5. Kết cấu đề tài
3.1Thực trạng vấn đề bồi thƣờng về đất đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc
Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và thu hồi đất ở nói riêng đã và đang là vấn đề nóng bỏng và được nhiều người quan tâm vì nó ảnh hưởng rất lớn đối với không chỉ có người có đất thu hồi mà còn với mọi người trong xã hội. Vì vậy, vấn đề đặt ra là làm sao vừa phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đô thị hóa vừa ổn định được cuộc sống của người có đất bị thu hồi. Người có đất thu hồi là người bị mất mát nhiều nhất, cuộc sống của họ đang ổn định nay vì mục đích chung mà họ phải rời xa nơi “chôn rau cắt rốn”, giờ đây họ phải chuyển đến nơi khác để ở, ảnh hưởng đến sinh hoạt và công việc hiện tại. Mặc dù khi thu hồi đất thì Nhà nước có những chính sách bồi thường, hỗ trợ nhưng liệu những chính sách đó có tương xứng hay chưa? Có giúp hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi có được cuộc sống “bằng hoặc hơn” trước khi bị thu hồi đất chưa? Chính sách bồi thường về đất đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất cũng đã gần được hoàn thiện, Nhà nước luôn xem lợi ích của người dân là quan trọng nên phần nào đã ổn định được cuộc sống của người dân. Tuy nhiên do thực tế thì diễn ra hằng ngày ở trạng thái động còn luật thì trong trạng thái tĩnh nên pháp luật khó có thể điều chỉnh kịp vì thế vẫn còn một số bất cập trong thực tiễn.
Trong giai đoạn hiện nay, tình hình thực tế là trong quá trình làm luận văn, Luật Đất đai 2013 vừa mới có hiệu lực, các địa phương hiện nay đang ở bước đầu nghiên cứu và triển khai áp dụng Luật Đất đai 2013 vào thực tiễn sao cho phù hợp với địa phương mình. Cho nên ở chương này người viết sẽ viết với dạng nhìn nhận vấn đề bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân thực tế đã áp dụng thế nào trong Luật đất đai 2003, trong đó có những vướng mắc, bất cập là gì? Và với góc độ tiếp cận và góc độ pháp lý ở Chương 2 thì người viết sẽ phân tích xem các quy định pháp lý của Luật Đất đai 2013 đã giải quyết được những vướng mắc, bất cập đó hay chưa và sẽ nêu quan điểm, kiến nghị của người viết để hoàn thiện vấn đề này.
3.1 Thực trạng vấn đề bồi thƣờng về đất đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở thu hồi đất ở
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường về tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai, tính từ năm 2003 đến năm 2010 của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì sau gần 7 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai 2003, tổng diện tích đất đã thu hồi là 728 nghìn ha (trong đó có 192 nghìn ha đất phi nông nghiệp) của 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Các tỉnh, thành phố thu hồi diện tích đất lớn là Đắk Lăk (114.524 ha), Điện Biên (66.944 ha), Sơn La
(61.334 ha), Nghệ An (33.357 ha), Bình Phước (27.109 ha), Quảng Nam (24.541 ha), Quảng Ninh (13.529 ha), Gia Lai (12.301 ha). Tỉnh thu hồi diện tích đất ít là Vĩnh Long (325 ha), Tiền Giang (448 ha), Hậu Giang (974 ha).27
Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương; các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, từng bước được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người có đất thu hồi. Việc thu hồi đất để thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đã tác động mạnh mẽ đến cơ cấu sử dụng đất. Một bộ phận không nhỏ đất ở bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (gọi chung là các khu công nghiệp) và khu đô thị. Việc phát triển các khu công nghiệp, khu kinh tế đã đem lại những tác động tích cực, góp phần vào sự phát triển đất nước.
