Nguồn: Phịng Thống kí, Bộ Nội vụ Nhật Bản
2.4. Kích cầu của Trung Quốc
2.4.1. Quy mơ gĩi kích cầu vă chính sâch kích cầu
Gĩi kích cầu
Chính sâch kinh tế của Trung Quốc trước khi xảy ra cuộc suy thôi toăn cầu năm 2008 lă “duy trì tăng trưởng vă kiềm chế lạm phât”. Tuy nhiín, khi nền kinh tế Trung Quốc gặp phải khĩ khăn do nền kinh tế toăn cầu suy thôi, thì Trung Quốc đê nhanh chĩng chuyển sang chính sâch “phât triển kinh tế ổn định” thơng qua việc cắt giảm thuế vă tăng chi tiíu chính phủ. Chính phủ Trung Quốc đê thơng qua kế hoạch chi tiíu để kích thích nền kinh tế trị giâ 586 tỷ USD trong vịng 2 năm (mỗi năm tương đương khoảng 7% trị giâ GDP). 1/3 số tiền kích thích kinh tế được huy động từ chính phủ, phần cịn lại lă huy động từ địa phương, doanh nghiệp vă toăn xê hội.
Gĩi kích thích kinh tế của Trung Quốc tập trung văo những nội dung sau: - Xđy dựng câc chương trình hỗ trợ đối với nơng dđn: cải thiện hệ thống đường sâ vă hệ thống điện nơng thơn cũng như tăng cường sử dụng khí metan để thay thế sử dụng than vă củi đảm bảo an toăn cho nguồn nước; tiến hănh dự ân dẫn nước Bắc – Nam vă cải tiến giảm thiểu nguy hiểm tại câc hồ chứa nước nhđn tạo.
- Cải thiện hệ thống phúc lợi xê hội: Tăng thu nhập trung bình tại câc vùng nơng thơn vă đơ thị; tăng trợ cấp cho những người cĩ thu nhập thấp; cải thiện hệ thống y tế vă thuốc mem ở câc vùng nơng thơn; tập trung phât triển văn hĩa vă giâo dục, xđy dựng câc trường trung học cơ sở ở vùng nơng thơn vă vùng phía Tđy.
- Tâi thiết câc vùng chịu thiín tai: Tăng chi tiíu của chính phủ cho khu vực Tứ Xuyín bị động đất tăn phâ.
- Đầu tư văo giao thơng vận tải: xđy dựng thím câc sđn bay tại vùng phía Tđy cũng như xđy dựng thím câc tuyến đường chở khâch liín kết với câc tuyến đường chở than.
- Mơi trường: tăng cường khuyến khích câc dự ân bảo tồn năng lượng vă kiếm sôt ơ nhiễm; cải thiện cơng tâc bảo vệ mơi trường bằng câch tăng cường thiết lập câc điều kiện xử lý nước thải vă râc thải vă ngăn ngừa ơ nhiễm nước tại câc vùng trọng điểm.
- Cơng nghiệp: Tăng cường đổi mới vă tâi cấu trúc cơng nghiệp vă khuyến 56
khích phât triển cơng nghệ cao vă cơng nghiệp dịch vụ.
- Nhă ở: xđy dựng thím câc khu nhă cho thuí giâ rẻ cũng như mở rộng câc chương trình thí điểm tâi xđy dựng nhă ở nơng thơn.
- Thuế: Kĩo dăi thời hạn nộp thuế trín cơ sở luật thuế VAT sửa đổi cho tất cả câc ngănh. Tăng hoăn thuế xuất khẩu đối với một loạt mặt hăng, từ những mặt hăng sử dụng nhiều lao động như dệt-may, đến những mặt hăng cĩ giâ trị cao như câc mặt hăng điện tử.
Kích cầu của Trung Quốc lă một chương trình tâi thiết hệ thống cơ sở hạ tầng khổng lồ. Phần lớn nhất chương trình kích cầu được Ngđn hăng Thế giới (WB) ước tính khoảng 586 tỉ đơ la Mỹ (khoảng 12% GDP năm 2009 của Trung Quốc) nhắm văo xđy dựng hệ thống hạ tầng giao thơng (trong đĩ câc chương trình xđy dựng câc tuyến xe lửa rất gđy ấn tượng với câc nước phương Tđy), xđy dựng hạ tầng nơng thơn, tâi thiết sau động đất. Phần cịn lại của gĩi kích cầu năy nhắm văo cải thiện cơng nghệ, xđy dựng nhă ở, cải thiện hệ thống y tế, năng lượng vă mơi trường. Gĩi kích cầu năy khơng đi trực tiếp văo hỗ trợ doanh nghiệp, nhưng cũng khơng đi trực tiếp văo nđng sức cầu nội địa, mă lă nhắm văo chi tiíu cho câc dự ân hạ tầng lớn vă lợi ích sẽ chuyển văo câc doanh nghiệp nhanh hơn.
