5. Kết cấu của luận văn
1.2.4. Kinh nghiệm giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu ở
1.2.4.1. Kinh nghiệm của một số Trường
a. Kinh nghiệm của Trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật Vĩnh Phúc
Trƣờng cao đẳng kinh tế kỹ thuật Vĩnh Phúc là trƣờng đào tạo các ngành kinh tế, kỹ thuật, học sinh sinh viên tốt nghiệp ra trƣờng có trình độ cao đẳng hoặc trung học chuyên nghiệp. Trƣờng trực thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc quản lý về tài chính, quản lý về nhân lực là một đơn vị sự nghiệp vì vậy khi có chủ trƣơng thực hiện cơ chế TCTC trƣờng thực hiện theo hƣớng dẫn, mô hình quản lý tài chính của trƣờng theo hƣớng TCTC.
Là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí, nguồn chi hoạt động thƣờng xuyên của trƣờng chủ yếu từ ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp. Ngân sách nhà nƣớc cấp theo số học sinh học tập. Nguồn thu sự nghiệp chủ yếu từ thu lệ phí tuyển sinh, học phí và các nguồn thu khác, các nguồn khác hàng năm thu đƣợc rất ít hầu nhƣ không đáng kể do Trƣờng chƣa chú trọng phát triển các loại hình dịch vụ khác. Vì vậy nguồn thu hoàn toàn phụ thuộc vào tuyển sinh hàng năm và số lƣợng học sinh theo học. Công tác tuyển sinh Trƣờng làm rất tốt, hàng năm lƣợng học sinh đăng ký nhập học vƣợt chỉ tiêu UBND tỉnh Vĩnh Phúc giao, để làm đƣợc điều này là do Trƣờng đã có chƣơng trình quảng cáo giới thiệu tuyển sinh rất hiệu quả, có chính sách đãi ngộ học sinh rất tốt. Nguồn ngân sách cấp cho Trƣờng luôn đƣợc đảm bảo, mức thu học phí vƣợt chỉ tiêu giao. Công tác đào tạo liên kết, đào tạo từ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn xa thực hiện rất hiệu quả, trƣờng chú trọng đầu tƣ hoạt động này vì vậy nguồn thu từ học phí, từ dịch vụ tăng hàng năm...Công tác sử dụng nguồn tài chính nhà trƣờng, Trƣờng đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cụ thể chi tiết dựa quy định của nghị định 43 và ý kiến đóng góp của cán bộ công nhân viên nhà trƣờng. Các khoản chi của nhà trƣờng đều theo quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo đƣợc tính công bằng, hiệu quả, hàng năm tiết kiệm đƣợc rất nhiều chi phí, là nguồn tài chính chủ yếu góp phần tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên. Tuy nhiên trong công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản trƣờng còn trông chờ vào sự cấp phát của nhà nƣớc, chƣa chủ động tìm nguồn tài chính để đầu tƣ, cơ sở vật chất nhà trƣờng còn lạc hậu. Trình độ của đội ngũ nhân viên kế toán chƣa cao dẫn đến nhiều sai sót trong công tác thu chi tài chính, nhất là còn nhầm lẫn trong công tác thu học phí. Việc sử dụng nguồn tài chính còn chƣa linh hoạt đôi khi còn thủ tục rƣờm rà gây khó khăn công tác học tập học sinh, công tác nghiên cứu khoa học của giảng viên chƣa đồng đều mặc dù đội ngũ giảng viên nhà trƣờng đều có trình độ cao.
