.2.6. Hạ tầng cụm công nghiệp và du lịch
Theo quy hoạch phát triển CN-TTCN, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020, tầm nhìn 2030 huyện Thạch Hà sẽ tập trung phát triển công nghiệp tại các khu vực chính:
+ Công nghiệp khai thác và chế biến quặng sắt tại khu vực mỏ sắt Thạch Khê. + Công nghiệp phụ trợ cho khu vực khai thác quặng sắt tại cụm công nghiệp Thạch Khê, cụm công nghiệp Phù Việt.
+ Công nghiệp chế biến nông lâm sản tại cụm công nghiệp Lưu Vĩnh phụ vụ mục tiêu xây dựng NTM.
Kêu gọi các doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm lấp đầy các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - thương mại, dịch vụ hiện có. Tạo điều kiện để các cụm công nghiệp trên địa bàn có điều kiện phát triển nhanh và hiệu quả. Mở rộng diện tích cụm công nghiệp Phù Việt đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp.
Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng các cụm công nghiệp gắn với các trục giao thông quan trọng và hình thành các điểm đô thị mới. Đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ hiện đại nâng cao chất lượng sản phẩm, sức cạnh tranh sản phẩm và hiệu quả sản xuất.
4.3. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà. nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà.
4.3.1. Cải tiến và hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về quản lý đầu tư XDCB lý đầu tư XDCB
luật đầu tư hiện hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Kịp thời ban hành các văn bản cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành và chỉ đạo triển khai thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản luật có liên quan đến đầu tư XDCB như: Luật Xây dựng; Luật Đấu thầu; Luật Đầu tư… bảo đảm tính nhất quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm và chế tài cụ thể, công khai các quy định pháp luật và trong quá trình thực hiện; bảo đảm tính hợp lý trong mối quan hệ giữa Trung ương, địa phương, giữa các Bộ tổng hợp và các Bộ quản lý ngành, giữa các Bộ và UBND tỉnh.
- Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện các cơ chế, chính sách
Tập trung hoàn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín trong hoạt động đầu tư, tách chức năng quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực hiện; người quyết định đầu tư không đồng thời là chủ đầu tư; UBND các cấp nên thành lập các Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tư trong việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn các Ban quản lý về mặt năng lực chuyên môn đảm bảo theo đúng các quy định, tiêu chuẩn về năng lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực quản lý.
- Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trong quản lý đầu tư xây dựng UBND ban hành quy chế phối hợp liên ngành trong công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản, công tác thanh tra, kiểm tra tạo ra đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng trong quản lý ðối với một số lĩnh vực vừa tránh sự chồng chéo vừa gây khó khăn cho các cơ quan quản lý và cả các đơn vị thực hiện.
- Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp cơ chế thị trường
Việc thông báo giá vật liệu đến hiện trường xây lắp có ý nghĩa hết sức quan trọng, không những phản ánh trung thực giá trị của sản phẩm xây dựng cơ bản mà còn đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị đó và tránh tình trạng tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tư.
chính thực hiện việc thống báo giá vật liệu đến hiện trường xây lắp theo tháng phải thường xuyên, kịp thời và chính xác, kịp thời. Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải ra thông báo cho tháng trước. Không để tình trạng sau nhiều tháng mới thông báo gây khó khăn trong việc nghiệm thu thanh toán cho chủ đầu tư và các nhà thầu. Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu hoặc thông báo giá vật liệu đến hiện trường xây lắp đến từng công trình, địa điểm cụ thể vì dễ lãng phí vốn đầu tư của Nhà nước và không công bằng đối với các nhà thầu.
UBND huyện cần kiến nghị Sở Xây dựng và các ngành xây dựng định mức cho những công tác chưa có trong hệ thống định mức của Bộ Xây dựng và các Bộ chuyên ngành công bố; đặc biệt là hiện nay nhiều máy móc thi công hiện đại chưa được các Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu thanh quyết toán của chủ đầu tư và các đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
- Tăng cường quản lý Nhà nước trong quản lý các Chương trình dự án trên địa bàn.