Bảng 2.3: Chi tiết câc khoản chi tiíu trong gĩi kích cầu của Trung Quốc
Câc khoản mục Trị giâ (tỷ NDT)
Giao thơng vận tải, điện lực vă cơ sở hạ tầng 1.800
Tâi thiết lập khu vực chịu động đất 1.000
Xđy dựng cơ sở hạ tầng nơng thơn 370
Bảo tồn năng lượng vă mơi trường 350
Bảo hiểm xê hội vă nhă ở 280
Cơng nghệ, nđng cấp vă R&D 160
Y tế vă giâo dục 40
Nguồn: National Development and Reform Commission (NDRC)
Trung Quốc lựa chọn đầu tư văo cơ sở hạ tầng lăm thế mạnh kích cầu vì nước năy chọn dựa văo nguồn cầu nội địa để vượt khủng hoảng chứ khơng chọn dựa văo nguồn cầu nước ngoăi quâ nhiều để kích thích tăng trưởng trong bối cảnh thị trường
xuất khẩu thế giới đang xấu đi. Theo số liệu của WB, nguồn cầu nội địa đê gĩp phần lớn nđng đỡ kinh tế Trung Quốc đạt mức tăng trưởng ấn tượng trong năm 2009, trong đĩ đầu tư văo dự ân hạ tầng của chính phủ đĩng vai trị chính để thúc đẩy tăng trưởng. Số liệu của Trung Quốc cho thấy trong khi tình hình việc lăm tiếp tục xấu đi trong khu vực xuất khẩu vă cũng ảm đạm trong khu vực cơng nghiệp (do một số ngănh cơng nghiệp như xi măng, sắt thĩp, nhơm cĩ dấu hiệu dư thừa cơng suất vă buộc chính phủ phải “can thiệp”), việc lăm mới được tạo ra nhiều trong khu vực dịch vụ, xđy dựng vă khu vực nhă nước. Rõ răng trong năm 2009, Trung Quốc dùng phương thức kích thích kinh tế hướng văo chi tiíu rất lớn cho câc dự ân hạ tầng để tạo ra việc lăm vă nđng đỡ tăng trưởng. Ở gĩc độ tạo ra việc lăm mới một câch trực tiếp thơng qua câc chương trình chi tiíu của chính phủ, chúng ta tìm thấy sự tương đồng ở Trung Quốc vă Mỹ.
Chính sâch tiền tệ
Chính phủ Trung Quốc đê bêi bỏ việc kiểm sôt hạn mức cho vay của câc ngđn hăng thương mại. Khuyến khích câc ngđn hăng thương mại tăng cường cho vay đối với câc dự ân được ưu tiín, doanh nghiệp nhỏ vă vừa, khu vực nơng thơn.
Trung Quốc tiếp tục giữ giâ đồng Nhđn dđn tệ (RMB) ở mức thấp so với USD – mỗi USD đổi 6,8 RMB suốt thời gian triển khai chính sâch kích thích kinh tế, giúp tăng khả năng cạnh tranh của hăng Trung Quốc trín thị trường quốc tế vốn đang thu hẹp dần do tâc động của khủng hoảng.
Lêi suất của Ngđn hăng Trung ương Trung Quốc (PBoC) tăng cao trong giai đoạn tiền khủng hoảng (nửa sau năm 2008), lín gần 7,5%, nhưng sau đĩ đê giảm xuống cịn 5,31% vă duy trì đến nay nhằm kích thích doanh nghiệp đầu tư. Kỉm theo lă một số quy định nới lỏng tiíu chuẩn cho vay vă hạ tỷ lệ vốn yíu cầu đối với câc dự ân cơ sở hạ tầng. Chính phủ cũng ra sức tìm câch khuyến khích tiíu dùng nội địa để giảm tải cho xuất khẩu.
Nguồn: Tổng cục Thống kí Trung Quốc
Biểu 2.14: Diễn biến lêi suất ngđn hăng Trung ương Trung Quốc 2006-2009