7. Bố cục luận văn
3.1.3. Cơ chế quản lý và hoạt động của các tổ chức khoa học và công nghệ
công nghệ
Cơ chế quản lý các tổ chức khoa học và công nghệ đã từng bƣớc đƣợc đổi mới theo hƣớng xã hội hoá và gắn kết với sản xuất, kinh doanh; tuy nhiên vẫn chƣa phù hợp với đặc thù của lao động sáng tạo và cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Những bất cập trong cơ chế quản lý hoạt động khoa học công nghệ của nƣớc ta thể hiện ngay từ khâu đầu xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ đến khâu tuyển chọn, giao nhiệm vụ. Nhiệm vụ khoa học và công nghệ chƣa bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và nhiều yêu cầu thiết yếu của quốc gia, ngành và địa phƣơng; chƣa hƣớng đến sản phẩm cuối cùng có thể thƣơng mại hóa, ứng dụng. Tiêu chuẩn lựa chọn và việc lựa chọn chuyên gia tham gia các hội đồng tƣ vấn để xác định, tuyển chọn tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ còn bất cập. Công tác đánh giá kết quả nghiên cứu chƣa tƣơng hợp với chuẩn mực quốc tế.
Trong quản lý hoạt động khoa học công nghệ, còn thiếu các hƣớng ƣu tiên phù hợp, các chính sách, giải pháp mạnh mẽ để tạo đột phá trong những lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế. Vì vậy, chƣa hình thành đƣợc các lĩnh vực khoa học công nghệ mũi nhọn, đạt trình độ tiên tiến, có khả năng cạnh tranh bình đẳng với khu vực và thế giới. Định mức chi và thủ tục thanh quyết toán nhiệm vụ khoa học công nghệ trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập. Thiếu cơ sở dữ liệu thống kê quốc gia tin cậy, đồng bộ về khoa học công nghệ và đổi mới sáng tạo. Chậm hình thành hệ thống đánh giá độc lập và bộ chỉ số đánh giá hoạt động khoa học công nghệ. Mối liên kết giữa nghiên cứu và đào tạo, giữa nghiên cứu với thị trƣờng, giữa nhà khoa học với doanh nghiệp còn yếu.
Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện việc chuyển đổi hoạt động của các tổ chức khoa học công nghệ công lập theo cơ chế tự chủ. Theo số liệu tổng hợp từ báo cáo của các Bộ, ngành, địa phƣơng đến 31/12/2014, trong tổng số 642 tổ chức khoa học công nghệ công lập (gồm 473 tổ chức thuộc các Bộ, ngành và 169 tổ chức thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng), có:
- 488 tổ chức đã đƣợc phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế tự chủ (đạt 76%), trong đó có 380 tổ chức thuộc các Bộ, ngành và 108 tổ chức thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
- 154 tổ chức đang xây dựng hoặc đang trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế tự chủ, trong đó có 93 tổ chức thuộc các Bộ, ngành và 61 tổ chức thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Nhƣ vậy, đến nay nƣớc ta vẫn còn 154 tổ chức chƣa đƣợc phê duyệt đề án thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, mặc dù Nghị định 115 sửa đổi quy định hạn cuối cùng các tổ chức phải đƣợc phê duyệt đề án là ngày 31/12/2013.
Giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi hoạt động của các tổ chức khoa học công nghệ công lập kéo dài đến 10 năm mà vẫn chƣa xong, chƣa thực sự hiệu quả do nhiều nguyên nhân. Trong đó, vƣớng mắc lớn nhất chính là nhận thức và ý chí hành động từ ngƣời đứng đầu các tổ chức khoa học công nghệ đến lãnh đạo một số bộ, ngành, địa phƣơng chƣa đúng đắn, đầy đủ, thiếu quyết liệt, nghiêm túc trong triển khai. Việc làm khoa học trong cơ chế bao cấp quá lâu khiến cho khi bƣớc vào cơ chế thị trƣờng, nhiều ngƣời đứng đầu các tổ chức khoa học công nghệ bỡ ngỡ, thậm chí lo sợ.