+ Tạo môi trường đầu tư thông thoáng để thu hút đầu tư, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn bằng nhiều hình thức, chú trọng công tác cải cách hành chính và đẩy nhanh tiến độ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng. Khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển bền vững.
+ Các ngành, các cấp cần tích cực vận động các nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương, như nguồn vốn bổ sung có mục tiêu, nguồn Trung ương đầu tư qua các bộ, ngành trên địa bàn, nguồn ODA.... Chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư và xây dựng trong tất cả các khâu: củng cố và sắp xếp lại các Ban quản lý dự án, tăng cường hoạt động thanh tra, giám sát, nhất là giám sát của nhân dân; nâng cao hiệu quả điều hành của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
+ Tập trung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, kỷ luật hành chính, hiệu quả hoạt động của Bộ máy nhà nước các cấp; Triển khai tốt Chương trình CCHC trên cơ sở Chương trình tổng thể CCHC 10 năm tới. Tập
trung rà soát thủ tục hành chính, thực hiện tốt Đề án 30 theo kế hoạch, đảm bảo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp. Tăng cường kiểm tra đánh giá nâng cao chất lượng một cửa, một cửa liên thông. Rà soát, tăng cường phân cấp. Tổ chức sơ kết Chỉ thị 35 của Ban thường vụ Tỉnh ủy, qua đó tiếp tục các giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động công chức, viên chức, gắn với chuyển đổi vị trí công tác theo tinh thần Nghị định 158/NĐ-CP của Chính phủ. Xây dựng quy chế đánh giá công chức và đẩy mạnh cải cách tài chính công, nâng cao chất lượng ứng dụng công nghệ thông tin theo kế hoạch. Tổ chức chỉnh huấn cán bộ về trách nhiệm trước nhiệm vụ được giao, nhất là cán bộ xã, nhằm nâng cao năng lực cán bộ, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; phải xử lý nghiêm những cán bộ không phát huy vai trò, trách nhiệm được giao.
+ Đổi mới nội dung và hình thức thi đua, phát động phong trào thi đua yêu nước thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015. Thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn, góp phần giữ vững ổn định chính trị địa phương.
4.3.2. Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch và công khai tài chính đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
- Về công tác quy hoạch:
Tập trung xây dựng và triển khai thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 do Viên quy hoạch quy hoạch chiến lược – Bộ KHĐT lập, chuỗi đô thị ven biển và chuỗi đô thị dọc đường Tỉnh lộ 21. Tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch ngành phù hợp với Quy hoạch tổng thể. Xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp, tạo điều kiện thu hút các thành phần kinh tế đầu tư trên địa bàn toàn huyện, phát huy những tiềm năng, lợi thế của huyện.
Phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng: Tập trung huy động mọi nguồn lực để đầu tư, từng bước hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội tương đối đồng bộ, bảo đảm cho tăng trưởng nhanh, bền vững.
Trong thời gian tới công tác quy hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản cần phải tiến hành hoàn chỉnh và đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung của cả nước, của ngành, khu vực và tỉnh. Khắc phục tình trạng quy hoạch có quá nhiều mục tiêu, cần tập trung cho những mục tiêu chính, hiệu quả và phát triển bền vững, loại bỏ các mục tiêu không cơ bản theo chiều rộng hoặc ở bước trung gian. Tăng các mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu các mục tiêu chung chung, không thể định lượng được. Cần có sự bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi mới cơ chế chính sách bảo đảm thực hiện các mục tiêu chiến lược đã được xác định; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cần rà soát lại một cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu những luận cứ khoa học và còn chứa đựng những yếu tố chủ quan mang tính chất cục bộ theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo và dàn trải trong đầu tư;
Đổi mới nội dung và phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Rà soát, bổ sung cập nhật và hiệu chỉnh các dự án đã được phê duyệt. Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai và quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”;
Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch. Nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ lập, duyệt và quản lý quy hoạch. Tổ chức tốt việc thẩm định các dự án quy hoạch. Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh hiện tượng làm dự án vướng đến đâu mới làm công tác quy hoạch đến đó hoặc triển khai các dự án khi không có quy hoạch;
Cần đầu tư một lượng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra cơ bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu và xây dựng quy hoạnh, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch;
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng đối với công tác quy hoạch, nhất là đối với việc công khai thực hiện các dự án quy hoạch; thường xuyên thanh tra, kiểm tra đối với các dự án quy hoạch trên địa bàn;
- Công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư:
Hiện nay, việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư còn mang nhiều cảm tính, không có kế hoạch từ trước và phụ thuộc nhiều vào ý chủ quan của những người lãnh đạo, người đứng đầu có quyền lực. Tình trạng xin cho vẫn thường xảy ra mà không tuân theo các kế hoạch, nguyên tắc và các quy định của Nhà nước.
