7. Bố cục luận văn
3.2.1. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước
nước ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020
3.2.1. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước ngành giáo dục nước ngành giáo dục
Hạn chế trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và công chức hành chính nhà nước ngành giáo dục ở Nghệ An nói riêng trong thời gian qua chính là thiếu sự gắn kết với quy hoạch. Số lượng công chức được đào tạo tuy nhiều nhưng vẫn còn những bất cập về cơ cấu và chất lượng. Việc học tập của công chức còn mang tính tự phát, phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện và nhu cầu của công chức, chưa căn cứ vào quy hoạch và nhu cầu của tổ chức bộ máy. Để khắc phục những hạn chế nêu trên, trong thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quản lý kinh tế ở Nghệ An cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Cần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về chức năng, vai trò của
hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Nhận thức đúng về chức năng, nhiệm vụ của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là trang bị kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành và xử lý công việc hiệu quả; học để làm việc. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức về trách nhiệm học và tự học.
- Phải căn cứ vào quy hoạch cán bộ để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng một cách hợp lý.
Tiến hành phân tích thực trạng công chức để làm rõ về số lượng, chất lượng và cơ cấu của đội ngũ, trên cơ sở những qui định của nhà nước (Quyết định số
1374/2011/QĐ-TTg ngày 12.8.2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015); đồng thời dựa vào quy hoạch cán bộ của tỉnh nhằm xác định những mặt còn yếu, mặt cần bổ sung cho đội ngũ công chức để đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 5 năm và hàng năm. Đây chính là công việc có ý nghĩa quan trọng nhằm xác định nhu cầu cần đào tạo cho đội ngũ công chức.
Thực hiện Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg, UBND ngành giáo dục tỉnh Nghệ An đã ban hành Quyết định số 1472/QĐ-UBND ngày 21.11.2011 về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 của tỉnh. Theo đó, mục tiêu đào tạo cán bộ, công chức của tỉnh trong giai đoạn 2011 - 2015 là:
+ Mục tiêu chung: góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền XHCN tiên tiến, hiện đại.
+ Các mục tiêu cụ thể đến năm 2015:
(i) Đối với cán bộ, công chức từ ngành giáo dục đến cấp huyện: 100% được
đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn quy định; 100% cán bộ, công chức giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các cấp được đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình quy định; 95% cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp phòng được đào tạo, bồi dưỡng trước khi bổ nhiệm; 80% thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm.
(ii) Tập trung đổi mới nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu, không dàn trải: gắn chế độ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với bồi dưỡng theo vị trí việc làm phù hợp với hoàn cảnh cụ thể và yêu cầu phát triển của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong 5 năm tới. Trong đó cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ năng nghiệp vụ, kiến thức về lý luận chính trị, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước, ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế theo yêu cầu công vụ của từng đối tượng công chức; trang bị kỹ năng lãnh đạo, quản lý trước khi đề bạt, bổ nhiệm và cho các đối tượng công chức lãnh đạo các cấp đương chức; đặc biệt là đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về kinh tế thị trường định hướng XHCN và kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành về các lĩnh vực quản lý
nhà nước về kinh tế. Trong từng nội dung đào tạo cần bổ sung mục vận dụng vào thực tế công việc của công chức để họ tự học hỏi, rèn luyện năng lực thực tiễn và hình thành phương pháp làm việc của mỗi công chức một cách có hiệu quả nhất.
(iii) Từng bước đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng: tiếp tục duy trì các hình thức đào tạo đã có như đào tạo tập trung, tại chức, từ xa,…nhằm tận dụng tối đa khả năng đào tạo, và nhu cầu học tập của công chức nhưng phải trên cơ sở kế hoạch đào tạo đã có đồng thời việc học phải được phân loại cụ thể (theo hệ học, thời gian, ngành nghề học) để làm căn cứ bố trí, sử dụng công chức cho phù hợp. Khuyến khích phương thức tự rèn luyện và tự học trên cơ sở có sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan chức năng. Nghiên cứu để rút ngắn thời gian học tập của các lớp chính quy hiện nay ở các trường Đảng, trường quản lý,... và thay thế vào đó là tăng thời lượng đi thực tế để viết báo cáo chuyên đề, coi đó như một môn học quan trọng thể hiện khả năng vận dụng kiến thức đã học vào thực tế cuộc sống đa dạng của nhiều địa phương, cơ sở.
- Đổi mới cơ chế quản lý tài chính, đa dạng hóa các nguồn lực tài chính cho
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Bố trí đủ kinh phí để thực hiện có hiệu quả các chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định; tăng cường kinh phí cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài.
Thu hút và đa dạng hóa nguồn kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; mở rộng và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng nhằm tranh thủ các nguồn tài trợ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Nghiên cứu đổi mới cơ chế phân bổ và quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế.
- Phát hiện những công chức có phẩm chất chính trị, tư cách đạo đức tốt, có
năng lực cử đi đào tạo ở nước ngoài để bổ sung đội ngũ chuyên gia giỏi cho tỉnh.