b.Kinh nghiệm của Trường cao đẳng công nghiệp III
Trƣờng cao đẳng công nghiệp III trực thuộc bộ công nghiệp quản lý, lĩnh vực đào tạo của trƣờng đa ngành nghề bao gồm ngành kinh tế, ngành cơ khí chế tạo, ngành xây dựng, ngành điện, ngành cơ khí ô tô, đào tạo lái xe. Là một trƣờng thuộc bộ công nghiệp quản lý mọi hoạt động do bộ quản lý, từ ngành đào tạo, quy mô đào tạo, khung chƣơng trình đào tạo đƣợc lập kế hoạch và trình bộ phê duyệt, cũng nhƣ một số trƣờng khác thuộc bộ công nghiệp trƣờng đƣợc bộ giao cho công tác tự chủ tài chính. Từ khi thực hiện công tác tự chủ tài chính trƣờng đã thu đƣợc kết quả sau:
- Ban giám hiệu nhà trƣờng đã thực sự chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm trong việc sắp xếp tổ chức, biên chế, hợp đồng lao động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu góp phần tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn - Trƣờng đã chủ động tổ chức các hình thức đào tạo từ công nhân kỹ thuật đến kỹ sƣ. Các hình thức liên thông từ trung học lên cao đẳng, đại học (liên kết các trƣờng đại học).
- Có nhiều biện pháp kiểm tra, giám sát nội bộ, nhƣ xây dựng các tiêu chuẩn định mức chi trong quy chế chi tiêu nội bộ, từ đó tiết kiệm đƣợc các chi phí góp phần tăng thu nhập.
Tuy vậy khi thực hiện chủ trƣơng TCTC trƣờng còn một số hạn chế từ phía lãnh đạo nhà trƣờng, từ sự tham mƣu của bộ phận tài chính nhƣ sau:
Chƣa khai thác triệt để nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp cho nghiên cứu khoa học, cho thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia, thậm chí còn trông chờ vào sự cấp phát của cấp trên.
Năm 2009 trƣờng đã mạnh dạn huy động vốn bằng cách vay vốn tín dụng, vay cán bộ nhân viên trong Trƣờng đầu tƣ xây dựng khu giảng đƣờng mới ở cơ sở 1.
c. Kinh nghiệm của Trường cao đẳng công nghệ và kinh tế Hà Nội
Trƣờng cao đẳng công nghệ và kinh tế Hà Nội thuộc Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý. Là trƣờng có bề dày trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, trải qua nhiều giai đoạn cải cách cơ chế quản lý tài chính. Từ cơ chế bao cấp đến xóa bỏ bao cấp, đến giai đoạn thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn thực hiện nghị định 10 và nghị định 43 giao quyền tự chủ tài chính cho trƣờng. Khi triển khai thực hiện nghị định 43 công việc đầu tiên nhà trƣờng làm là: triển khai các cuộc hội thảo, tập huấn về cơ chế TCTC đến toàn bộ cán bộ nhân viên nhà trƣờng, tất cả cán bộ nhân viên đƣợc trao đổi tìm hiểu nội dụng cơ chế TCTC, việc làm này đã thu đƣợc kết quả tốt. Sau 5 năm thực hiện cơ chế TCTC Trƣờng đã chủ động đƣợc hoạt động thu chi của mình, góp phần đƣa nhà trƣờng phát triển lớn mạnh. Kết quả của quá trình thực hiện tự chủ tài chính là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Công tác quản lý nguồn thu: Các nguồn thu của nhà trƣờng đƣợc lập kế hoạch từng năm trên cơ sở định mức của nhà nƣớc quy định và định mức do trƣờng xây dựng đã đƣợc cơ quan chủ quản duyệt. Các nguồn ngân sách cấp và một phần thu sự nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao cho trƣờng quản lý và sử dụng theo chế độ tự chủ tài chính, và các nguồn thu này đƣợc quản lý tập trung thống nhất tại phòng tài chính kế toán của trƣờng theo chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
Công tác quản lý chi: Các khoản chi đều đƣợc lập kế hoạch và đƣợc duyệt, thực hiện đúng quy định của luật ngân sách, chế độ kế toán hành chính sự nghiệp, chế độ đấu thầu và mua sắm tài sản. Các khoản chi đều đúng chế độ, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định và đƣợc Hiệu trƣởng nhà trƣờng duyệt chi. Việc chi đƣợc hạch toán đúng mục lục NSNN quy định. Không dùng nguồn kinh phí ngân sách cấp để chi cho xây dựng cơ bản, lập các quỹ.