Rất nhiều ngƣời lầm tƣởng chuyển sang cơ chế tự chủ sẽ bị cắt nguồn ngân sách, cắt giảm biên chế. Nhƣng thực tế, chuyển sang cơ chế tự chủ, tự
các nhiệm vụ, đề tài dự án, sản phẩm thay vì giao theo biên chế. Cùng với vƣớng mắc từ nhận thức, thì việc xây dựng chính sách, ban hành các văn bản hƣớng dẫn còn chậm. Nghị định ban hành từ năm 2005 nhƣng mãi đến năm 2014 mới có Thông tƣ hƣớng dẫn xây dựng, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện thƣờng xuyên của tổ chức khoa học công nghệ, trong khi đó đây lại là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến tính tự chủ của các đơn vị.
3.2. Những ý kiến gợi mở góp phần đổi mới cơ chế, chính sách quản lý phát triển khoa học công nghệ ở Việt Nam
3.2.1.Cơ chế tài chính cho khoa học công nghệ
3.2.1.1. Đa dạng hóa nguồn đầu tư cho khoa học công nghệ, thu hút đầu tư từ doanh nghiệp, tổ chức quốc tế và toàn xã hội
Để phát triển khoa học và công nghệ, cần có sự nỗ lực không chỉ của đội ngũ các nhà khoa học mà còn là sự quan tâm của toàn xã hội và đặc biệt là các doanh nghiệp. Chỉ khi nào các doanh nghiệp thực sự coi khoa học công nghệ là một phần không thể thiếu của sức sáng tạo, năng lực cạnh tranh là sự sống còn của doanh nghiệp, nghiên cứu và phát triển khoa học công nghệ là nhu cầu nội tại của doanh nghiệp, thì khoa học công nghệ mới có thể trở thành động lực thực sự của quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Trong điều kiện đầu tƣ của nhà nƣớc còn hạn hẹp nhƣ hiện nay, nhà nƣớc cần đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ: Xây dựng và thực thi cơ chế, chính sách huy động đƣợc nhiều nguồn lực tham gia vào hoạt động khoa học công nghệ. Cần xây dựng cơ chế hữu hiệu để huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách đầu tƣ cho hoạt động khoa học công nghệ, sửa đổi Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp theo hƣớng tăng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp để đảm bảo trích tối thiểu 10% lợi nhuận trƣớc thuế cho Quỹ phát triển khoa học công nghệ của chính doanh nghiệp hoặc đóng góp cho Quỹ phát triển
khoa học công nghệ của địa phƣơng và hƣớng dẫn sử dụng tốt, hiệu quả Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp. Bổ sung quy định cụ thể về bắt buộc trích lập và sử dụng Quỹ phát triển khoa học công nghệ trong các Trƣờng đại học, cơ sở đào tạo và các tổ chức khoa học công nghệ.
Nhà nƣớc cần phải nhanh chóng tái cấu trúc lĩnh vực đầu tƣ công theo hƣớng tăng cƣờng đầu tƣ cho khoa học công nghệ, giáo dục, y tế trên cơ sở giảm đầu tƣ vào các lĩnh vực khác kém hiệu quả và có thể thu hút đƣợc đầu tƣ của các doanh nghiệp thông qua các hợp đồng cùng góp vốn. Bên cạnh đó, nhà nƣớc cũng cần có các chính sách hỗ trợ tài chính, ƣu đãi thuế và tín dụng cũng nhƣ các điều kiện để doanh nghiệp đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, đổi mới công nghệ, huy động doanh nghiệp trích lợi nhuận dành cho KH&PT khoa học công nghệ. Giải pháp này không những giúp tăng cƣờng năng lực tài chính về khoa học công nghệ của các doanh nghiệp, mà còn đồng thời chia sẻ rủi ro với các doanh nghiệp trong việc thực hiện các dự án, đề án nghiên cứu.