Tuy nhiên, phải tạo được sự gắn kết và ràng buộc về mặt pháp lý để những công chức giỏi đi đào tạo ở nước ngoài về tiếp tục làm việc và cống hiến cho tỉnh, tránh tình trạng "chảy máu chất xám"…
3.2.2. Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưõng cho từng đối tượng cán bộ công chức hành chính ngành giáo dục tại Nghệ An
Công tác giảng viên: Để các khóa đào tạo , bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn hay dài hạn thành công đạt được yêu cầu đào tạo thì công tác giảng viên, phương pháp giảng dạy đóng vai trò chính quyết định đến sự thành công đó. Giảng viên có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, kinh nghiệm giảng dạy thực tế phong phú sẽ thu hút được đối tượng tham gia và tạo nên sự thành công của khóa học
Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức phải được xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính của Thủ đô và đặc điểm địa lý, trình độ của cán bộ. Tài liệu nghiên cứu phải rõ ràng, phải được tổ chức chặt chẽ về nội dung, phải phù hợp với trình độ kiến thức của học viên, dễ đọc, dễ nhớ, dễ vận dụng và có tính thực tiễn cao, nhằm thúc đẩy quá trình học của học viên và về mặt kinh tế có thể thực hiện được. Các tài liệu phải ổn định về nội dung trong một thời gian nhất định và luôn có sự cập nhật những nội dung, kiến thức mới của xã hội để đổi mới. Bên cạnh đó, đối với các lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn phải xây dựng tài liệu cụ thể cho từng khóa, do đó khi xây dựng nội dung một chương trình đào tạo cần chú ý tới các bước:
+ Xác định đối tượng sử dụng tài liệu; + Xác định mục đích của tài liệu;
+ Xác định loại hình, khái quát tài liệu hiện có; + Lựa chọn nội dung và phương pháp;
+ Xác lập các mục tiêu mang tính chỉ dẫn;
+ Tổ chức và trình bầy, lựa chọn kiểu trình bầy phù hợp đối với từng cấp cán bộ công chức, viên chức.
+ Đưa ra các phương pháp để đánh giá đào tạo;
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát với thực tiễn với nhu cầu cần đào tạo, cụ thể với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của tùng chức danh cán bộ công chức, viên chức, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo
theo tình huống cụ thể trong công việc thực tiễn, điều hành của cán bộ chuyên trách và trong chuyên môn nghiệp vụ.
Để những khóa đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng được thành công và đạt được mục đích cũng như yêu cầu đề ra thì công tác giảng viên và lựa chọn tài liệu, phương pháp giảng dạy đóng vai trò chính. Giảng viên phải có trình độ chuyên môn cao, chuyên sâu, có kinh nghiệm và hiểu biết thực tế. Phải hiểu rõ tình hình, bối cảnh quốc tế, quốc gia và vùng cũng như vấn đề và định hướng sự phát triển của ngành, của địa phương trong chiến lược dài hạn.
- Xây dựng nội dung, KH đào tạo, bồi dưỡng ở trong nước, nước ngoài:
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức trong những năm qua được Đảng, chính phủ đặc biệt quan tâm. Ngày 12/8/2011, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại. Kế hoạch nêu rõ, có 6 nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức ở trong nước gồm: 1- Lý luận chính trị; 2- Kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước; 3- Kiến thức hội nhập; 4- Tin học, ngoại ngữ chuyên ngành; tiếng dân tộc cho cán bộ, công chức viên chức công tác tại các vùng có tiếng dân tộc thiểu số sinh sống; 5- Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học cho cán bộ, công chức; 6- Bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp theo chương trình quy định.
Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài gồm: Quản lý, điều hành chương trình kinh tế - xã hội; quản lý hành chính công; quản lý nhà nước chuyên ngành, lĩnh vực; xây dựng tổ chức và phát triển nguồn nhân lực; chính sách công, dịch vụ công; kiến thức hội nhập quốc tế.
Phương pháp giảng dạy, đào tạo:
Người cán bộ công chức, viên chức là người được giao một hay nhiều nhiệm vụ trọng trách cụ thể, do đó để có thể làm tốt các nhiệm vụ đó, người cán bộ công chức, viên chức phải nắm được kiến thức một cách tổng thể, có kỹ năng và sự linh
hoạt. Nếu người học được tăng quyền, cùng tham gia vào công việc học họ sẽ có khả năng tự tổ chức việc học cho mình một cách có hiệu quả.
Khi lựa chọn phương pháp cần quan tâm tới những yếu tố chính sau:
+ Mục tiêu: Bạn hãy liệt kê danh sách các phương pháp mà nhờ sử dụng chúng có thể đảm bảo hoàn thành các mục tiêu đề ra.
+ Nội dung: cắt ngắn danh sách để đảm bảo các nội dung được đào tạo, tập huấn đầy đủ.
+ Học viên: quan tâm đến nhu cầu, năng lực, khả năng tiếp nhận, xử lý thông tin...của họ. Điều này làm danh sách ngắn hơn nữa.
+ Các nguồn lực: Điều này sẽ quyết định các phương pháp nào cuối cùng sẽ được lựa chọn để sử dụng, bởi nếu chúng ta lựa chọn những phương pháp không thể thực hiện được thì kết quả mang lại là không có gì.
Trong quá trình thực hiện các kế hoạch đào tạo, các cơ sở giáo dục, các giảng viên cần đổi mới phương pháp giảng dạy theo hướng: Đồng bộ các phương pháp giảng dạy theo quan điểm mới lấy học viên là trung tâm, làm nòng cốt để phát huy tính tự lực, tự cường, tự nghiên cứu tài liệu, nếu cảm thấy vướng mắc, chưa thấu hiểu cần giải đáp thì giải đáp. Tài liệu tham khảo không chỉ là những tài liệu giáo viên biên soạn bài giảng mà phải nhằm phục vụ cho học viên tự nghiên cứu là chính. Các cơ sở giáo dục và giáo viên phải ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, các phát minh mới, các trang thiết bị hiện đại trong giảng dạy phải kết hợp chặt chẽ với phương tiện ngôn ngữ lý thuyết đảm bảo phương tiện dạy học.
Học phải đi đôi với hành đảm bảo cho học viên được trang bị và tiếp thu những kiến thức thực tế và có thể vận dụng áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ từ những trang thiết bị hiện đại mang lại.