Mức thu nhập bình quân hàng năm tăng thêm ngoài tiền lƣơng, trƣờng có thêm tiền tiết kiệm tăng lƣơng, trung bình tiền tiết kiệm tăng lƣơng hàng tháng mỗi cán bộ giảng viên nhận đƣợc: 1.100.000 đồng/1tháng tiền thƣởng cuối năm bằng 1 tháng lƣơng cơ bản.
Nhà trƣờng đã xây dựng đƣợc hệ thống quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý, khuyến khích đƣợc cán bộ giáo viên học tập nâng cao trình độ đến nay có 3% cán bộ giảng viên có trình độ tiến sỹ, 70% cán bộ giảng viên có trình độ thạc sỹ, hầu hết đội ngũ giảng viên nhà trƣờng có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc.
Do thực hiện tự chủ tài chính trƣờng đã mạnh dạn đầu tƣ nâng cấp cơ sở vất chất nhà trƣờng, xây dựng đƣợc hệ thống phòng học, nhà thực hành, phòng nghiên cứu trang thiết bị hiện đại đủ phục vụ học tập, học sinh sinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn viên không còn cảnh học nhờ học tối, xây dựng hệ thống khu thể thao, nhà ăn, khu kí túc xá khang trang sạch sẽ.
1.2.4.2. Bài học kinh nghiệm cho đơn vị
Sau khi nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ ban hành, Trƣờng cao đẳng nghề Việt- Đức Vĩnh Phúc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính và đã đúc kết đƣợc những bài học kinh nghiệm nhƣ sau:
- Công tác tuyên truyền, phổ biến thông qua các phƣơng tiện thông tin đại chúng, qua các cuộc tập huấn, hội nghị, hội thảo, đối thoại trực tiếp để mọi cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức nhà trƣờng nhận thức đúng Nghị định 43 và các văn bản hƣớng dẫn là công việc cần thiết, cấp bách, thƣờng xuyên, liên tục của nhà trƣờng. Việc nhận thức không đúng về cơ chế TCTC dẫn đến cán bộ viên chức ỷ lại nhà trƣờng, chƣa năng động sáng tạo góp phần tăng nguồn thu cho đơn vị.
- Thủ trƣởng đơn vị có quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm; tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp sắp xếp tổ chức, biên chế, thực hiện hợp đồng lao động; khuyến khích các đơn vị hoạt động theo hƣớng đa dạng hoá các loại hình; Thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu; Tăng thu nhập cho cán bộ công chức viên chức.
- Chú trọng bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ nhân viên làm công tác tài chính kế toán, cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn kế toán tài chính. Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát tài chính đơn vị. Đầu tƣ nâng cao trình độ giảng viên, tiếp cận thành tựu khoa học kỹ thuật dạy nghề tiên tiến, nâng cao chất lƣợng dạy và học, tăng quy mô và chất lƣợng đào tạo, tăng các nguồn thu sự nghiệp.
- Huy động mọi nguồn lực, tìm mọi biện pháp khai thác hiệu quả các nguồn thu từ nguồn ngân sách cấp, nguồn thu học phí, nguồn thu hoạt động
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn dịch vụ, nguồn thu liên kết đào tạo, hoạt động sản xuất, viện trợ, nghiên cứu khoa học, chú ý đến tiền thu lại về khấu hao và thanh lý tài sản cố định dùng cho hoạt động sản xuất để tiếp tục đầu tƣ, đặc biệt chú ý khai thác các nguồn viện trợ biếu tặng của các doanh nghiệp, các cá nhân là học sinh sinh viên cũ dùng nguồn này đầu tƣ nâng cấp cơ sở vật chất nhà trƣờng.