Để tăng cƣờng huy động các nguồn lực tài chính cho khoa học công nghệ, Nhà nƣớc cũng cần có những ƣu đãi nhằm khuyến khích các hình thức đầu tƣ mạo hiểm trong lĩnh vực khoa học công nghệ, trong đó có việc đa dạng hóa về sở hữu đối với các tổ chức khoa học công nghệ, ƣu tiên việc thành lập các công ty cổ phần có liên doanh, liên kết với nƣớc ngoài. Tăng cƣờng khai thác các nguồn vốn từ hợp tác quốc tế cho phát triển khoa học công nghệ. Có chính sách để thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào Việt Nam trong các hoạt động khoa học công nghệ
3.2.1.2. Đầu tư có trọng điểm, tránh trùng lặp, lãng phí
Xu hƣớng rải đều ngân sách cho khoa học công nghệ nhƣ hiện nay của nƣớc ta là không phù hợp. Cần phải tập trung nguồn lực vào nơi làm việc hiệu
tài có tính ứng dụng cao, giảm đầu tƣ cắt khúc. Bởi vì, bấy lâu nay các nhà quản lý, nhà khoa học vẫn quan niệm lƣợng hơn chất nên nhiều năm qua, hầu nhƣ chỉ chú trọng quản lý đầu vào, buông lỏng đầu ra. Kết quả là sản phẩm các chƣơng trình đầu tƣ trọng điểm cấp nhà nƣớc không theo chuỗi thống nhất, ở dạng dàn trải, tức là ai có nhu cầu thì Nhà nƣớc hỗ trợ nhƣng không ghép lại với nhau để tạo thành sản phẩm chủ lực hay chuỗi giá trị.
Ban hành cơ chế, chính sách để khắc phục cơ bản tình trạng phân tán nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc về đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ; đổi mới cơ cấu và phƣơng thức phân bổ, điều tiết, sử dụng ngân sách nhà nƣớc dành cho khoa học công nghệ. Cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trong công tác xây dựng dự toán, phân bổ, điều tiết, sử dụng ngân sách nhà nƣớc hàng năm chi cho khoa học công nghệ (bao gồm cả kinh phí đầu tƣ phát triển và kinh phí sự nghiệp khoa học công nghệ) trên cơ sở gắn với trách nhiệm về hiệu quả hoạt động khoa học công nghệ, phát triển tiềm lực khoa học công nghệ.
Tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ việc cấp và quản lý kinh phí theo cơ chế quỹ phát triển khoa học công nghệ, đấu thầu, đặt hàng và khoán chi thực chất đến sản phẩm cuối cùng; bảo đảm chi đúng mục đích và hiệu quả. Quan trọng là nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ trong quản lý tài chính, tăng cƣờng kiểm tra, giám sát đối với kết quả nghiên cứu khoa học công nghệ, tiến tới xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành và chất lƣợng thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao của các đơn vị khoa học công nghệ gắn với việc sử dụng kinh phí ngân sách. Việc hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo, công tác tài chính kế toán và trách nhiệm giải trình về kết quả nghiên cứu khoa học cũng là mục tiêu quan trọng cần đƣợc đặt ra.
3.2.2. Cơ chế quản lý nhân lực khoa học công nghệ
Trong giai đoạn kinh tế thị trƣờng hiện nay, mặc dù các Nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật luôn quan tâm và đề cao vai trò của nhân tài khoa học, nhƣng trên thực tế chúng ta hầu nhƣ chƣa có chính sách cụ thể nào để thực sự trọng dụng, sử dụng và tôn vinh cán bộ khoa học. Đã đến lúc phải thay đổi tƣ duy về chính sách đãi ngộ và trọng dụng cán bộ khoa học công nghệ, đây là một vấn đề cấp bách cần đƣợc giải quyết kịp thời.
3.2.2.1. Xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ
Quy hoạch phát triển nhân lực khoa học công nghệ phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nƣớc trong hiện tại và cả tƣơng lai.
Cần xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học trình độ cao thuộc các lĩnh vực khoa học và công nghệ ƣu tiên, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn. Bên cạnh đó, cần hình thành một mạng lƣới tổ chức khoa học công nghệ trong các ngành. Xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực khoa học công nghệ trong từng mốc thời gian cụ thể để có kế hoạch triển khai đào tạo. Thiết lập mối quan hệ ổn định giữa doanh nghiệp - nhà khoa học, bao gồm mạng lƣới chuyên gia, để tìm đầu ra cho các sản phẩm khoa học công nghệ. Huy động các nguồn lực khoa học công nghệ thực hiện các sản phẩm quốc gia.
Cần thiết phải có các giải pháp tăng cƣờng chính sách xã hội hóa hoạt động nghiên cứu và phát triển để tăng tỷ lệ nhân lực nghiên cứu ở khu vực ngoài nhà nƣớc.