Cùng với việc thu hồi đất, Nhà nước đã triển khai xây dựng hàng loạt các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng văn hóa, xã hội nhằm phục vụ cho việc chỉnh trang và phát triển đô thị, cũng như đô thị hóa ở nông thôn. Có thể nhận thấy tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam đã và đang diễn ra nhanh chóng cả bề rộng lẫn chiều sâu, diện tích không gian đô thị không ngừng được mở rộng và phát triển, bộ mặt nông thôn cũng như thành thị đang được thay đổi từng ngày. Bên cạnh đó, việc phát triển các khu công nghiệp góp phần hình thành và phát triển hệ thống giao thông, hệ thống cấp điện, cấp thoát nước, hệ thống thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện, trung tâm thương mại dịch vụ,…những sự thay đổi đó đã mang lại một diện mạo mới cho khu vực có dự án xây dựng. Mặt khác, nhờ xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, trong thời gian qua, chúng ta đã thu hút được hàng ngàn dự án của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, với số vốn đầu tư lên đến hàng chục tỉ USD. Kết quả đầu tư nước ngoài tại Việt Nam trong những năm qua không ngừng tăng, mặc dù kinh tế thế giới khó khăn qua hai lần khủng hoảng vào các năm 1997 và năm 2007. Trình độ công nghệ của các ngành sản xuất được cải thiện rõ rệt, hàng triệu lao động được giải quyết việc làm với thu nhập cao hơn, ổn định hơn.
Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nước được nâng cao, người nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng. Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao, tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất.
27
Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất Đai và định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/09/2012.
Trong giai đoạn 2003 – 2010 các địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại địa phương để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn như: Quyết định số 143/QĐ-UB sửa đổi bổ sung một số vấn đề về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 108/2009/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội…Do đã vận dụng các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhưng con số này ít và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện.
Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tư ngày càng được mở rộng và có hiệu quả. Nhờ những cải thiện của các quy định pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tư gần đây đã được rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã giúp cho đất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi. Tuy nhiên đi kèm với nó là những tác động tiêu cực không thể tránh khỏi.
Trong thời gian gần đây, vấn đề thực hiện cơ chế Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng đất để giao đất cho các nhà đầu tư vẫn đang gây nhiều bức xúc trong thực tế triển khai, nhất là những bức xúc của người có đất thu hồi về việc các cơ quan có thẩm quyền thực hiện chính sách bồi thường về đất cũng như là bồi thường về tài sản khi Nhà nước thu hồi đất ở của người dân. Mặc dù các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã từng bước được hoàn thiện, ngày càng rõ ràng, cụ thể về nguyên tắc, điều kiện, đơn giá thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất đai và tài sản khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, về lý thuyết kinh tế đất đai, việc bồi thường một giá trị lớn hơn giá trị mà họ nhận được từ đất có thể được coi là đã phù hợp, nhưng đất đai có những đặc trưng riêng, ngày càng khan hiếm, điều này tương ứng với giá đất luôn luôn có xu hướng tăng, ngay cả khi nó không được sử dụng, vì vậy người sử dụng đất luôn có xu hướng yêu cầu giá bồi thường về đất cao hơn nhiều lần so với thực tế. Chính điều này đã làm nảy sinh nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất. Để có thêm thông tin từ thực tế giúp cho việc hoàn thiện chính sách đất đai, sau đây là tình hình
từ thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số tỉnh, thành phố. Điển hình là Thành phố Hà Nội, và Thành phố Hồ Chí Minh.
* Hà Nội
- Kết quả thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng trong giai đoạn từ năm 2003 đến 2010:
Trong những năm qua, trên địa bàn Thủ đô nhiệm vụ giải phóng mặt bằng liên tục tăng về số lượng và tính phức tạp, số dự án và diện tích đất phải thu hồi năm sau nhiều hơn năm trước, dự án liên quan tới nhiều hộ gia đình, cá nhân; dự án có số hộ tái định cư lớn, nhất là các dự án trong khu vực nội thành. Khoảng 15% diện tích đất cần giải phóng mặt bằng là đất ở, là nơi sinh sống chủ yếu của người dân thuộc các huyện ngoại thành và các quận nội thành mới được thành lập. Toàn thành phố đã hoàn thành giải phóng mặt bằng và bàn giao cho các chủ đầutư 1.299 trên tổng số 3.177 dự án với diện tích 6.417 ha đất, liên quan tới 184.612 hộ dân, tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là 13.892.494 triệu đồng (gần 13 ngàn 893 tỷ), đã bố trítái định cư cho 13.491 hộ dân. Bình quân mỗi năm thành phố đã giải phóng mặt bằng khoảng 1.000 ha đất. Điển hình là việc giải phóng mặt bằng các dự án thuộc 9 cụm công trình trọng điểm, các dự án phục vụ Seagame 22 năm 2003, phục vụ Hội nghị APEC năm 2006; các dự án khu đô thị mới: Linh Đàm, Trung Hòa – Nhân Chính, Ciputra, Việt Hưng, Nam Trung Yên. Khu Liên hợp Thể thao quốc gia; các trục đường: Đường Phạm Hùng, Trần Duy Hưng, Liễu Giai, Ngọc Khánh, đường vành đai 1, 2, 3; đường Kim Liên - Ô Chợ Dừa,…các cầu qua sông Hồng; các nút giao thông: Ngã Tư Vọng, Ngã Tư Sở; hệ thống các công viên: Đống Đa, Tuổi trẻ Thủ đô, Yên Sở; hệ thống sống trong nội thành; hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, hồ Trúc Bạch…;các khu công nghiệp tập trung: Sài Đồng, Bắc Thăng Long, các cụm công nghiệp vừa và nhỏ, các khu nhà ở xuống cấp, các dự án cấp thoát nước đô thị. Nhiều dự án phức tạp, tồn đọng kéo dài đã được giải quyết dứt điểm: giải tỏa “xóm liều” Thanh Nhàn, ao Thước Thợ, nút Voi phục – Cầu Giấy, nút giao thông Ngã Tư Vọng, hồ điều hòa Yên Sở, bãi rác Nam Sơn, sân golf Kim Nỗ…Thành phố Hà Nội đã đầu tư xây dựng 4 khu công nghiệp tập trung, 16 khu công nghiệp vừa và nhỏ, di chuyển 80 cơ sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm ra khỏi nội thành và các khu dân cư. Hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị phát triển theo hướng đồng bộ, hiện đại, đã hoàn thành nhiều tuyến đường, nút giao thông quan trọng. Diện tích cây xanh bình quân đầu người năm 2009 đạt 5,3m2
. Đang xây dựng 40 khu đô thị mới, nhiều khu chung cư cao tầng hiện đại. Giải quyết lao động, việc làm bình quân hàng năm cho khoảng 70.000 lao động.28
28
Mai Thị Thanh Xuân, 10 năm phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội (2000-2010): Thành tựu và một số vấn đề đặt ra trong công tác quản lý, Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam,
http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=28340652&cn_id=427565, ngày truy cập [22.10.2014].
* Thành phố Hồ Chí Minh
Trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân Thành phố luôn xác định công tác quy hoạch, bồi thường, tái định cư là một trong những nhiệm vụ quan trọng, quyết định tiến trình xây dựng phát triển của Thành phố. Những năm gần đây, nhịp độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ đô thị hóa của Thành phố Hồ Chí Minh đang trên đà phát triển mạnh mẽ so với nhiều địa phương trong cả nước. Vì vậy, công tác thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển được chính quyền Thành phố quan tâm. Để thực hiện nhiệm vụ này, Ủy ban nhân dân Thành phố chỉ đạo các quận, huyện thành lập Ban chỉ đạo công tác quy hoạch, bồi thường, tái định cư và các bộ phận thường trực đã đi vào hoạt động có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế, xã hội của thành phố. Qua kinh nghiệm thực tiễn, chính quyền Thành phố đã quán triệt và đưa ra nhiều giải pháp cụ thể, vừa đảm bảo lợi ích của Nhà nước, vừa đáp ứng được yêu cầu và nguyện vọng của nhân dân. Đây là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và rất nhạy cảm, đòi hỏi sự tập trung của Đảng bộ các cấp, của Chính quyền địa phương và sự đồng tình ủng hộ của nhân dân. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh có những quy định riêng như:
- Đất ở những vùng mới đô thị hóa, hoặc đất ở của hộ gia đình có khuôn viên rộng, trong đó có đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp thì tính đền bù theo Thông tư số 145/1998/TT-BTC (tính đền bù theo giá đất nông nghiệp cộng thêm không quá 30% phần chênh lệch giữa giá đền bù đất ở và giá đền bù đất nông nghiệp của khuôn viên đó). Ngoài ra thành phố còn vận dụng: Đối với trường hợp này nêu đất ở có diện tích lớn hơn hạn mức diện tích đất ở để đền bù theo quy định của dự án thì có thêm một mức giá đền bù bằng đơn giá đất ở để tính đền bù tại thửa đất này trừ đi 100% tiền sử dụng đất phải nộp theo quy định. Như vậy, đối với trường hợp này, Thành phố Hồ Chí Minh xác định có 3 mức giá đền bù cho thửa đất có nhiều loại đất.
- Đối với nhà chung cư, nhà tập thể có nhiều hộ nhiều tầng sử dụng: Chính phủ và Bộ Tài chính không quy định nhưng thành phố vận dụng để tạo điều kiện cho người có đất thu hồi có điều kiện tạo lập nơi ở mới. Tổng cộng mức bồi thường hỗ trợ lớn hơn