UBND cần chỉ đạo các ngành, các cấp lập kế hoạch đầu tư trung và dài hạn theo ngành, vùng. Trên cơ sở đó bố trí thích đáng vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác này đi trước một bước để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm. Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư ở các cấp, các ngành và địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Rà soát lại mục tiêu và cơ cấu của từng dự án, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả; tránh dàn trải và phân tán vốn.
Những dự án trong đã giao kế hoạch vốn nhưng xét thấy không thể thực hiện được hết toàn bộ hoặc một phần kế hoạch vốn đã giao thì cương quyết cắt hoặc giảm kế hoạch, để bổ sung vào những dự án đã có khối lượng hoàn thành nhưng chưa có vốn để thanh toán.
Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, chỉ bố trí kế hoạch đầu tư khi đã xác định chắn chắn khả năng nguồn vốn và theo nguyên tắc sau:
+ Chỉ ghi kế hoạch vốn cho các dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật được phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước;
+ Ưu tiên trả nợ các khoản vay đến hạn, các dự án đã được phê duyệt quyết toán, các dự án phòng cấp bách, các dự án có khối lượng hoàn thành và các án chuyển tiếp;
+ Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C không quá 2 năm và dự án nhóm B không quá 4 năm;
+ Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao và chủ đầu tư thống nhất về quy mô và nguồn vốn với cơ quan quản lý về kế hoạch đầu tư mới được ghi kế hoạch vốn;
+ Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng của tỉnh trong việc chỉ đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải đúng quy trình, những dự án không nằm trong quy hoạch không bố trí vốn đầu tư. Thực hiện được vấn đề này sẽ có tác dụng trong quá trình đầu tư dự án theo đúng mục tiêu phát triển chung của tỉnh; tránh hiện tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân của một số cán bộ có chức, có quyền, đồng thời còn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng trên địa bàn;
Với mục tiêu Nhà nước và nhân dân cùng làm, cùng kiểm tra, trong quá trình thực hiện kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, góp phần sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách Nhà nước. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thì công tác giám sát và công khai tài chính đòi hỏi phải thực hiện tốt. Công khai quá trình đầu tư từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch vốn, đấu thầu…Các đơn vị, cơ quan thực hiện dự án, công trình phải công khai dự toán, thiết kế, đơn vị trúng thầu, tiến độ, kế hoạch vốn. Các cơ quan chức năng cần xây dựng và thực hiện hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự án ngân sách, có quy trình quản lý được cập nhật kịp thời và chính xác, cung cấp kịp thời các dữ liệu về tình hình thu chi ngân sách, để phục vụ cho các cấp chính quyền, các nhà hoạch định ở từng cấp, ngành. Chi cục thống kê cần phải thực hiện các cuộc điều tra, khảo sát về các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước. Tăng cường sự phối hợp của các cơ quan chức năng, các bên liên quan nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí.
4.3.3. Cải tiến công tác lập dự toán, thanh quyết toán và kiểm soát vốn đầu tư
Ưu tiên bố trí nguồn vốn thoả đáng cho xây dựng các công trình hạ tầng tại các trung tâm đô thị trên địa bàn huyện như: Thạch Hải, Thạch Long và khu công nghiệp mỏ sắt Thạch Khê tạo điều kiện kết hợp với TP, Hà Tĩnh,