- Đa dạng hoá các loại hình đào tạo, vừa đào tạo chính quy tập trung, vừa không tập trung, vừa đào tạo ngắn hạn vừa dài hạn, vừa đào tạo tại chỗ vừa từ xa, vừa đào tạo trong nƣớc vừa đào tạo nƣớc ngoài... Trong nghiên cứu khoa học: Trƣờng vừa nghiên cứu cơ bản, vừa nghiên cứu triển khai, chuyển giao công nghệ mới vào sản xuất đời sống nhất là nông nghiệp nông thôn, liên kết với các trƣờng đào tạo (Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp) và các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh. Chính hoạt động đa dạng đó giúp cho Trƣờng tăng nguồn thu.
- Cơ chế mới cho phép đơn giản hoá thủ tục cấp kinh phí và trao quyền cho các đơn vị sự nghiệp đƣợc chủ động quyết định sử dụng các mục chi trong phạm vi kinh phí đƣợc cấp. Theo cơ chế cũ các đơn vị dự toán sự nghiệp đƣợc quản lý chặt chẽ “đầu vào”. Nghĩa là nguồn tài chính từ NSNN đƣợc dự toán và cấp phát theo 11 mục chi /23 mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc. Cơ chế này buộc đơn vị sử dụng đúng nội dung và mức chi của từng mục chi, việc điều chỉnh giữa các mục khá khó khăn, thủ tục phiền hà, mất nhiều thời gian. Để đơn vị TCTC linh hoạt chi tiêu trong phạm vi nguồn tài chính của mình cơ chế cho phép các cơ quan tài chính cấp phát kinh phí cho các đơn vị sự nghiệp vào một nội dung chi của mục lục NSNN. Nhƣ vậy với cơ chế tự chủ tài chính theo nghị định 43, Hiệu trƣởng nhà trƣờng quyết định mức chi và nội dung chi phù hợp với hoạt động của đơn vị, chi cho nội
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn dung nào thì kế toán quyết toán vào nội dung đó theo số kinh phí thực chi, đảm bảo tính trung thực trong kế toán tài chính.
- Chi đạt hiệu quả tránh lãng phí trƣờng cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chi tiết cụ thể theo hƣớng dẫn. Đồng thời tuyên truyền, giáo dục cán bộ viên chức tiết kiệm chi dịch vụ công cộng.
- Một trong những động lực thúc đẩy ngƣời lao động sáng tạo, tăng hiệu quả, hiệu suất công việc là lợi ích vật chất, đƣợc biểu hiện thông qua tiền lƣơng, tiền công, thu nhập. Các đơn vị sự nghiệp hoạt động tạo nguồn thu, nên tiền lƣơng, tiền công, thu nhập của viên chức có phần NSNN cung cấp có phần họ đƣợc hƣởng từ nguồn thu sự nghiệp. Đó là những điều kiện để viên chức đƣợc hƣởng tiền lƣơng, tiền công, thu nhập cao, đƣợc nâng lên tƣơng đƣơng với tiền lƣơng, tiền công, thu nhập của các doanh nghiệp. Ngoài tiền lƣơng, tiền công, phụ cấp, CBVC Trƣờng còn đƣợc hƣởng khoản lƣơng tăng thêm. Đảo bảo tính công bằng trong phân phối thu nhập Trƣờng xây dựng quy chế thƣởng phạt cụ thể cho chế độ tiền thu nhập tăng thêm.
- Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp còn đƣợc các chế độ phúc lợi, tiền thƣởng khuyến khích sáng tạo, hiệu quả, hiệu suất công tác cao. Những khuyến khích về tinh thần đồng thời với vật chất đối với ngƣời lao động là những động lực thúc đẩy mạnh mẽ trong quá trình lao động sáng tạo. Vì vậy cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp đƣợc áp dụng nhƣ đối với doanh nghiệp là đƣợc trích lập các quỹ: quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thƣởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU