Tại kỳ họp thứ 10 – quốc hội khĩa VIII ngày 26/12/1991. Quốc hội đã ra nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm (1991-1995). Trong đĩ về cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước đã chỉ rõ : “thí điểm việc cổ phần hĩa một số cơ sở kinh tế quốc doanh để rút kinh nghiệm và cĩ thêm nguồn vốn phát triển”
Nghị quyết kỳ họp thứ IV quốc hội khố IX (tháng 12/1993) đã chỉ rõ “ đổi mới cơ bản tổ chức và cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước thực hiện các hình thức cổ phần hĩa thích hợp với tính chất và lĩnh vực sản xuất để thu hút thêm các nguồn vốn, tạo thêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn cĩ hiệu quả …”
Thực hiện chủ trương trên, Chính phủ đã cĩ các văn bản quy định việc tổ chức thực hiện cổ phần hĩa như sau:
- Quyết định số 143HĐBT ngày 10/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về tổng kết thực hiện quyết định số 217/HĐBT ngày 14/11/1987 các Nghị định số 50/HĐBT ngày 20/3/1988 và 98/HĐBT ngày 2/6/1988 và làm thử việc tiếp tục đổi mới quản lý xí nghiệp quốc doanh cĩ đề ra thí điểm chuyển xí nghiệp quốc doanh thành cơng ty cổ phần đối với một số ít xí nghiệp đủ điều kiện và tiêu biểu.
- Ngày 08/06/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng chính phủ) đã ban hành quyết định số 202/CT về tiếp tục thí điểm chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần và kèm theo là đề án “ chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần áp dụng tại các doanh nghiệp được chọn làm thí điểm.”
- Quyết định số 203/CT ngày 08/06/1992, Chính phủ đã chọn 7 doanh nghiệp Nhà nước thí điểm cổ phần là:
Nhà máy xà bơng Miền Nam (thuộc cơng ty bột giặt Miền Nam). Nhà máy diêm Thống nhất (thuộc liên hiệp sản xuất-xuất nhập khẩu gỗ diêm)
Xí nghiệp nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc 1 (Bộ nơng nghiệp và cơng nghiệp thực phẩm )
Xí nghiệp chế biến gỗ Long bình (thuộc Tổng cơng ty dịch vụ, sản xuất và xuất nhập khẩu lâm sản III)
Cơng ty vật tư tổng hợp Hải hưng (Bộ thương mại và du lịch)
Xí nghiệp sản xuất bao bì (thuộc Cơng ty kinh doanh và chế biến lương thực Hà nội)
Xí nghiệp may mặc (thuộc cơng ty Legamex thành phố Hồ Chí Minh)
Đồng thời giao cho mỗi ngành, tỉnh, thành phố chọn 1-2 doanh nghiệp Nhà nước để tiến hành thí điểm chuyển thành cơng ty cổ phần .
Trên cơ sở quyết định 202 HĐBT, các cơ quan chức năng đã ban hành các thơng tư hướng dẫn:
• Thơng tư số 09 LĐTBXH-TT ngày 22/07/1992 của Bộ lao
động thương binh xã hội “Hướng dẫn về lao động và chính sách đối với người lao động trong thí điểm chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần”
• Thơng tư số 36/TT ngày 7/5/1993 của Bộ tài chính hướng dẫn
những vấn đề tài chính trong việc thực hiện thí điểm trong cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước theo quyết định số 202 HĐBT của Chủ tịch hội đồng bộ trưởng và chỉ thị số 84-TTg ngày 04/03/1993 của Thủ tướng Chính phủ.
Tuy nhiên, trong thời kỳ này (1992-1996) việc cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước dừng lại ở bước thí điểm, nhằm đúc kết kinh nghiệm, tìm cách thực hiện cĩ hiệu quả sau này.
Ngày 07/05/1996, Chính phủ ban hành nghị định số 28/CP về việc chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần, quyết định
số 548 TTg ngày 13/08/1996 của Thủ tướng chính phủ về thành lập ban chỉ đạo cổ phần hĩa. Đây là văn bản pháp lý đầu tiên quy định một cách tương đối đồng bộ về các chính sách đối với doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hố.
Quyết định số 659/TTg ngày 13/09/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc cho phép các cơng ty cổ phần đã được Nhà nước thí điển cổ phần hĩa trước đây thực hiện một số chính sách ưu đãi qui định tại nghị định số 28/CP ngày 07/05/1999 của Chính phủ.
Căn cứ Nghị định số 28/CP, các Bộ đã cĩ:
• Thơng tư số 50TC/TCDN ngày 30/08/1996 của Bộ tài chính
hướng dẫn những vấn đề tài chính, bán cổ phần và phát hành cổ phiếu trong việc chuyển một số doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
• Thơng tư số 17 LĐTBXH/TT ngày 07/09/1996 của Bộ lao
động thương binh xã hội hướng dẫn về chính sách đối với người lao động khi chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
• Quyết định số 01 CPH ngày 04/09/1996 của Bộtrưởng, trưởng
ban chỉ đạo Trung ương về cổ phần hĩa ban hành hướng dẫn quy trình chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần hĩa.
• Hướng dẫn số 1104/TLĐ ngày 15/9/1996 của Tổng Liên đồn
lao động Việt Nam hướng dẫn nội dung hoạt động cơng đồn khi chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
Ngày 26/03/1997 Chính phủ ban hành nghị định số 25/CP sửa đổi một số điều của nghị định 28/CP.
Để đẩy mạnh cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian tới, trên cơ sở đánh giá các tồn tại, hạn chế của Nghị định 28/CP, tiếp thu đĩng gĩp của các ngành, địa phương và doanh nghiệp. Chính phủ đã ban hành nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 thay thế Nghị định số 28/CP và 25/CP, Thủ tướng chính phủ và các Bộ, ngành ban hành các văn bản hướng dẫn sau:
• Thơng tư số 104/1998/TT-BTC ngày 18/07/1998 của Bộ tài chính hướng dẫn những vấn đề tài chính khi chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
• Thơng tư số 117/1998/TT-BTC ngày 22/08/1998 của Bộ Tài
chính hướng dẫn thực hiện ưu đãi về thuế và lệ phí trước bạ quy định tại điều 13 nghị định số 44/1998/Nđ- CP ngày 29/06/1998.
• Thơng tư số 07/1998/TT – NHNN ngày 28/09/1998 của Ngân
hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn thực hiện một số nội dung liên quan đến ngân hàng khi chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
• Thơng tư số 11/1998/TT-LĐTBXH ngày 21/08/1998 của Bộ
lao động thương binh xã hội hướng dẫn chính sách đối với người lao động khi chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
• Hướng dẫn số 1019/TLĐ ngày 15/08/1998 của Tổng liên đồn
lao động Việt Nam về nội dung hoạt động của cơng đồn khi chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành cơng ty cổ phần.
• Cơng văn số 3395/VPCP- ĐMDN ngày 29/08/1998 của Văn
phịng chính phủ về hướng dẫn qui trình và phương án mẫu cổ phần hĩa.
• Cơng văn số 3138/TC/TCDN ngày 19/8/1998 của Bộ tài chính
hướng dẫn cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước.
• Quyết định số 145/1999/qđ –TTg ngày 28/06/1999 của Thủ
tướng chính phủ về ban hành qui chế bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngồi.
• Quyết định số 177/1999/QĐ- TTg ngày 30/08/1999 của Thủ
tướng chính phủ về tổ chức và hoạt động của quỹ hỗ trợ sắp xếp và cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước.
Cĩ thể nĩi nghị định số 44/1998/NĐ-CP và các văn bản ban hành