3.2.2.2. Tiếp tục đẩy mạnh và hoàn thiện các chính sách đãi ngộ, trọng dụng cán bộ khoa học công nghệ
Nhận thức rõ tầm quan trọng của khoa học công nghệ và xuất phát từ tình hình thực tế, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng đã ban hành Nghị quyết
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc trong điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Nghị quyết có những nội dung quan trọng liên quan đến phát triển đội ngũ trí thức:
Thứ nhất, cần “xây dựng và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dƣỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ; tạo môi trƣờng thuận lợi, điều kiện vật chất để đội ngũ cán bộ khoa học công nghệ phát triển bằng tài năng và hƣởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo của mình”.
Thứ hai, “có chính sách trọng dụng đặc biệt đối với cán bộ khoa học công nghệ đầu ngành, cán bộ khoa học công nghệ đƣợc giao nhiệm vụ chủ trì các nhiệm vụ quan trọng của quốc gia, cán bộ khoa học công nghệ trẻ tài năng” (mức lƣơng, nhà ở, bổ nhiệm, giao quyền hạn, chế độ tự chủ tài chính…).
Thứ ba, phải “đổi mới công tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá và bổ nhiệm cán bộ khoa học công nghệ. Có chính sách tiếp tục sử dụng cán bộ khoa học công nghệ trình độ cao đã hết tuổi lao động”. “Cải tiến hệ thống giải thƣởng khoa học công nghệ quốc gia, danh hiệu vinh dự nhà nƣớc cho cán bộ khoa học công nghệ”.
Tuy nhiên, việc xây dựng và triển khai các chính sách cụ thể về đãi ngộ, trọng dụng nhân lực khoa học công nghệ theo các nội dung mà Nghị quyết đã nêu ở trên còn rất chậm. Trong đó, chính sách tiền lƣơng của giới viên chức khoa học đang chịu thiệt thòi là đối tƣợng làm công ăn lƣơng duy nhất không đƣợc hƣởng các chế độ phụ cấp đặc thù (phụ cấp nghề, phụ cấp thâm niên…) giống nhƣ viên chức của ngành giáo dục, y tế hay các lĩnh vực khác. Nhƣng tiền lƣơng chỉ là một trong những vấn đề, điều mà các nhà khoa học quan tâm nhiều hơn là điều kiện, môi trƣờng làm việc. Cụ thể là các nhà khoa học cần đƣợc tin tƣởng trọng dụng và có môi trƣờng học thuật tự do,
độc lập, chuyên nghiệp, các ý kiến của họ cần đƣợc các nhà quản lý tôn trọng lắng nghe, kể cả những ý kiến trái ngƣợc. Đặc biệt, nhà nƣớc cần tôn vinh những ngƣời có đóng góp lớn cho khoa học và xã hội vì điều đó với họ nhiều khi còn quan trọng hơn cả tiền bạc. Các nhà khoa học hàng đầu phải đƣợc giao nguồn kinh phí đầy đủ cần thiết để họ có thể tập hợp quanh mình một đội ngũ nghiên cứu mạnh, đồng thời đào tạo và gây dựng phát triển đội ngũ kế cận là thế hệ các nhà nghiên cứu trẻ, do đa số các nhà nghiên cứu trẻ hiện nay còn thiếu kinh nghiệm, chƣa thể tự mình đăng ký tài trợ cho các đề tài khoa học.
Hiện nay, do chúng ta còn thiếu một cơ chế hỗ trợ các cán bộ trẻ, tạo điều kiện để họ chín muồi trƣớc khi trở thành nhà khoa học, những ngƣời sau khi có bằng tiến sĩ vẫn cần thêm khoảng 6 năm để tự hoàn thiện – nên nhiều ngƣời giỏi không muốn hoặc không thể tiếp tục theo đuổi nghiên cứu khoa học, hậu quả là năng lực, trình độ của thế hệ trẻ ngày nay đang thua kém các thế hệ cũ. Để thay đổi thực trạng này, nhà nƣớc cần có chính sách hỗ trợ cho những ngƣời trẻ tuổi trên diện rộng, không chỉ giới hạn ở những ngƣời xuất sắc. Trƣớc hết phải có các quỹ học bổng cho ngƣời làm nghiên cứu sinh và sau tiến sĩ (giới hạn thời gian 3 năm đối với sau tiến sĩ). Tiêu chí về trọng dụng nhà khoa học trẻ tuổi không thể quá khắt khe, ví dụ với các tiêu chí mà Bộ Khoa học và Công nghệ đang xây dựng (nhƣ có công trình công bố quốc tế xuất sắc khi dƣới 35 tuổi) thì ngành toán hầu nhƣ không có ngƣời đáp ứng.